Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1469/2017 от 20.09.2017

Дело № 12-1469/2017

РЕШЕНИЕ

30 октября 2017 года                             г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,

При секретаре Базылевой О.В.,

с участием защитника ООО «Телевокс» Исаковой Е.П., представителя Управления Роскомнадзора по Амурской области Тараканова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Телевокс» на постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 10 от 14 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 10 от 14 августа 2017 года ООО «Телевокс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Телевокс» подала жалобу в Благовещенский городской суд, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что доказательств, свидетельствующих о том, что именно с IP-адреса ООО «Телевокс» 16.05.2017г. был совершен вход на запрещенный сайт либо о том, что ООО «Телвокс» не осуществило блокирование запрещенного сайта, представлено не было. В качестве доказательства, вменяемого ООО «Телевокс ТВ» был представлен скриншот запрещенного сайта - http://www.pslan.com/details.php?id=269431, который является приложением к протоколу мониторинга. Информация, отображенная на скриншоте с запрещенного сайта внесена (прикреплена) дополнительно, данный скриншот не скреплён электронно-цифровой подписью. Факт предоставления ООО «Телевокс» доступа к информационным ресурсам, перечисленным в Протоколе мониторинга в разделе «Сведения о результатах мониторинга» не подтвержден данными, указанными в Протоколе мониторинга. Изображения, полученные при скачивании архива, путь к которому указан в Протоколе мониторинга, являющиеся скриншотами, приведенных в Протоколе мониторинга запрещенных ресурсов сети «Интернет», не подтверждают факт предоставления оператором связи доступа к информационным ресурсам, перечисленным в Протоколе мониторинга в разделе «Сведения о результатах мониторинга», так как применяемое ФГУП «РЧЦ ЦФО» для мониторинга оборудование Агент АС «Ревизор» не содержит в своем составе средства отображения информации, с которых могли быть получены данные скриншоты. Для соблюдения порядка, установленного Федеральным законом от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ, обществом был приобретен и установлен защитный комплекс «Барьер 139-ФЗ», запрещенные сайты блокируются в автоматическом режиме программно-аппаратным комплексом «Барьер 139-ФЗ», предназначенным для фильтрации интернет-трафика, блокировки доступа к доменам, страницам сайтов и адресам сети Интернет, что подтверждается лицензионным договором № 20/04-15 от 16.04.2015 г. и договором № 7347 от 01.10.2009г. о присоединении сетей передачи данных. Кроме того, письмом Минкомсвязи России от 30.03.2017 г. № П 19-1-200-7219 подтвержден факт некорректной работы АС «Ревизор», из которого следует, что выявлено расхождение в алгоритме работы АС «Ревизор» и пунктов 9.2. и 10 распоряжения Роскомнадзора от 07.07.2016г. № 8 «О рекомендациях по ограничению доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Срок обжалования не пропущен.

В судебное заседание уведомленный надлежащим образом законный представитель ООО «Телевокс» не явился, обеспечил явку защитника, ходатайств об отложении рассмотрения дела судье не поступало. При таких обстоятельствах, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Защитник ООО «Телевокс» Исакова Е.П. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе в полном объеме, просила также учесть, что ООО «Телевокс» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании представитель Управления Роскомнадзора по Амурской области Тараканов А.А. полагал, что в действиях общества имеется состав правонарушения, у общества имелась техническая возможность установить иные виды контроля (блокировки) для ограничения доступа.

Выслушав, участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 5 ст. 46 Федерального закона № 126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи», оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ).

Согласно п. 10 и п. 12 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет". Порядок взаимодействия оператора реестра с провайдером хостинга и порядок получения доступа к содержащейся в реестре информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Порядок ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением авторских и (или) смежных прав, с нарушением закона, а также Порядок ограничения доступа к информационному ресурсу организатора распространения информации в сети "Интернет" определены в статьях 15.2, 15.3, 15.4 Федерального закона № 149-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 149-ФЗ нарушение требований настоящего Федерального закона влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ООО «Телевокс», зарегистрированное в межрайонной ИФНС № 1 по Амурской области 09.06.2008 года, является оператором связи, оказывающим телематические услуги связи на основании лицензии Федеральной службы по надзору связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 113026 1 от 19.01.2014 года.16.05.2017 года в период времени 09 часов 01 минуты до 11 часов 53 минут филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Дальневосточном Федеральном округе в отношении ООО «Телевокс» было проведено мероприятие мониторинга посредством автоматизированной системы контроля (аппаратного модуля) АС «Ревизор» (сертификат соответствия: регистрационный номер ОС-1СУ-0496, срок действия с 05.10.2016г. по 05.10.2019г.) на предмет выявления информационных ресурсов в сети Интернет, доступ к которым не ограничен оператором связи.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 24.05.2017г., протоколу мониторинга № 28/179 от 17.05.2017 года местом расположения узла связи/точки установки технического средства контроля (агента) является: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Кантемирова, д. 23, заводской номер технического средства контроля: 2163061002253, IР-адрес: 46.227.26.45, ООО «Телевокс» не ограничило доступ в сети Интернет к сайту, включенному в Реестр, содержащий информацию, распространение которой в РФ запрещено, а именно - http://www.pslan.com/details.php?id=269431, внесенного в Реестр запрещенной информации 27.10.2015 года, дата и время фиксирования не блокирования данного ресурса в сети «Интернет» - 16.05.2017 года 09:32:38 часов.

Таким образом, установлено нарушение оператором связи ООО «Телевокс» требований п. 5 ст. 46 Федерального закона № 126-ФЗ «О связи», ст. 15.1 - 15.4 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Вопреки доводам заявителя, факт совершения ООО «Телевокс» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 13.34 КоАП РФ и его вина подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы мировым судьей при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Доказательства по делу получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены мировым судьей по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не согласиться с выводами мирового судьи о виновности ООО «Телевокс» в совершении данного правонарушения не имеется.

Доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки мирового судьи, а также к выражению несогласия с произведенной им оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств. Несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного постановления.

Ссылка на некорректную работу программы «АС Ревизор», о чем указано в письме Министерства связи и массовых коммуникаций от 30.03.2017г., не может быть принята во внимание судом, поскольку каких-либо достоверных данных о неправильной работе «АС Ревизор» в момент выявления данного правонарушения материалы дела не содержат.

Наличие у юридического лица установленного программно-аппаратного комплекса «Барьер 139-ФЗ», предназначенного для фильтрации интернет-трафика, блокировки доступа к доменам, не свидетельствует о принятии обществом всех возможных (в том числе технических) мер по недопущению нарушения законодательства в области охраняемых общественных отношений.

Вместе с тем, рассматривая доводы о возможности применения ст. 4.1.1 КоАП РФ к ООО «Телевокс», которое относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ предупреждение, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно статье 4.1 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» № 209-ФЗ от 24.07.2004 г. сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

Согласно представленным сведениям сайта Федеральной налоговой службы – www.nalog.ru (rmsp.nalog.ru) ООО «Телевокс» входит в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Как установлено судом, ООО «Телевокс» ранее к административной ответственности не привлекалось, совершенное правонарушение, по мнению суда, не повлекло негативных последствий, указанных в ч. 2 ст. ст. 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, с учетом положений ст.ст. 3.1, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершённому правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, судья полагает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 10 от 14 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.34 КоАП РФ в отношении ООО «Телевокс» изменить, назначить ООО «Телевокс» наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке и в сроки, установленные главой 30 КоАП РФ.

Судья Благовещенского

городского суда                                 Т.А. Коршунова