Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-475/2014 ~ М-472/2014 от 15.09.2014

Дело № 2 – 475 / 2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2014 года п. Шаля

Шалинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Ярославцева В.Е.,

при секретаре Чикуновой Е.С.,

истца Попова В.Н.,

представителя ответчика – по доверенности Сюкосева А.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Попова Владимира Николаевича к Администрации Шалинского городского округа Свердловской области о признании пропуска срока подачи заявления об обеспечении его жильем как участника боевых действий уважительным, признании его права на получение жилья и включении в льготную очередь на получение жилья как ветерана боевых действий

у с т а н о в и л

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил военную службу в составе объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона в войсковой части №. При этом в течение четырнадцати дней непосредственно участвовал в боевых действиях. Попов В.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является ветераном боевых действий, что подтверждено удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Попов В.Н. обратился в суд с иском, мотивируя тем, что он является ветераном и пользуется льготами, установленными пунктом 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах». Вернувшись из армии, он подал заявление и необходимые документы о получении удостоверения, предоставляющего права на льготы в соответствии с указанным пунктом 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» и получил названное удостоверение. В указанное время он проживал в п.г.т. <адрес> и сразу после получения удостоверения обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении жилой площади как ветерану.

В ДД.ММ.ГГГГ его маме требовалась срочная хирургическая операция, и он выехал в <адрес> в командировку на работу для того, чтобы заработать и оплатить операцию. Вернулся только ДД.ММ.ГГГГ. Решения по его заявлению в администрации <адрес> принято не было. Факт нахождения в <адрес> и работы подтверждается пропуском на завод № №. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> жилье было предоставлено только одному человеку, а его заявление не было удовлетворено.

ДД.ММ.ГГГГ он переехал на постоянное место жительства в <адрес> и незамедлительно обратился в администрацию Шалинского городского округа с заявлением о постановке его на учет для получения жилья, однако специалист администрации не поставил его на учет. Но он постоянно продолжал обращаться в администрацию и его заявления принимали (№ от ДД.ММ.ГГГГ г.; № от ДД.ММ.ГГГГ г.), но жилья он не получил. ДД.ММ.ГГГГ (№№) он очередной раз обратился в администрацию с заявлением об обеспечении его жильем. ДД.ММ.ГГГГ им был получен официальный ответ (№№), которым ему отказано, поскольку он с данным заявлением должен был обратиться до ДД.ММ.ГГГГ года.

Фактически, своим правом на льготы он воспользовался сразу после получения удостоверения, на протяжении 10 лет постоянно обращается с заявлениями, поэтому утверждение ответчика неверное. Своего жилья он не имеет, является ветераном боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий, и имеет право на внеочередное предоставление жилья общей площадью не менее 18 кв.м..

В судебном заседании ранее истец Попов В.Н. заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Просит признать пропуск срока уважительным, восстановить его, и признать его право на получение жилья, включив в льготную очередь как ветерана боевых действий.

Представитель ответчика - администрации Шалинского городского округа по доверенности Сюкосев А.В. исковые требования Попова В.Н. не признал, мотивируя тем, что истцом не представлено доказательств объективных причин, мешавших ему реализовать свое право на обращение в орган местного самоуправления по постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ года, Кроме того, и после ДД.ММ.ГГГГ до сентября 2012 г. истец не обращался к ответчику с заявлением об улучшении жилищных условий, в том числе, на общих основаниях как нуждающийся в жилье. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после указанной даты, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, о чем тот был проинформирован после обращения его в 2012, 2013 годах. Так же, семья истца стоит в списке очередников по программе молодая семья, по которой срок предоставления им жилья не истек. Он не снят с регистрационного учета для предоставления жилья как участник боевых действий по прежнему месту жительства в <адрес>, следовательно, у него продолжаются с ней правоотношения по предоставлению жилья как участнику боевых действий.

Заслушав объяснения истца Попова В.Н., а также представителя ответчика по доверенности Сюкосева А.В., исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Установлено, и судом не ставится под сомнение, что Попов В.Н. является участником боевых действий, так как проходил военную службу в условиях конфликта на территории Северо-Кавказского региона, в течение четырнадцати дней непосредственно участвовал в боевых действиях, что подтверждено: справкой командира войсковой части №, записями в военном билете истца № и удостоверением серии №

Право на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как участника боевых действий Поповым В.Н. было реализовано на основании поданного им заявления, что подтверждено постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № № где он значится в приложении 2 к постановлению (список очередников) за номером №

Из полученных на запрос суда ответов из администрации <адрес> следует, что «учетное дело Попова В.Н. в связи с выпиской не сохранено» (л.д.№). Кроме того, «постановлением о снятии Попова В.Н. с учета на получение жилья, как ветерана боевых действий, администрация не располагает» (л.д№).

Следовательно, истец не снят с регистрационного учета на получение жилья как участник боевых действий по прежнему месту жительства. С заявлением (устным или письменным) - о пересылке его учетного дела по новому постоянному месту жительства в Шалинский городской округ <адрес> истец Попов В.Н. ни в администрацию <адрес>, ни в администрацию Шалинского городского округа (об истребовании его учетного дела) не обращался, о чем он сам подтвердил в судебном заседании.

В то же время, как следует из заявления Попова В.Н. – он обращался в администрацию Шалинского городского округа с заявлениями о постановке в очередь на обеспечение жильем как ветерана боевых действий, на которые ему были своевременно направлены письма с отказом в удовлетворении требования - о включении в список граждан, обеспечивающихся жилыми помещениями в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 28 апреля 2006 г. № 357-ПП «О порядке обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной Войны и нуждающихся в улучшении жилищных условиях и вставших на учет до 01.01.2005 года ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» - по причине пропуска срока обращения (л.д№).

