Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1237/2020 ~ М-1021/2020 от 23.06.2020

Дело № 2-1237/2020

18RS0023-01-2020-001600-96

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2020 года г. Сарапул

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи: Майоровой Л. В.,

при секретаре: Дыньковой Е. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Килиной <данные изъяты> к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Сарапуле УР (межрайонному) о восстановлении пенсионных прав,

у с т а н о в и л:

В суд обратилась Килина Е. Л. с исковыми требованиями к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Сарапуле УР (межрайонному) (далее по тексту ГУ УПФ) о восстановлении пенсионных прав. В исковом заявлении указала, что 30.09.2019 года обратилась в ГУ УПФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, не менее 25 лет. 14.10.2019 года ГУ УПФ в назначении пенсии ей было отказано, в связи с отсутствием требуемого для назначения досрочной пенсии 25 летнего педагогического стажа. Считает решение пенсионного органа незаконным. ГУ УПФ в специальный стаж не включены периоды работы воспитателем с 01.02.2004 года по 29.02.2004 года, с 01.04.2004 года по 31.05.2004 года, с 01.06.2004 года по 31.07.2004 года. В рамках действующего законодательства норма педагогической нагрузки воспитателей дошкольных образовательных учреждений за ставку заработной платы была снижена до 30 часов в неделю. В указанный период она не могла установить иной режим работы и выполняла условия соглашения, в том числе, установленную работодателем 30 часовую норму рабочего времени. При этом, оплата труда в указанные периоды работодателем производилась как при выполнении нормы рабочего времени в количестве 36 часов, следовательно, все удержания, в том числе и по пенсионному страхованию производились в полном объеме. Помимо этого, пенсионным органом в педагогический стаж не включены периоды учебных отпусков с 01.11.2010 года по 27.11.2010 года, с 28.02.2011 года по 27.03.2011 года, с 31.10.2011 года по 27.11.2011 года, с 26.03.2012 года по 22.04.2012 года, с 12.11.2012 года по 02.12.2012 года, с 18.03.2013 года по 07.04.2013 года; нахождения на курсах повышения квалификации с 29.10.2009 года по 30.10.2009 года, с 19.05.2014 года по 26.05.2014 года, с 15.06.2014 года по 16.06.2014 года, с 30.06.2014 года по 30.06.2014 года, с 19.09.2016 года по 30.09.2016 года, с 19.03.2019 года по 21.03.2019 года, с 08.04.2019 года по 09.04.2019 года. С решением пенсионного органа в этой части также не согласна, поскольку в спорные периоды за ней сохранялись рабочее место, средняя заработная плата, производились удержания в Пенсионный фонд.

Просит признать незаконным решение об отказе в назначении пенсии ГУ УПФ № от 14.10.2019 года в части исключения спорных периодов; обязать ГУ УПФ зачесть в педагогический стаж периоды работы: с 01.02.2004 года по 29.02.2004 года, с 01.04.2004 года по 31.05.2004 года, с 01.06.2004 года по 31.07.2004 года; периоды учебных отпусков с 01.11.2010 года по 27.11.2010 года, с 28.02.2011 года по 27.03.2011 года, с 31.10.2011 года по 27.11.2011 года, с 26.03.2012 года по 22.04.2012 года, с 12.11.2012 года по 02.12.2012 года, с 18.03.2013 года по 07.04.2013 года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 29.10.2009 года по 30.10.2009 года, с 19.05.2014 года по 26.05.2014 года, с 15.06.2014 года по 16.06.2014 года, с 30.06.2014 года по 30.06.2014 года, с 19.09.2016 года по 30.09.2016 года, с 19.03.2019 года по 21.03.2019 года, с 08.04.2019 года по 09.04.2019 года, а также возместить понесенные ею судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебное заседание истец Килина Е. Л. не явилась.

Представитель ответчика ГУ УПФ, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание также не явился.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явивших сторон.

