Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-120/2015 ~ М-117/2015 от 21.05.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2015 года г. Реутов

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу судьи Черняка В.Г., при секретаре судебного заседания Полухиной Т.О., в отсутствие сторон, в открытом судебном заседании, рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Цехмейстера Д.А., об оспаривании действий главнокомандующего <данные изъяты> (далее – главнокомандующий <данные изъяты>) и руководителя Федерального казенного учреждения «<данные изъяты>» (далее – руководитель <данные изъяты>), связанных с не выплатой денежного вознаграждения за проведение летных испытаний,

установил:

Цехмейстер, в соответствии с приказами командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ участвовал в составе испытательных бригад в контрольных летных испытаниях авиационной техники.

На основании чего командиром войсковой части № были изданы приказы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о выплате ему денежного вознаграждения и направлены уполномоченному лицу.

Денежное вознаграждение Цехмейстеру не выплачено до настоящего времени.

Полагая, что его права на получение денежного вознаграждение нарушены, Цехмейстер просит суд:

- обязать главнокомандующего <данные изъяты> издать приказ о выплате ему денежного вознаграждения за проведение летных испытаний, в размерах установленных приказами командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать главнокомандующего <данные изъяты> внести в автоматизированную базу данных «<данные изъяты>» сведения о выплате заявителю денежного вознаграждения за проведение летных испытаний, а руководителя <данные изъяты> произвести соответствующие выплаты.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания: заявитель, руководитель ФКУ «<данные изъяты> МО РФ» и главнокомандующий <данные изъяты>, в суд не прибыли и просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель руководителя <данные изъяты> МО РФ в письменных возражениях требования не признал и пояснил, что положения регламентирующие размер вознаграждений за проведение летных испытаний противоречат ФЗ РФ №№-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Кроме того, денежное довольствие заявителям, стоящим на финансовом обеспечении в ФКУ «<данные изъяты>», выплачивается на основании сведений внесенных в специальное программное обеспечение «<данные изъяты>», однако до настоящего времени ответственными лицами, имеющими право заносить сведения в указанную программу, таковые не внесены, в связи с чем, у <данные изъяты> нет законных оснований для производства оспариваемых выплат.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Реутовского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, установлено, что Цехмейстер, являющийся военнослужащим по контракту войсковой части №, структурно входящей в состав войсковой части №, и состоящий на денежном обеспечении в <данные изъяты>, участвовал в составе испытательных бригад в контрольных испытаниях авиационной техники и ему назначены выплаты по приказам командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и на главнокомандующего <данные изъяты> возложена обязанность рассмотреть вопрос о выплате ему денежного вознаграждения за участие во всех этих испытаниях.

Как видно из копии ответа главнокомандующего <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ Цехмейстеру отказано в выплате со ссылкой на запрет этих выплат по распоряжению заместителя МО РФ до приведения в соответствие Положения о выплатах, утвержденного совместным приказом МО РФ и Министерства труда и торговли РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральному закону «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Суд полагает, что действия главнокомандующего <данные изъяты> отказавшего в выплатах, не основаны на законе.

В соответствии с частями 2 и 34 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Кроме выплат, предусмотренных настоящей статьей, Президент РФ и (или) Правительство РФ могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

Согласно пунктам 1 и 2 «Положения о выплате денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах» (приложение к приказу Министра обороны РФ и Министерства промышленности и торговли РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №), (далее – Положение), разработанному во исполнение распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в проведении летных испытаний изделий авиационной техники, предусмотрена выплата денежного вознаграждения.

Согласно п. 6 и 7 Положения, основанием для выплаты является приказ на выплату денежного вознаграждения, который оформляется после завершения испытаний образца, утверждения акта (отчета) о проведенных испытаниях или подписания акта о его сдаче. Приказ на выплату денежного вознаграждения издается должностным лицом, издавшим приказ о проведении испытаний (об участии в испытаниях).

Абзацы 1 и 3 п. 4 Положения устанавливают, что приказы о проведении испытаний (об участии в испытаниях) издаются командиром войсковая часть № - при проведении испытаний модифицированных (модернизированных) и серийных образцов.

Согласно п. 4, 6 и 7 Положения, при проведении испытаний опытных образцов приказы на выплату вознаграждения должны издаваться главнокомандующим <данные изъяты>.