    Согласно ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Из муниципального жилищного фонда, по общему правилу, обеспечиваются малоимущие граждане, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются также иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) иным Федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не установлен Федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (пп. 3 в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ) «О ветеранах», право на получение жилья обеспечивается за счет средств федерального бюджета ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 3.2 статьи 23.2 указанного Закона «О ветеранах» по письменным заявлениям ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Истец является ветераном боевых действий, что не оспорено стороной ответчика, и подтверждено справкой из воинской части и удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ №. Положения статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» распространяются на истца с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Федерального закона от 27.11.2002 г. № 158-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах». Удостоверение, выданное истцу, датировано ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. было выдано ему в установленный срок (л.д.№).

    Указанные обстоятельства в данный период времени не лишали его возможности, путем направления почтой или личного обращения, обратиться в администрацию по месту постоянного проживания в <адрес>, что он и сделал. Соответственно, на данное время (в приложении к постановлению главы <адрес>) его номер очереди 1, так как постановления об исключении его из списка нет.

В силу статьи 28 указанного Федерального закона N 5-ФЗ реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Между тем, как следует из материалов дела, с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как ветерана боевых действий, имеющего льготы, он обратился в администрацию Шалинского городского округа после ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждено самим истцом, так как на постоянное место жительства в Шалинский городской округ, по его словам, он переехал ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№), что исключало предоставление истцу мер социальной поддержки для лиц, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ г., предусмотренных подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона N 5-ФЗ «О ветеранах» (пп. 3 в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ), где к заявлению ДД.ММ.ГГГГ приложил только копию удостоверения участника боевых действий и копию постановления администрации <адрес> (л.д.№).

    В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

    В период до 01.01.2005 г. и после истец имел возможность свободно передвигаться, а также подавать письменные заявления. Он не предоставил ни одного доказательства уважительности пропуска срока для подачи заявления в администрацию Шалинского городского округа.

    По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федераций граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

В силу части 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждаемость в жилом помещении определяется в соответствии с волеизъявлением гражданина.

При таких обстоятельствах, с учетом анализа вышеприведенных норм, суд считает, что отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления, так как он сам подтвердил, что обратился в Администрацию Шалинского городского округа с заявлением о постановке на учет как ветеран боевых действий впервые только в сентябре 2012 года, а поскольку до этого времени отсутствовало волеизъявление Попова В.Н., то есть обращение с соответствующим заявлением о принятии его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как ветерана боевых действий, порождающее обязанность органов власти принять решение по вопросу о нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», вина ответчика отсутствует.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Весь указанный период - после получения удостоверения серии № от ДД.ММ.ГГГГ истец имел возможность обратиться за квалифицированной правовой помощью по вопросу применения жилищного законодательства и имеющихся у него льготах по его реализации, о наличии которых прямо указано в самом удостоверении, однако не воспользовался этим правом, поэтому не подача им заявления о принятии его на учет в орган местного самоуправления, является его волеизъявлением, свидетельствующим о его отказе в реализации жилищного права вплоть до ДД.ММ.ГГГГ

Тот факт, что до 01.01.2005 г. истец был лишен возможности по уважительным причинам обратиться к ответчику с заявлением о признании его нуждающимся и постановке на соответствующий учет, должен был быть доказан в силу положений ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации именно истцом Поповым В.Н., в то же время, не предоставившего доказательств прекращения правоотношений с <адрес>. После получения удостоверения, только через восемь лет Попов В.Н.. обратился с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в администрацию Шалинского городского округа.

Правом на реализацию льгот в виде предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет федерального бюджета, путем предоставления единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения - не воспользовался сам истец до ДД.ММ.ГГГГ не обращаясь с соответствующим заявлением в администрацию Шалинского городского округа, а не в результате действий иных лиц.

    Соответственно, предъявленный иск Попова В.Н. к администрации Шалинского городского округа о признании пропуска срока подачи заявления об обеспечении его жильем как участника боевых действий уважительным, признании его права на получение жилья и включении в льготную очередь на получение жилья как ветерана боевых действий подлежит оставлению без удовлетворения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и показаний представителя ответчика – после переезда в Шалинский городской округ, истец обратился ДД.ММ.ГГГГ (входящ. № №) с заявлением о включении его с семьей в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. № 858 (ред. от 31 января 2009 г. № 831) о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возможность получения жилья по данной программе истцом не утрачена (учетное дело <адрес>).

    Кроме того, Постановлением главы Шалинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО6 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в <адрес>» на 2011-2015 года областной целевой программы «Развитие жилищного комплекса в <адрес>» на 2011-2015 годы. Также Постановлением главы Шалинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО6 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в <адрес>» на 2011-2015, и изъявившая желание получить социальную выплату в рамках реализации данной подпрограммы, следовательно, возможность получения социальной выплаты истцом также не утрачена (учетное дело: ФИО1).

Руководствуясь ст. ст. 194, 197, 198, 199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковое заявление Попова <данные изъяты> к Администрации Шалинского городского округа <адрес> о признании пропуска срока подачи заявления об обеспечении его жильем как участника боевых действий уважительным, признании его права на получение жилья и включении в льготную очередь на получение жилья как ветерана боевых действий

оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья В.Е. Ярославцев