В письменных возражениях ГУ УПФ указал, что 30.09.2019 года Килина Е. Л. обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ). 14.10.2019 года решением Управления № в назначении досрочной пенсии по старости Килиной Е. Л. было отказано ввиду отсутствия необходимого специального педагогического стажа. В стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, не включены, в том числе, следующие периоды работы и иной деятельности: с 01.02.2004 года по 29.02.2004 года, с 01.04.2004 года по 04.05.2004 года, с 08.05.2004 года по 31.05.2004 года, с 31.07.2004 года по 31.07.2004 года - периоды работы воспитателем менее нормы часов, установленной за ставку заработной платы, в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальная школа -детский сад <данные изъяты> (итого: 0 лет 1 месяц 28 дней); с 05.05.2004 года по 07.05.2004 года, с 27.07.2004 года по 30.07.2004 года - прочие отвлечения от работы с 2/3 оплатой труда (итого: 0 лет 0 мес. 7 дней); с 19.05.2014 года по 26.05.2014 года, с 15.06.2014 года по 16.06.2014 года, с 30.06.2014 года по 30.06.2014 года, с 19.09.2016 года по 30.09.2016 года, с 19.03.2019 года по 21.03.2019 года, с 08.04.2019 года по 09.04.2019 года - периоды нахождения на курсах повышения квалификации (итого: 0 лет 0 мес. 28 дней); с 01.11.2010 года по 27.11.2010 года, с 28.02.2011 года по 27.03.2011 года, с 31.10.2011 года по 27.11.2011 года, с 26.03.2012 года по 31.03.2012 года, с 01.04.2012 года по 22.04.2012 года, с 12.11.2012 года по 02.12.2012 года, с 18.03.2013 года по 31.03.2012 года, с 01.04.2013 года по 07.04.2013 года - прочие отвлечения от работы (итого: 0 лет 6 мес. 13 дней). Управление считает отказ в установлении досрочной страховой пенсии по старости от 14.10.2019 года законным и обоснованным по следующим основаниям. Отношения в сфере пенсионного обеспечения последовательно регулировались Законом СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», Законом СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Законом Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 173-ФЗ) и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами. С 01.01.2015 года введен в действие Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ), устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии. Как указал Конституционный суд РФ в определениях от 20.10.2005 года № 392-0 и от 18.04.2006 года № 83-0, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательной учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности. В соответствии с п.2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ законодатель предоставил Правительству РФ полномочие по утверждению Списков работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии. Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, а также Правила исчисления периодов работы утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 (далее - Список и Правила № 781). В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В соответствии со Списком № 781 в разделе «Наименование должности» в пункте № 1 предусмотрена должность «Воспитатель», в разделе «Наименование учреждения» в пункте № 1.7. предусмотрены «Образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) - детский сад; прогимназия». Пунктом 4 Правил от 29.10.2002 года № 781 предусмотрено, что периоды работы, выполнявшейся, начиная с 01.09.2000 года, засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 года № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» (утратил силу на основании постановления Правительства РФ от 20.07.2011 года № 603), установлена норма часов педагогической работы воспитателям за ставку заработной платы: 36 часов в неделю. Согласно записям в трудовой книжке Килина Е. Л. переведена 01.09.2003 года воспитателем в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальная школа - детский сад <данные изъяты> 01.09.2010 года переведена на должность старшего воспитателя. По данным уточняющей справки от 25.12.2017 года № выданной МБОУ Начальная общеобразовательная школа <данные изъяты> (далее - Справка №), с 01.02.2004 года по 29.02.2004 года занятость Килиной Е. Л. составляет 30 часов в неделю (0,86 ставки), в выписке из индивидуального счета застрахованного лица (далее - Выписка) указано 0,86 ставки; по Справке № в период с 01.04.2004 года по 31.05.2004 года занятость составляет 35 часов в неделю (0,97 ставки), а также указано, что с 05.05.2004 года по 07.05.2004 года имели место прочие отвлечения от работы с 2/3 оплатой труда. В Выписке в периоды с 01.04.2004 года по 04.05.2004 года и с 08.05.2004 года по 31.05.2004 года указана ставка - 0,97, а в период с 