Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-434/2019 от 30.09.2019

Дело №12-434/2019

89RS0001-01-2019-003164-17

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 октября 2019 года                                          г. Салехард

Судья Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Лисиенков К.В., с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Савинова В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – генерального директора ООО «Урал-Регион ЛС»

Савинова В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, юридический адрес: ЯНАО, <адрес>, ул. Республики, <адрес>, пом. 32-42,

на постановление заместителя главного государственного инспектора ЯНАО по использованию и охране земель Григорьева М.Н. от 11 сентября 2019 года о привлечении его к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора ЯНАО по использованию и охране земель Григорьева М.Н. от 11 сентября 2019 года Савинов В.С. привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Савинов В.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление, производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного правонарушения. В обоснование доводов указывает, что в ходе проведения проверка соблюдения земельного законодательства 16 августа 2019 года законный представитель юридического лица ООО «Урал-Регион ЛС» не участвовал, в связи с чем, не мог дать свои объяснения. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении, не учтено обстоятельство, смягчающее административную ответственность по ст. 4.2 КоАП РФ, как добровольное устранение выявленных нарушений, поскольку предписание от 16 августа 2019 года исполнено до вынесения обжалуемого постановления. Также автор жалобы обращает внимание на нарушение положений ст. 25.15 КоАП РФ ввиду неполучения им определения о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и постановления о привлечении его к административной ответственности. В случае установления его виновности в совершении вменяемого правонарушения, просит производство по делу прекратить за малозначительностью и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании представитель должностного лица Савинова В.С. Балякин К.И., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что Савинов В.С. не мог быть надлежащим образом извещен о дате, месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении, поскольку в период с 12.08.2019 года по 03.09.2019 года отсутствовал в г. Салехарде, о чем приложил проездные документы, подтверждающее данное обстоятельство.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. Неявка указанного лица, не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Заслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.1 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, 06 сентября 2019 года в отношении должностного лица Савинова В.С. административным органом выявлены нарушения земельного законодательства по факту использования ООО «Урал-Регион ЛС» земельного участка с кадастровым номером 89:08:010204:2 площадью 3131 квадратных метров, расположенного по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. Артеева, д. 22, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, в связи с чем, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Урал-Регион ЛС» Савинова В.С. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, по рассмотрению которого 11 сентября 2019 года должностным лицом административного органа вынесено оспариваемое постановление.

Из содержания протокола об административном правонарушении № следует, что он был составлен 06 сентября 2019 года в отсутствие лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении – генерального директора ООО «Урал-Регион ЛС».

Согласно материалам дела уведомление о месте и времени составления данного протокола, адресованное ООО «Урал-Регион ЛС» было направлено на почтовый адрес названной организации (г. Салехард, ул. Республики, а/я 40/3).

Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела Савинов В.С. привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Савинову В.С. по месту его жительства не направлялось. О том, что данное извещение касалось составления протокола по факту привлечения Савинова В.С. к ответственности, в нем не указано, доказательств обратного в материалах дела не имеется. Кроме того, данное уведомление о составлении протокола об административном правонарушении на имя юридического лица ООО «Урал-Регион ЛС» получено представителем по доверенности ФИО5, в то время как доверенности от имени Савинова С.В. на представление его интересов ФИО5, в материалах дела не имеется. Иные сведения об извещении должностного лица Савинова В.С. о составлении протокола по делу об административном правонарушении в отношении него отсутствуют. Также судом установлено, что в период направления уведомлений в адрес ООО «Урал-Регион ЛС», Савинов В.С. отсутствовал в г. Салехарде с 12.08.2019 года по 03.09.2019 года, что подтверждается копиями авиабилетов и посадочных талонов.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, вынесен в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, или его защитника с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу в порядке ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек, а в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Савинова В.С. административным органом допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судья полагает необходимым доводы жалобы удовлетворить, а постановление отменить.

Другие доводы жалобы судья не рассматривает, так как они подлежат учету при новом рассмотрении дела административным органом, которые, по мнению судьи, заслуживают внимания.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора ЯНАО по использованию и охране земель Григорьева М.Н. от 11 сентября 2019 года о привлечении должностного лица Савиоа В.С. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЯНАО.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через суд, вынесший постановление, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                         К.В. Лисиенков