Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-810/2015 ~ М-592/2015 от 01.04.2015

Дело № 2-810/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области                      ДД.ММ.ГГГГ

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Грошевой Н.А.,

при секретаре Родиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Андреева ФИО20, Андреевой ФИО21 действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, к администрации Шатурского муниципального района Московской области, администрации сельского поселения Кривандинское Шатурского муниципального района Московской области о признании постановления администрации сельского поселения Кривандинское Шатурского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным,

установил:

истцы обратились в суд с иском к администрации Шатурского муниципального района о признании постановления незаконным, указав, что ДД.ММ.ГГГГ их семья включена в список претендентов на участие в программе «Обеспечение жильем молодых семей Шатурского муниципального района на 2014-2018 г.г.».

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании граждан нуждающимися в жилых помещения с целью участия в Программе Шатурского муниципального района «Обеспечение жильем молодых семей на 2014-2018 г.г.» было отменено в связи с тем, что обеспеченность семьи составляет <данные изъяты> кв.м., что более учетной нормы в соответствии с решением Совета депутатов сельского поселения Кривандинское Шатурского муниципального района Московской области.

Просят признать незаконным постановление администрации Шатурского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № обязать администрацию Шатурского муниципального района Московской области восстановить их семью в списке молодых семей - участников программы.

Определением суда от №, отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация сельского поселения Кривандинское Шатурского муниципального района Московской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен отдел опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Шатурскому муниципальному району.

Истцами Андреевым А.А., Андреевой М.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, в порядке ст. 39 ГПК РФ были уточнены исковые требования, в которых просили признать постановление администрации сельского поселения Кривандинское Шатурского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным; обязать администрацию Шатурского муниципального района Московской области восстановить их семью в списке молодых семей - участников программы. В судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просили иск удовлетворить. Дополнительно Андреева М.А. пояснила суду, что в жилом доме, принадлежащем ей и ее сестре ФИО12 (по 1/2 доли в праве за каждой) общей площадью <данные изъяты> кв. м. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано 9 человек. Семья ее сестры, состоящая из 4 человек, членами их семьи не является, общее хозяйство они не ведут, их семьи проживают отдельно друг от друга. Мать Андреева А.А. также не является членом их семьи, проживает в <адрес>, в связи с чем считать общую площадь жилых помещений, включая принадлежащие Андреевой И.Ю. (1/3 долю в праве на жилой жом в <адрес>) и ФИО13 (1/3 долю в праве на квартиру в. <адрес>) нельзя.

Представитель ответчика администрации Шатурского муниципального района ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласилась, пояснив, что обжалуемое постановление соответствует положениям действующего законодательства.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Кривандинское Шатурского муниципального района Московской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо - представитель отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Шатурскому муниципальному району ФИО8, действующий на основании доверенности, в судебном заседании оставил решение вопроса на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Постановлением администрации Шатурского муниципального района МО от 11.11.2013 N 2652 утверждена муниципальная программа Шатурского муниципального района "Обеспечение жильем молодых семей на 2014-2018 г.г."

В Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7). Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей (п. 21).

В соответствии с ч. 4 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ признаются, в частности, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Решением Совета депутатов сельского поселения Кривандинское Шатурского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилья в сельском поселении Кривандинское Шатурского муниципального района» учетная норма установлена в размере <данные изъяты> кв. м. (л.д. 94).

ДД.ММ.ГГГГ Андреевым А.А. и Андреевой М.А. главе администрации сельского поселения Кривандинское Шатурского муниципального района Московской области подано заявление о признании ее семьи нуждающейся в жилом помещении с целью участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей Шатурского муниципального района в 2014-2018 г.г.» в связи с тем, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Постановлением администрации сельского поселения Кривандинское Шатурского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ семья Андреевых, состоящая из 4 человек, признана нуждающейся в жилых помещениях с целью участия в программе Шатурского муниципального района «Обеспечение жильем молодых семей на 2014-2018 г.г.».

На момент подачи заявления Андреев А.А. был зарегистрирован по адресу: <адрес> совместно со своей матерью Андреевой И.Ю. (л.д. 45).

Андреева М.А. и ее двое несовершеннолетних детей зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> <адрес> <адрес> (л.д. 44).

В указанном жилом помещении также зарегистрирована семья ФИО12, состоящая из четырех человек, и мать Андреевой М.А. - ФИО9

Из учетного дела Андреевых следует, что на дату принятия их семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> линия, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., зарегистрировано 8 человек, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, зарегистрировано 2 человека. Соответственно, на одного члена семьи приходится по <данные изъяты> кв.м., что менее учетной нормы <данные изъяты> кв.м.

