Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-610/2017 ~ М-415/2017 от 17.04.2017

Дело № 2 - 610/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Старая Русса                       29 мая 2017 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Матвеева Е.Ю.,

с участием представителя истца, заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области Санарова А.Л.,

истца Григорьевой У.А.,

при секретаре Лукиной О.В.,

рассмотрев в помещении Старорусского районного суда Новгородской области в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту интересов Григорьевой У.А. к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области предоставить благоустроенное жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

Старорусский межрайонный прокурор Новгородской области обратился в суд с указанным выше иском, указав в обоснование, что по обращению Ульяновой У.А. Старорусской межрайонной прокуратурой Новгородской области проведена проверка соблюдения его социальных и жилищных прав при обеспечении жилым помещением, в ходе которой установлено, что Григорьева У.А. в силу Конституции Российской Федерации, положений Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», норм Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту Федеральный закон № 159-ФЗ), Областного закона от 05 сентября 2014 года № 618-ОЗ «О мерах по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же усыновителей» (далее по тексту Областной закон № 618-ОЗ), Областного закона от 24 декабря 2013 года № 431-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в жилом помещении, при этом собственником, либо иным владельцем объектов недвижимости не является. Приказом департамента образования, науки и молодежной политики Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № Григорьева У.А. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. До настоящего времени вопрос о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения в натуре не разрешен, жилое помещение в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ей не предоставлено.

Григорьева У.А., будучи сиротой, является представителем социально незащищенных слоев населения, не имеет возможности самостоятельно реализовывать свое право на судебную защиту, в связи с чем, в соответствии с действующим федеральным законодательством Старорусский межрайонный прокурор Новгородской области обратился в суд в защиту её нарушенных прав. Просит обязать Администрацию Старорусского муниципального района предоставить Григорьевой У.А., ... года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Департамент образования и молодежной политики Новгородской области.

В судебном заседании заместитель Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области Санаров А.Л. и лицо, в защиту прав и законных интересов которого обратился Старорусский межрайонный прокурор Новгородской области, Григорьева У.А., поддержали исковые требования в полном объеме и настаивал на их удовлетворении, по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица департамента образования и молодежной политики Новгородской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал что Григорьева У.А. включена в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Старорусском муниципальном районе Новгородской области, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам

В соответствии с приказом департамента образования, науки и молодежной политики Новгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ Григорьева У.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно свидетельству о рождении, матерью Григорьевой У.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ФИО1, отцом указан ФИО2.

Решением <данные изъяты> суда <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 и ФИО1 ограничены в родительских правах. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер. Решением того же суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 лишена родительских прав. По договору от ДД.ММ.ГГГГ Григорьева У.А. передана на воспитание в приемную семью.        

Согласно представленной администрацией Великосельского сельского поселения Старорусского муниципального района информации, Григорьева У.А. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. По результатам проверки установлено, что данное жилое помещение непригодно для проживания, дом фактически разобран.

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах Григорьевой У.А. на недвижимое имущество.

Согласно сведениям ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Новгородского филиала Старорусского отделения, по данным архива, отсутствуют сведения о зарегистрированных правах Григорьевой У.А. на объекты недвижимого имущества за период до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из сообщения Администрации Старорусского муниципального района, Григорьева У.А. включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на ... год. В ... году не в полном объёме были выделены денежные средства на приобретение жилья. При условии выделения в ... году допролнительного финансирования, она будет обеспечена жилым помещением.

Таким образом, материалами дела установлено, и не оспаривается ответчиком, что Григорьева У.А., ... года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение, а также защита семьи, материнства, отцовства и детства. В соответствии с частью 1 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Пунктом 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда отнесены жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

Согласно п.7 по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

Во исполнение Федерального закона №159-ФЗ на территории Новгородской области принят Областной закон от 05.09.2014 № 618-ОЗ «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же усыновителей» (далее по тексту Областной закон № 618-ОЗ), определяющий механизм реализации на территории Новгородской области указанных дополнительных гарантий.

Областным законом Новгородской области от 24 декабря 2013 N 431-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» вступившим в силу 01 января 2014 года органы местного самоуправления муниципальных районов Новгородской области наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, указанных в статье 11 Областного закона Новгородской области от 05.09.2014 N 618-ОЗ «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также усыновителей», в том числе по приобретению и (или) строительству, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений в целях включения их в муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Денежные средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, указанных выше, предусматриваются ежегодно в областном законе об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в виде субвенций бюджетам муниципальных районов.

Таким образом, органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Новгородской области наделены полномочиями по предоставлению лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, уже переданных данным муниципальным образованиям в муниципальную собственность.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Требования прокурора в интересах Григорьевой У.А. подлежат удовлетворению, поскольку, несмотря на соблюдение истцом необходимых условий для реализации права на получение жилья, вопрос о предоставлении в соответствии с перечисленными нормами закона благоустроенного жилого помещения Григорьевйо У.А. до настоящего времени положительно не разрешен.

Руководствуясь статями 194-199 ГПК РФ, суд

    Р Е Ш И Л:

Исковые требования Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту интересов Григорьевой У.А. к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области - удовлетворить.

Обязать Администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области предоставить Григорьевой У.А., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня оглашения.

Судья                                                                             Е.Ю. Матвеев