Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1484/2017 от 25.09.2017

Дело №12-1484/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

25 октября 2017 года      г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кургунова Н.З.,

при секретаре Кролевецком А.А.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области Грозина А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области Тафинцева С.А. на постановление и.о. мирового судьи Амурской области по БГСУ №4 от 24.07.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении ООО «Фараон»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку №4 от 24.07.2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Фараон» прекращено на основании п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным постановлением, старший государственный инспектор отдела земельного надзора Тафинцев С.А. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что согласно материалов административного дела, ООО «Фараон» привлекалось к административной ответственности за неуплату административного штрафа, наложенного на него в соответствии с постановлением № 167-ОЗН от 29.06.2016. Указанным постановлением ООО «Фараон» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 400000 рублей. Данное постановление было обжаловано ООО «Фараон» в Благовещенский районный суд Амурской области. Решением Благовещенского районного суда от 21.02.2017 года (дело № 12-21/2017) указанное постановление было изменено в части размера наложенного административного штрафа — сумма штрафа снижена до 200000 рублей. В установленный законом срок штраф не был уплачен, в связи с чем, в отношении ООО «Фараон» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, материалы были направлены на рассмотрение мировому судье. Вынося постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, мировой судья указал, что на дату рассмотрения дела истек срок привлечения ООО «Фараон» к административной ответственности. В постановлении по делу об административном правонарушении № 5-631/17 указано, что постановление № 167-ОЗН от 29.06.2016 вступило в законную силу 21.02.2017 (дата вынесения решения по жалобе на данное постановление), в связи с чем, ООО «Фараон» обязано уплатить штраф не позднее 22.04.2017. В связи с вышесказанным, мировой судья делает вывод, что установленный КоАП срок привлечения ООО «Фараон» к административной ответственности истек 23.07.2017. Вместе с тем, решение Благовещенского районного суда по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 167-ОЗН от 29.06.2016 (дело № 12- 21/2017) было вынесено 21.02.2017. Согласно материалов административного дела, данное решение было получено заявителем жалобы, ООО «Фараон», 27.02.2017. Данное решение не было обжаловано или опротестовано, и в соответствии с нормами КоАП РФ, вступило в законную силу 10.03.2017. С этого момента начал исчисляться срок, установленный нормами КоАП РФ для уплаты административного штрафа. Данный срок истек 10.05.2017г. Соответственно, трехмесячный срок привлечения ООО «Фараон» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ начал течь именно с этой даты. На дату рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Фараон» - 24.07.2017, вышеуказанный срок не истек, однако мировой судья, прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении ООО «Фараон», указал, что производство по делу прекращено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Из этого следует, что мировой судья при рассмотрении административных материалов в отношении ООО «Фараон» не верно применил нормы права. Просит постановление отменить.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области Грозин А.К. на доводах жалобы настаивал в полном объеме.

В судебное заседание не явились руководитель ООО «Фараон» Ли Лихуа, защитник ООО «Фараон» Денисенко Н.П., уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не представили.

Руководствуясь ст.25.1 КоАП РФ суд определил рассмотреть поданную жалобу в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области, проверив с учетом требований ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Из системного толкования части 1 статьи 20.25 и части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней либо со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, либо со дня истечения срока предоставленной отсрочки (рассрочки) исполнения постановления о назначении административного наказания.

Как усматривается из материалов дела, постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области № 167-ОЗН от 29.06.2016 года ООО «Фараон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением Благовещенского районного суда Амурской области от 21 февраля 2017 года постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области № 167-ОЗН от 29.06.2016 года изменено, размер назначенного административного штрафа снижен до 200 000 рублей, исключено указание о выявлении нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 28:10:013001:59 не по целевому назначению.

Как следует из жалобы, представленных материалов указанное решение было получено ООО «Фараон» 27.02.2017 года, решение обжаловано не было, вступило в законную силу 10.03.2017 года.

В срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ООО «Фараон» назначенный постановлением № 167-ОЗН от 29.06.2016 года, штраф, с учетом вынесенного решения Благовещенского районного суда Амурской области от 21 февраля 2017 года, не был уплачен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Фараон» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, с направлением на рассмотрение мировому судье Амурской области по БГСУ №4.

Постановлением и.о. мирового судьи Амурской области по БГСУ №4 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении ООО «Фараон» прекращено на основании п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Принимая это постановление, мировой судья исходил из того, что постановление № 167-ОЗН от 29.06.2016 года вступило в законную силу 21.02.2017 г., с учетом того, 21.02.2017 г. решением Благовещенского районного суда Амурской области приведенное постановление было изменено, и в соответствии с положениями ч.1 ст.32.2 КоАП РФ ООО «Фараон» обязано было уплатить штраф не позднее 22.04.2017 г., сроком же давности привлечения к административной ответственности за неуплату штрафа является период с 23.04.2017 г. по 23.07.2017 г., соответственно, срок привлечения общества к административной ответственности на дату рассмотрения дела (24.07.2017 г.) истек.

Однако данный вывод мирового судьи опровергается фактическими обстоятельствами дела и основан на неправильном толковании и применении норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указано выше, по рассмотрению жалобы представителя ООО «Фараон» на постановление № 167-ОЗН от 29.06.2016 года, судьей Благовещенского районного суда Амурской области 21 февраля 2017 года вынесено решение, которым постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области № 167-ОЗН от 29.06.2016 года изменено, в том числе в части назначенного обществу штрафа (штраф снижен до 200 000 рублей).

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений ст.30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса. Копии решений направляются лицам, указанным в статье 30.8 настоящего Кодекса, в трехдневный срок со дня вынесения решения. Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 настоящего Кодекса, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Согласно рассматриваемой жалобе данное решение было получено ООО «Фараон» 27.02.2017 г. Таким образом, с учетом даты вынесения решения Благовещенского районного суда Амурской области - 21 февраля 2017 года и последующим получением ее копии ООО «Фараон» -27.02.2017 г., постановление № 67-ОЗН от 29.06.2016 года вступило в законную силу 10.03.2017 г.

По смыслу пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", неуплата административного штрафа не является длящимся правонарушением и срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым обязанность не была выполнена к определенному нормативным правовым актом сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (в данном случае по истечении шестидесяти дней с 10.05.2017 г.).

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца. Названный срок по настоящему делу истек 10.08.2017 г.

Следовательно, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, мировым судьей в отношении ООО «Фараон» 24.07.2017 г. трехмесячный срок давности привлечения ООО «Фараон» к административной ответственности не истек.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении

В настоящее время исключена возможность устранения допущенного мировым судьей в указанной части нарушения путем отмены вынесенного им постановления и возвращения дела на новое рассмотрение, так как в силу п.6 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При этом в соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление

При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку №4 от 24.07.2017г. подлежит изменению путем исключения из него выводов о том, что срок давности привлечения ООО «Фараон» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек на дату рассмотрения дела..

Изменение постановления мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку №4 от 24.07.2017г. в указанной части не повлечет ухудшение положения отношении ООО «Фараон», производство по делу об административном правонарушении в отношении которого прекращено.

В остальной части данный судебный акт подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку №4 от 24.07.2017г., вынесенное в отношении ООО «Фараон» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить:

- исключить из него выводы о том, что срок давности привлечения ООО «Фараон» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек на момент рассмотрения дела.

В остальной части постановление и.о. мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку №4 от 24.07.2017г. оставить без изменения, а жалобу старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области Тафинцева С.А. -без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке и сроки, предусмотренные главой 30 КоАП РФ.

Судья Благовещенского

городского суда      Н.З. Кургунова