По результатам проверки жилищного дела семьи Андреева А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., семья 4 человека (жена -Андреева М.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын Андреев Р.А., ДД.ММ.ГГГГр., сын Андреев П.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.), из которых по адресу: <адрес>, <адрес>, общая площадь <данные изъяты> кв.м. зарегистрирована жена Андреева М.А. (всего 6 человек) и по адресу: <адрес> - муж Андреев А.А., сыновья Андреев П.А. и Андреев Р.А. (всего 4 человека) общая площадь <данные изъяты> кв.м. У ФИО13, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес>, имеется дополнительная жилая площадь по адресу: <адрес> <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> доля в праве), а также имеется дополнительная жилая площадь у Андреевой И.Ю. по адресу: <адрес> (<данные изъяты> кв. м., <данные изъяты> доля в праве) (л.д. 34-86).

Постановлением администрации сельского поселения Кривандинское Шатурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, семья Андреевых, состоящая из 4 человек, признанная нуждающейся в жилых помещениях с целью участия в программе Шатурского муниципального района «Обеспечение жильем молодых семей на 2014-2018 г.г.» в связи с тем, что обеспеченность семьи составляет <данные изъяты> кв.м., что более учетной нормы в соответствии с решением Совета депутатов сельского поселения Кривандинское Шатурского муниципального района Московской области (л.д. 12).

Однако, с такими выводами ответчика суд согласиться не может, поскольку наличие права на жилое помещение еще не означает, что все лица, имеющие такие же права на жилое помещение, считаются членами одной семьи - семьи собственника.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств.

Из материалов дела следует, что Андреев А.А. зарегистрирован по адресу: <адрес> общей площадью жилого помещения 50,2 кв.м., нанимателем которого является его мать Андреева И.Ю. (л.д. 32).

Андреевой И.Ю. также принадлежит <данные изъяты> доля в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 68).

ФИО13 принадлежит <данные изъяты> доля в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 72).

Из объяснений истца Адреевой М.А. установлено, что их семья, состоящая из четырех человек, и семья ее сестры ФИО12, также состоящая из четырех человек, членами одной семьи не являются, совместное хозяйство не ведут, проживают отдельно друг от друга, так как жилое помещение, в котором они зарегистрированы, не благоустроенное, состоит из одной комнаты. Андреева И.Ю. - ее свекровь, постоянно проживает в <адрес>. ФИО9 - ее мать также членом ее семьи не является, совместно с ними не проживает.

Доказательств вселения семьи ФИО12, ФИО9 именно в качестве члена семьи истцов стороной ответчиков не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу, что ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО9, Андреева И.Ю. членами семьи Андреевых не являются, в связи с чем, принадлежащие Андреевой И.Ю. и ФИО13 доли в праве на жилые помещения при определении обеспеченности семьи Андреевых общей площадью жилого помещения учитываться не могут.

В связи с изложенным, на момент принятия названного выше постановления нуждаемость в обеспечении многодетной семьи истца имела место, в связи с чем оснований для снятии семьи Андреевых, состоящей из четырех человек, с учета, не имелось.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 года, равно как и долгосрочной целевой программой "Обеспечение жильем молодых семей Шатурского муниципального района в 2014-2018 годах" не предусмотрена.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Таким образом, исключение истцов из состава участников названной подпрограммы, как обеспеченной жилым помещением более учетной нормы, является незаконным, поскольку не соответствует требованиям действующего законодательства.

Из объяснений представителя ответчика - администрации Шатурского муниципального района Московской области установлено, что семья Андреевых не была включена в список претендентов для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей Шатурского муниципального района в 2014-2018 г.г.», в связи с чем суд считает возможным возложить на администрацию Шатурского муниципального района Московской области обязанность по рассмотрению вопроса о включении семьи Андреевых (4 человека) в списки претендентов для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей Шатурского муниципального района в 2014-2018 г.г.», а не обязанности в восстановлении семьи Андреевых в списке молодых семей - участников программы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Андреева ФИО22, Андреевой ФИО23 действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации сельского поселения Кривандинское Шатурского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления № № от ДД.ММ.ГГГГО признании граждан нуждающимися в жилых помещениях с целью участия в программе Шатурского муниципального района «Обеспечение жильем молодых семей на 2014-2018 годы».

Возложить на администрацию Шатурского муниципального района Московской области обязанность по рассмотрению вопроса о включении семьи Андреевых (4 человека) в списки претендентов для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей Шатурского муниципального района в 2014-2018 г.г.».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья                                                                                                   Н.А. Грошева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья                                                          Н.А. Грошева