05.05.2004 года по 07.05.2004 года сведения о выработке ставки отсутствуют; по Справке № в период с 01.06.2004 года по 31.07.2004 года занятость составляет 33 часа в неделю (0,93 ставки), а также указано, что с 27.07.2004 года по 30.07.2004 года имели место прочие отвлечения от работы с 2/3 оплатой труда. В Выписке в периоды с 01.06.2004 года по 26.07.2004 года и с 31.07.2004 года по 31.07.2004 года указана ставка - 0,93, а в период с 27.03.2004 года по 30.07.2004 года сведения о выработке ставки отсутствуют. Таким образом, требование пункта 4 Правил от 29.10.2002 № 781 не выполнено, в связи с чем при подсчете стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды с 01.02.2004 года по 29.02.2004 года, с 01.04.2004 года по 04.05.2004 года, с 08.05.2004 года по 31.05.2004 года, с 31.07.2004 года по 31.07.2004 года, с 05.05.2004 года по 07.05.2004 года, с 27.07.2004 года по 30.07.2004 года были исключены из специального педагогического стажа. Периоды нахождения Килиной Е. Л. на курсах повышения квалификации не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, по следующим основаниям. Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 (далее - Правила № 516) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативно-правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В пункте 5 Правил № 516, указано, что в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Следовательно, дополнительными отпусками, которые включаются в стаж работы, являются ежегодные дополнительные отпуска. Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска перечислены в ст. 116 ТК РФ, это ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска, предоставляемые работникам: занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; имеющим особый характер работы; - с ненормированным рабочим днем; работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Кроме того, статьей 116 ТК РФ определено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. В то же время главой 26 ТК РФ предусмотрено предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков работникам, совмещающим работу с обучением, но данные отпуска не являются ежегодными. Согласно Справке №, подтверждается, что истица находилась на курсах повышения квалификации в периоды с 19.05.2014 года по 26.05.2014 года, с 15.06.2014 года по 16.06.2014 года, с 30.06.2014 года по 30.06.2014 года, с 19.09.2016 года по 30.09.2016 года. Следовательно, в спорные периоды не работал в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством. В Выписке периоды работы с 19.05.2014 года по 26.05.2014 года, с 15.06.2014 года по 16.06.2014 года, с 30.06.2014 года по 30.06.2014 года, с 19.09.2016 года по 30.09.2016 года, с 19.03.2019 года по 21.03.2019 года, с 08.04.2019 года по 09.04.2019 года указаны «общими условиями» без кода льготы «педагогическая деятельность». В периоды с 19.03.2019 года по 21.03.2019 года, с 08.04.2019 года по 09.04.2019 года в графе «Исчисление страхового стажа» указано «Квалиф». Следовательно, сам работодатель при сдаче индивидуальных сведений в ПФР не оценивал указанные периоды как педагогическую деятельность. Таким образом, периоды нахождения Килиной Е. Л. на курсах повышения квалификации с 19.05.2014 года по 26.05.2014 года, с 15.06.2014 года по 16.06.2014 года, с 30.06.2014 года по 30.06.2014 года, с 19.09.2016 года по 30.09.2016 года, с 19.03.2019 года по 21.03.2019 года, с 08.04.2019 года по 09.04.2019 года правомерно не зачтены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В соответствии с п. 4. Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно Справке № Килина Е. Л. имела прочие отвлечения от работы с 01.11.2010 года по 27.11.2010 года, с 28.02.2011 года по 27.03.2011 года, с 26.03.2012 года по 31.03.2012 года, с 01.04.2012 года по 22.04.2012 года, с 12.11.2012 года по 02.12.2012 года, с 18.03.2013 года по 31.03.2012 года, с 01.04.2013 года по 07.04.2013 года. Данные периоды указаны в Выписке без кода льготы «педагогическая деятельность». Указание на период с 31.10.2010 года по 27.11.2011 года в Справке № отсутствует, а в Выписке отражен без кода льготы «педагогическая деятельность». Таким образом, на день обращения 30.09.2019 года стаж работы Килиной Е. Л., дающей право на досрочное назначение пенсии по старости как педагогическому работнику, составил 18 лет 10 месяцев 13 дней. В связи с чем, необходимый стаж 25 лет на дату обращения истицей не выработан. Управление считает, что решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии от 14.10.2019 года № вынесено законно и обоснованно. Просит Килиной Е. Л. в удовлетворении исковых требований отказать.

Исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № ФЗ-400 «О страховых пенсиях» - страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

30.09.2019 года Килина Е. Л.обратилась в ГУ УПФ с заявлением о досрочном назначении пенсии.

Решением ГУ УПФ от 14.10.2019 года Килиной Е. Л. в назначении досрочной страховой пенсии отказано в связи с наличием специального педагогического стажа в виде 18 лет 10 месяцев 13 дней, вместо требуемых 25 лет. При этом, пенсионным органом не были включены в специальный стаж периоды работы в качестве воспитателя с 01.02.2004 года по 29.02.2004 года, с 01.04.2004 года по 31.05.2004 года, с 01.06.2004 года по 31.07.2004 года; периоды нахождения в учебных отпусках с 01.11.2010 года по 27.11.2010 года, с 28.02.2011 года по 27.03.2011 года, с 31.10.2011 года по 27.11.2011 года, с 26.03.2012 года по 22.04.2012 года, с 12.11.2012 года по 02.12.2012 года, с 18.03.2013 года по 07.04.2013 года; на курсах повышения квалификации с 29.10.2009 года по 30.10.2009 года, с 19.05.2014 года по 26.05.2014 года, с 15.06.2014 года по 16.06.2014 года, с 30.06.2014 года по 30.06.2014 года, с 19.09.2016 года по 30.09.2016 года, с 19.03.2019 года по 21.03.2019 года, с 08.04.2019 года по 09.04.2019 года.

Как следует из трудовой книжки истицы, 15.09.1992 года Килина Е. Л. принята в <данные изъяты> РАЙОНО в я/с <данные изъяты> 18.05.1995 года я/с <данные изъяты> переименован в школу-сад <данные изъяты> 15.01.2002 года школа-сад <данные изъяты> реорганизован в муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальная школа детский сад <данные изъяты> 01.09.2003 года переведена воспитателем работающей в группе с детьми, имеющими отклонения в развитии (педагогическая группа); 01.09.2009 года переведена воспитателем; 01.09.2010 года переведена старшим воспитателем; 02.11.2011 года муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальная школа детский сад <данные изъяты> переименовано в муниципальное бюджетное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальная школа детский сад <данные изъяты> 02.02.2015 года муниципальное бюджетное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальная школа детский сад <данные изъяты> переименовано в муниципальное общеобразовательное учреждение начальную общеобразовательную школу <данные изъяты>, где работает по настоящее время.

Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781.

Согласно Списку № 781 к учреждениям, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, относятся, в частности, дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) - детский сад.

В пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка № 781, предусмотрена должность «воспитателя», «старшего воспитателя».

В ходе рассмотрения дела установлено, и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что в спорные периоды времени Килина Е. Л. работала в должности и в учреждении, которые дают право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно справке уточняющей характер работы или условия труда, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости № от 25.12.2017 года, имеющейся в материалах пенсионного дела и представленной в суд представителем ответчика, норма учебной (педагогической) нагрузки, установленной за ставку заработной платы, с 01.02.2004 года по 29.02.2004 года, с 01.04.2004 года по 31.05.2004 года, с 01.06.2004 года по 31.07.2004 года выполнена Килиной Е. Л. исходя из занятости - 0,86; 0,93; 0,97 ставки.

Как следует из возражений ответчика, в представленных индивидуальных сведениях страхователем муниципальное общеобразовательное учреждение начальную общеобразовательную школу с. Сигаево, ставка за периоды 01.02.2004 года по 29.02.2004 года, с 01.04.2004 года по 31.05.2004 года, с 01.06.2004 года по 31.07.2004 по 29.02.2004 года указана не в полном объеме, следовательно, истцом в указанный период не выполнена норма педагогической нагрузки в соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы от 29.10.2002 года № 781.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 10 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы «…начиная с 01.09.2000 года при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной на ставку заработной платы (должностной оклад)…».

