Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1025/2019 ~ М-150/2019 от 18.01.2019

Дело №2-1025/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2019 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

Председательствующего судьи М.Н.Лепихиной,

при секретаре Е.А.Бобровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абдирова Ю.Б. к Комитету по социальной защите Псковской области об установлении факта участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, признании статуса участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС,

УСТАНОВИЛ:

Абдиров Ю.Б. обратился в суд с иском, уточненным и дополненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Комитету по социальной защите Псковской области об установлении факта участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, признании статуса участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.

В обоснование иска указано, что Абдиров Ю.Б., являясь курсантом ВСС, в период с 13.03.1988 по 13.04.1988 на основании приказа от 01.03.1988 находился в командировке в Гомельской области Белоруской ССР с местом дислокации в селе Бабчин Хойникского района Гомельской области для охраны общественного порядка в тридцатикилометровой зоне Чернобыльской АЭС, где осуществляли патрулирование населенных пунктов, расположенных в зоне отчуждения на территории Хойникского и Брагинского районов Гомельской области.

В связи с чем при прохождении службы в учреждении ВВ-201 в Пермской области **.**..1991 истцу было удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1987-1988 гг. и нагрудный знак участника ликвидации последствий аварии ЧАЭС. При замене данного удостоверения **.**..2005 истцу было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы ЧАЭС нового образца.

В связи с заменой указанного удостоверения на удостоверение нового образца истец обратился к ответчику с соответствующим заявлением, однако в выдаче удостоверения ему было отказано в связи с тем, что предоставленная архивная справка не соответствует требованиям п.6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверений участника ликвидации аварии на ЧАЭС от 08.12.2006, утвержденного Приказом МЧС РФ №727, Минздравсоцразвития РФ №831, Минфина РФ №165.

Считая данный отказ незаконным, нарушающим его социальные права, истец с учетом уточнений и дополнений к иску просит суд установить факт участия Абдирова Ю.Б., **.**. года рождения, в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 30-тикилометровой зоне отчуждения с 13.03.1988 по 13.04.1988, признать за Абдировым Ю.Б., статус участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1988 году и обязать Комитет социальной защиты Псковской области выдать Абдирову Ю.Б. удостоверении участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1988 году.

Определением суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования, привлечены МЧС России и Территориальный отдел г.Пскова Комитета по социальной защите населения Псковской области.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, в обоснование привел доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика Комитета по социальной защите Псковской области Микрюков А.Н. с иском не согласился, в обоснование указал, что истцом не представлены документы, подтверждающие факт участия в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в зоне отчуждения. В связи с чем в удовлетворении иска просил отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования, на стороне истца – МЧС России Заливацкая А.И. полагала, что требования Абдирова Ю.Б. заявлены обоснованного и подлежат удовлетворению. В обоснование своей позиции привела доводы, изложенные в письменном отзыве. Указала, что действующее законодательство не содержит норм, предписывающих гражданам, имеющим удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, повторно подтверждать свой правовой статус при замене имеющегося у них удостоверения на удостоверение нового образца. Дополнила, что решением Верховного Суда РФ №ГКПИ 03-1519 от 19.02.2004 признан не действующим пункт 4 Положения о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного 29.02.2000 совместным приказом МЧС России №114, Минтруда и социального развития России №66, Минфина России №23н, в части, обязывающей граждан, имеющим удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, при обращении с заявлением о выдаче удостоверения нового образца представлять иные документы, кроме копии ранее выданного удостоверения. Поскольку факт выполнения истцом работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, проведенным в период с 13.03.1988 по 13.04.1988, является установленным, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования, Территориальный отдел г.Пскова Комитета по социальной защите населения Псковской области в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела, представил заявление, в котором просил оставить разрешение спора на усмотрение суда и рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав истца, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд находит исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон №1244-1) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения.

Согласно положениям ст.13 Закона №1244-1 к лицам, проходившим службу, относятся лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел.

В соответствии со ст. 15 Закона №1244-1 гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 ч.1 ст.13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, и им выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России №831, Минфина России №165н от 08.12.2006 утвержден Порядок и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее – Порядок).

Согласно п.1 Порядка порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения (далее - удостоверение) гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 ч.1 ст.13 Закона №1244-1. Удостоверения российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления им мер социальной поддержки. Удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 1 января 2007 года.

В соответствии с п.4 Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям №1 или №к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

Согласно п.6 Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986-1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986-1990 годах.

Из материалов дела судом установлено, что согласно записям трудовой книжки в период с 01.10.1986 по 03.12.1991 истец осуществлял службу в органах внутренних дел РСФСР в Учреждении ВВ-201 (л.д.14).

Согласно архивной справке Управления внутренних дел Пермской области от **.**..2003 №А-7 в архивно-личном деле имеется запись, что Абдиров Ю.Б. принимал участие в службе по охране общественного порядка в зоне ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 13.03.1988 по 13.04.1988 (л.д.20).

В соответствии с архивной справкой ИЦ УВД Гомельского облисполкома от **.**..2018 №6/18712 в архиве УВД Гомельского облисполкома имеется журнал учета выданных справок участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в котором содержатся сведения о выдачи справки №12185 сержанту Абдирову Ю.Б., которая свидетельствует о том, что он с 13.03.1988 по 13.03.1988 находился в 30-ти километровой зоне Чернобыльской АЭС. В указанный период под командованием майора внутренней службы Селивановского В.В. сержант внутренней службы Абдиров Ю.Б. осуществлял охрану общественного порядка при патрулировании в населенных пунктах Гомельской области отнесенных к зоне эвакуации (отчуждения) (л.д.15-16, 17, 18-19).

**.**..1991 Абдирову Ю.Б. было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1987-1988 гг. серия А №173622, а также нагрудный знак «Участника ликвидации последствий аварии ЧАЭС» (л.д.8).

**.**..2003 Абдиров Ю.Б. обратился к ответчику с заявлением о замене удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС 1988 года сер.№** от **.**..1991, выданного Учреждением ВВ-201 МВД СССР, приложив копию указанного удостоверения и архивную справку ГУВД Пермской области (л.д.40).

**.**..2005 взамен указанного удостоверения ответчиком было выдано истцу удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС (л.д.9).

В 2018 году истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче ему удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС нового образца, однако согласно ответу от **.**..2018 в выдаче указанного удостоверения истцу было отказано по тем основаниям, что представленные Абдировым Ю.Б. документы не соответствуют документам, указанным в п.6 Порядка, подтверждающим участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в зоне отчуждения и являющимся основанием для выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС (л.д.21-24).

Считая данный отказ незаконным, нарушающим его права, истец обратился в суд с настоящим иском.

Из анализа приведенных выше норм и установленных судом обстоятельств следует, что при обращении в 2018 году к ответчику с заявлением о замене удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС на документ нового образца Абдиров Ю.Б. обязан был представить лишь предусмотренные п.4 порядка документы, а именно: паспорт гражданина РФ и копию удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС от 10.02.2005, которое само по себе являлось документом, подтверждающим факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку у ответчика уже имелась архивная справка Управления внутренних дел Пермской области от **.**..2003 №А-7, подтверждающая, что Абдиров Ю.Б. принимал участие в службе по охране общественного порядка в зоне ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 13.03.1988 по 13.04.1988.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в данном случае требование ответчика о необходимости дополнительно представить документы, перечисленные в п.6 Порядка и подтверждающие участие истца в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, не основано на законе, в связи с чем заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., **.**. ░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ 30-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ 13.03.1988 ░░ 13.04.1988.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ 1988 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ 1988 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 24 ░░░░░░ 2019 ░░░░.