Правительство РФ в ДД.ММ.ГГГГ в пределах своих полномочий предоставленных действовавшей на тот момент редакцией п. 7 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № «О статусе военнослужащих» установило военнослужащим дополнительные выплаты. Аналогичные положения содержались и в п. 9 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ).

С ДД.ММ.ГГГГ действует новая редакция ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которой военнослужащим могут быть установлены отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы; такие выплаты устанавливаются Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно ч. 34 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации, помимо выплат, установленных названным Законом, могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

Содержание названных законодательных норм указывает на то, что выплата вознаграждения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе заявителю, за проведение летных испытаний и исследований систем авиационной техники установлена Правительством Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных как ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время законодательством, и не противоречит ему. При этом характер осуществляемой заявителем деятельности, связанной с летными испытаниями, свидетельствует о повышенной сложности, объеме и важности выполняемых им задач, возможность вознаграждения за которые прямо установлена Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Что касается Приказа Министра обороны Российской Федерации и Министра промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, то им во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации определен только размер выплаты денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований систем авиационной техники, но не условия выплат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявитель имеет право на получение денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и отсутствие согласования между должностными лицами МО РФ, касающееся размера выплат, не может ограничивать права военнослужащих на его получение.

Согласно телеграммы начальника НР № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и указаниями Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№, с учетом создания в Главном командовании <данные изъяты> кадрового органа и оснащение его программным изделием ресурсного обеспечения «<данные изъяты>», проекты приказов по личному составу и строевой части в части обеспечения военнослужащих денежным довольствием и требующих внесение в базу данных <данные изъяты>, должны представляться в отдел кадров Главного командования <данные изъяты> установленным порядком, с ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно, именно главнокомандующий <данные изъяты> имеет право издать приказ о выплате заявителю денежного вознаграждения за проведение летных испытаний, в установленном размере. Однако до настоящего времени приказ о выплате денежных вознаграждений за участие в вышеуказанных мероприятиях главнокомандующим <данные изъяты> не издан, чем нарушены права заявителя. Что касается непосредственно размера выплат, то суд не считает возможным ограничивать его в принятии решения в пределах его полномочий с учетом объема выполняемых задач конкретным военнослужащим.

Довод представителя руководителя <данные изъяты> МО РФ о том, что выплата не может производиться, поскольку прямо не указана в соответствующем законе, несостоятелен, так как Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» позволяет Правительству РФ устанавливать дополнительные выплаты военнослужащим, внесение которых в данный закон не является обязательным. Изданный во исполнение распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №, приказ Министра обороны РФ и Министерства промышленности и торговли РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № прошел соответствующую регистрацию Министерстве юстиции РФ и является действующим.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования заявителя в части возложения обязанностей на главнокомандующего <данные изъяты> издать приказы о выплате ему денежного вознаграждения за участие в летных испытаниях обоснованы и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требование о внесении в автоматизированную базу данных «<данные изъяты>» сведений о выплате денежного вознаграждения за проведение летных испытаний, касается технической части самой процедуры выплаты и в дополнительном регулировании судом, не нуждается.

Что касается требования о возложении обязанностей на руководителя <данные изъяты> произвести соответствующие выплаты, то руководитель <данные изъяты> прав заявителя не нарушал, поскольку законные основания для производства выплат, у него могут появиться только после издания уполномоченным лицом соответствующих приказов и выполнения других процедур, чего на день рассмотрения заявления не произошло. А поэтому совершения каких либо действий в интересах заявителя, в этой части выплат, от него не требовалось.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 257, 258 ГПК РФ,

решил:

Заявление <данные изъяты> Цехмейстера Д.А., об оспаривании действий главнокомандующего <данные изъяты> и руководителя Федерального казенного учреждения «<данные изъяты>», связанных с не выплатой денежного вознаграждения за проведение летных испытаний – удовлетворить частично.

Признать незаконным действия главнокомандующего <данные изъяты> выразившиеся в не издании приказов о выплате Цехмейстеру Д.А. денежного вознаграждения за проведение летных испытаний (приказы командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

Обязать Главнокомандующего <данные изъяты>:

- издать приказы о выплате Цехмейстеру Д.А. денежного вознаграждения за проведение летных испытаний, на основании приказов командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальных требований заявителя, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 1 июня 2015 года.

Председательствующий по делу

В.Г. Черняк