Статья 333 ТК РФ устанавливает, что в зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам образовательных учреждений с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы на ставку заработной платы) определяется Правительством РФ.

В связи с чем, Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 года № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы на ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» (далее по тексту – постановление Правительства РФ № 191) была установлена норма часов педагогической работы на ставку заработной платы: 36 часов в недели – воспитателям дошкольных образовательных учреждений.

В соответствии со ст. 6 ТК РФ органы государственной власти субъектов РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов государственной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта РФ.

Постановлением Президиума Государственного Совета и Правительства Удмуртской Республики от 29.09.1995 года № 82/258 «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений», с изменениями от 31 января и 31 марта 2000 года, (далее по тексту – Постановление УР № 82/258), утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства УР от 03.05.2005 N 76, и принятием постановления Президиума Государственного Совета УР от 24.05.2005 N 480-III, воспитателям детских дошкольных учреждений была снижена учебная нагрузка до 30 часов в неделю с учетом затраты времени на подготовку к учебным занятиям и работу с родителями.

Таким образом, нормативным правовым актом субъекта РФ, действовавшим до 03.05.2005 года, воспитателям детских дошкольных учреждений был установлен более высокий уровень трудовых прав и гарантий по сравнению с установленными нормативным правовым актом РФ, обеспечение которых отнесено к бюджету Удмуртской Республики и бюджетам городов и районов Удмуртской Республики (п. 8 постановления УР № 82/258).

Не смотря на снижение педагогической нагрузки, установленной на ставку заработной платы воспитателям детских дошкольных учреждений, размер ставки заработной платы (должностной оклад) не изменился. Поэтому все удержания из нее, в т. ч. и в Пенсионный фонд, производились в соответствующем полном размере от полной ставки заработной платы.

Судом установлено, что истица Килина Е. Л. работала на полную ставку воспитателя, вырабатывала педагогическую нагрузку, установленную постановлением Правительства УР № 82/258, получала заработную плату, установленную на ставку заработной платы (должностной оклад) воспитателя детского дошкольного учреждения, с которой производились регулярные ежемесячные страховые взносы в Пенсионный фонд, что следует из тарификационных списков за 2003-2004 годы, лицевых счетов за 2004 год.

Вместе с тем, из лицевых счетов за 2004 год, уточняющей справки № от 25.12.2017 года усматривается, что с 05 мая по 07 мая, с 27 июля по 30 июля 2004 года имелись отвлечения от работы, оплата производилась из расчета 2/3 средней заработной платы. Согласно возражениям ответчика в указанные периоды истица находилась в административных отпусках без сохранения заработной платы.

Согласно ч. 1 ст. 121 ТК РФ, время предоставляемое по просьбе работника отпуска без сохранения заработной включается лишь в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, в объеме не превышающем 14 календарных дней в течение рабочего года.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Таким образом, периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы исключаются из подсчета специального страхового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, поскольку в течение предоставленного отпуска без сохранения заработной платы работник по своей инициативе, получив согласие работодателя, не выполняет трудовые функции по педагогической деятельности, в связи с характером которых установлено специальное льготное пенсионное обеспечение.

Как видно из лицевых счетов за май, июль 2004 года, оплата труда Килиной Е. Л. производилась из расчета 2/3 заработка.

В соответствии со ст. 157 ТК РФ время простоя (статья 72.2 настоящего Кодекса) по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника.

Время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.

Согласно пункту 9 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516 не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).

По смыслу п. 9 Правил периоды нахождения в вынужденном простое, в том числе по вине работодателя, не подлежат включению в стаж для досрочного назначения пенсии.

