Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-630/2021 от 17.05.2021

УИД: 77RS0016-02-2021-004040-77 Дело № 2-630/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2021 года г. Сосногорск, Республика Коми

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Попковой Е.Н.,

при секретаре Якименко М.Н.,

с участием помощника Сосногорского транспортного прокурора Дорониной Н.Б.,

представителя ответчика Михалюта А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сосногорского транспортного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности оборудовать открытую площадку для накопления отходов в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Сосногорский транспортный прокурор обратился в суд с иском (с учетом уточнения) о возложении на ответчика обязанности оборудовать открытую площадку Княжпогостской дистанции пути - структурного подразделения Северной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД», предназначенную для накопления отходов - шпал железнодорожных деревянных, пропитанных антисептическими средствами, отработанных, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Сосногорского транспортного прокурора Доронина Н.Б. поддержала заявленные требования с учетом их уточнения.

Представитель ответчика Михалюта А.Ю., действующий на основании доверенности, возражал относительно исковых требований, с учетом доводов письменного отзыва.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона от № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Хранением отходов признается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

До 01 марта 2021 г. действовали Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ, которыми были установлены гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов).

Пунктом 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 было установлено, что временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Согласно п.3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03, в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

В силу п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и норма СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Санитарные правила), введенные в действие с 1 марта 2021 года.

В соответствии с п. 216 Санитарных правил накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

На основании п. 218 Санитарных правил накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

В силу требований 220 Санитарных правил при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарнозащитным зонам;

поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Согласно п. 221 Санитарных правил на территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре. Поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Таким образом, Санитарные правила, введенные в действия с ДД.ММ.ГГГГ, содержат аналогичные требования к хранению и накоплению отходов, установленные ранее СанПиН 2.1.7.1322-03.

Как следует из материалов дела, Сосногорской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды при обращении с отходами производства в отношении Княжпогостской дистанции пути - структурного подразделения Северной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» (далее Княжпогостская дистанция пути)

Проверкой установлено, что в ходе производственного процесса в Княжпогостской дистанция пути образуются отходы производства 3 класса опасности – железнодорожные деревянные шпалы, пропитанные антисептическими средствами, обработанные, которые до момента из отправки на утилизацию накапливаются на территории Княжпогостской дистанции пути на открытой площадке, не имеющей искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальта, керомзитобетона, полимербетона, керамической плитки и др.), отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, указанные отходы складируются и накапливаются на грунт.

ДД.ММ.ГГГГ начальнику Княжпогостской дистанции пути Сосногорским транспортным прокурором внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды.

Из ответа начальника Княжпогостской дистанции пути от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанные нарушения стали возможны по причине отсутствия со стороны ОАО «РЖД» финансирования для обустройства площадки. В целях формирования программы на ДД.ММ.ГГГГ г. направлена заявка с приложением технико-экономического обоснования в северную Дирекцию инфраструктуры с целью включения дистанции в инвестиционную программу и необходимости выделения денежных средств. Обустройство площадки временного накопления отработанных шпал запланировано на период с ДД.ММ.ГГГГ г.

На момент рассмотрения настоящего спора площадка для временного накопления отходов Княжпогостской дистанции пути не оборудована, требования природоохранного законодательства не устранены, что не оспаривалось стороной ответчика.

Доводы представителя ответчика о том, что ОАО «РЖД» не осуществляет сброс отходов, а только хранение, факт негативного воздействия ответчиком на окружающую среду истцом не доказан, не может быть принят во внимание судом, поскольку не означает, что ответчиком не должны соблюдаться нормы природоохранного и санитарного законодательства и не освобождает ответчика от обязанности оборудовать места для временного хранения (накопления) отходов в соответствии с действующим законодательством.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц и предотвращения негативного воздействия на окружающую среду.

Временное накопление ответчиком отработанных деревянных шпал с нарушением санитарного законодательства, создает угрозу здоровью граждан и влечет нарушение их конституционных прав на благоприятную окружающую среду.

При установленных обстоятельствах, с учетом положений ст.ст. 12, 56 ГПК РФ о том, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, в отсутствие у ответчика неопровержимых доказательств в обоснование возражений против иска, суд находит заявление Сосногорского транспортного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд полагает возможным установить срок для исполнения возложенной обязанности – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным с учетом характера спора и обстоятельств.

Каких-либо возражений относительно заявленного прокурором шестимесячного срока стороной ответчика не высказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд    

РЕШИЛ:

исковые требования Сосногорского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» оборудовать открытую площадку Княжпогостской дистанции пути - структурного подразделения Северной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД», предназначенную для накопления отходов - шпал железнодорожных деревянных, пропитанных антисептическими средствами, отработанных, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 июня 2021 года.

Председательствующий Попкова Е.Н.

Копия верна, судья Попкова Е.Н.