Учитывая вышеизложенное, периоды работы истицы с 05 мая по 07 мая, с 27 июля по 30 июля 2004 года подлежат исключению из специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При этом, в периоды с 01.02.2004 года по 29.02.2004 года, с 01.04.2004 года по 04.05.2004 года, с 08.05.2004 года по 31.05.2004 года, с 01.06.2004 года по 26.07.2004 года, 31.07.2004 годаистица работалав течение полного рабочего дня, что свидетельствует о выполнении ею педагогической нагрузки согласно Постановлению УР № 82/258. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, в педагогический стаж Килиной Е. Л. подлежат зачету периоды работы в должности воспитателя с 01.02.2004 года по 29.02.2004 года, с 01.04.2004 года по 04.05.2004 года, с 08.05.2004 года по 31.05.2004 года, с 01.06.2004 года по 26.07.2004 года, 31.07.2004 года.

Пенсионным органом не были включены в специальный стаж периоды учебы истицы в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Удмуртском государственном университете с 01.11.2010 года по 27.11.2010 года, с 28.02.2011 года по 27.03.2011 года, с 31.10.2011 года по 27.11.2011 года, с 26.03.2012 года по 22.04.2012 года, с 12.11.2012 года по 02.12.2012 года, с 18.03.2013 года по 07.04.2013 года.

Выводы пенсионного органа основаны на положениях п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516.

При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Судом установлено, что в спорные периоды истица занимала должность и работала в учреждении, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно ст. 173 ТК РФ - работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации.

Факт нахождения истицы в учебных отпусках подтверждается: с 01.11.2010 года по 27.11.2010 года - приказом № от 19.11.2010 года; с 28.02.2011 года по 27.03.2011 года - приказом № от 18.03.2011 года; с 31.10.2011 года по 27.11.2011 года - приказом № от 21.11.2011 года; с 26.03.2012 года по 22.04.2012 года - справкой вызовом № от 27.03.2012 года, приказом № от 19.03.2012 года; с 12.11.2012 года по 02.12.2012 года - приказом № от 20.11.2012 года; с 18.03.2013 года по 07.04.2013 года - приказом № от 19.03.2013 года.

Данное обстоятельство также подтверждается справкой, уточняющей характер работы или условия труда, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости № от 25.12.2017 года; дипломом Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Удмуртского государственного университета, согласно которому решением государственной экзаменационной комиссии от 16.06.2014 года Килиной Е. Л. присвоена квалификация - педагог-психолог, по специальности педагогика и психология.

В оспариваемый период за воспитателем Килиной Е. Л. сохранялось место работы, выплачивался средний заработок, производились удержания в пенсионный фонд.

Таким образом, установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что ученические отпуска истице предоставлялись на основании приказов работодателя, в указанный период за ней сохранялось место работы, производилась выплата среднего заработка. При этом, из заработной платы истицы производились все удержания, в т.ч. и в пенсионный фонд.

Согласно уточняющей справке, занятость истицы в указанный период составила 1,0 ставки.

До направления в ученические отпуска и по возвращении из них истица работала полный рабочий день.

С учетом изложенного, спорные периоды ученических отпусков подлежат включению в педагогический стаж истицы, поскольку в соответствии с Трудовым кодексом РФ за ней признавались такие же трудовые права, как и за лицами, трудящимися полное рабочее время.

Положения п. 21 Рекомендации Международной организации труда от 24.06.1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» также предусматривают, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Учитывая, что нахождение в ученических отпусках законодателем приравнивается к выполнению работы, основания для исключения указанных периодов из стажа осуществления педагогической деятельности, на основании п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовой пенсии в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, отсутствуют.

Пенсионным органом оспариваются периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 29.10.2009 года по 30.10.2009 года, с 19.05.2014 года по 26.05.2014 года, с 15.06.2014 года по 16.06.2014 года, с 30.06.2014 года по 30.06.2014 года, с 19.09.2016 года по 30.09.2016 года, с 19.03.2019 года по 21.03.2019 года, с 08.04.2019 года по 09.04.2019 года.

Согласно ст. 187 ТК РФ - в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Так, в силу п. 7 ч. 1 ст. 148 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» - педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.

Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации подтверждается: с 19.05.2014 года по 26.05.2014 года - приказом № от 20.05.2014 года; с 15.06.2014 года по 16.06.2014 года, 30.06.2014 года - приказом № от 16.06.2014 года; с 19.09.2016 года по 30.09.2016 года - приказом № от 06.09.2016 года, с 19.03.2019 года по 21.03.2019 года - приказом № от 14.03.2019 года; с 08.04.2019 года по 09.04.2019 года - приказом № от 12.04.2019 года.

Данное обстоятельство также подтверждается справкой, уточняющей характер работы или условия труда, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости № от 25.12.2017 года, № от 30.09.2019 года.

На курсы повышения квалификации Килина Е. Л. направлялась на основании приказов работодателя, в указанный период за ней сохранялось место работы, производилась выплата среднего заработка. При этом, из заработной платы истицы производились все удержания, в т.ч. и в пенсионный фонд.

Принимая во внимание, что нахождение на курсах повышения квалификации приравнивается к выполнению работы, основания для исключения указанных периодов из стажа осуществления педагогической деятельности, на основании п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовой пенсии в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, отсутствуют.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах, исковые требования Килиной Е. Л. подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ - стороне в пользу которой состоялось решение суд присуждает к взысканию с другой стороны понесенные судебные расходы.

На основании изложенного, с УПФ подлежат взысканию расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Килиной <данные изъяты> к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Сарапуле УР (межрайонному) о восстановлении пенсионных прав удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Сарапуле УР (межрайонного) от 14.10.2019 года в части исключения периодов работы Килиной <данные изъяты> в должности воспитателя с 01.02.2004 года по 29.02.2004 года, с 01.04.2004 года по 04.05.2004 года, с 08.05.2004 года по 31.05.2004 года, с 01.06.2004 года по 26.07.2004 года, 31.07.2004 года; нахождения в учебных отпусках с 01.11.2010 года по 27.11.2010 года, с 28.02.2011 года по 27.03.2011 года, с 31.10.2011 года по 27.11.2011 года, с 26.03.2012 года по 22.04.2012 года, с 12.11.2012 года по 02.12.2012 года, с 18.03.2013 года по 07.04.2013 года; нахождения на курсах повышения квалификации с 29.10.2009 года по 30.10.2009 года, с 19.05.2014 года по 26.05.2014 года, с 15.06.2014 года по 16.06.2014 года, с 30.06.2014 года по 30.06.2014 года, с 19.09.2016 года по 30.09.2016 года, с 19.03.2019 года по 21.03.2019 года, с 08.04.2019 года по 09.04.2019 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сарапуле УР (межрайонное) зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, Килиной <данные изъяты> периоды:

с 01.02.2004 года по 29.02.2004 года, с 01.04.2004 года по 04.05.2004 года, с 08.05.2004 года по 31.05.2004 года, с 01.06.2004 года по 26.07.2004 года, 31.07.2004 года - работы в должности воспитателя в МБОУ начальная общеобразовательная школа <данные изъяты>

с 01.11.2010 года по 27.11.2010 года, с 28.02.2011 года по 27.03.2011 года, с 31.10.2011 года по 27.11.2011 года, с 26.03.2012 года по 22.04.2012 года, с 12.11.2012 года по 02.12.2012 года, с 18.03.2013 года по 07.04.2013 - нахождения в учебных отпусках;

с 29.10.2009 года по 30.10.2009 года, с 19.05.2014 года по 26.05.2014 года, с 15.06.2014 года по 16.06.2014 года, 30.06.2014 года, с 19.09.2016 года по 30.09.2016 года, с 19.03.2019 года по 21.03.2019 года, с 08.04.2019 года по 09.04.2019 года - нахождения на курсах повышения квалификации.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в г. Сарапуле УР (межрайонного) в пользу Килиной <данные изъяты> расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение принято в окончательной форме 17 июля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме через Сарапульский городско суд.

Судья Л. В. Майорова