Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-339/2021 (2-3271/2020;) ~ М-3803/2020 от 16.10.2020

Дело № 2-339/21

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2021 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьиКлочковой Е.В.

при секретаре Шестаковой М.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванова Андрея Игоревича к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконными действий выраженных в несвоевременной постановке на учёт, признании права на получение единовременной социальной выплаты с 25.10.2012 очерёдность под №, изменении даты постановки на учёт для получения ЕСВ,

УСТАНОВИЛ:

Иванов Андрей Игоревич обратился в суд с настоящим иском и с учётом уточнённых исковых требований просит признать незаконными действия выраженных в несвоевременной постановке на учёт, признать право на получение единовременной социальной выплаты с 25.10.2012 очерёдность под №, изменить дату постановки на учёт для получения ЕСВ на 25.10.2012 путём изменения уникального номера в базе данных, обязать ответчика при принятии решения о выплате ЕСВ исходить из возникновения права на данную выплату с 25.10.2012 по тем основаниям, что 10.10.2012 истцом было подано заявление в ЖБК подразделения ОПБ ГУ МВД России по ВО о постановке на учет на получение ЕСВ, однако на учет истец была поставлен только 05.04.2013, несмотря на то что 25.10.2012. ЖБК подразделения ОПБ ГУ МВД России по ВО уже приняла его на учёт.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца по ордеру Манжурина Г.Т. пояснили изложенное, заявленные требования с учётом уточнений поддержала.

Представители ГУ МВД России по Воронежской области до перерыва Мудров М.В. и Шевченко О.И. и Швецова Т.В. после перерыва с иском не согласились, предоставили письменные возражения.

3 е лицо в судебное заседание не явилась.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, обозрив подлинник учётного дела, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определениях от 4 февраля 2014 г. N 234-О, 235-О, от 5 марта 2014 г. N 505-О, право на жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому их введение, отмена, изменение порядка и условий предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст. 4 ФЗ № 247-ФЗ «О социальных гарантияхсотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления и на момент его рассмотрения) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещенияпо договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;6) проживает в общежитии;7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом, истец уволен со службы в органах внутренних дел по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ,, О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации,, 03.09.2018 ( приказ ГУ МВД России по Воронежской области от 03.09.2018 № № л/с).

10.10.2012 было зарегистрировано заявление Иванова А.И. о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о чём в,, Книге учёта принятых сотрудников для получения ЕСВ от 26.04.2012 №сс,, сделана запись №. Других заявлений 10.10.2012 от сотрудников не поступало.

В учётном деле № приобщена справка о дате приёма заявления и документов и доведена до сведения Иванова А.И. под роспись 10.10.2012..

Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии № от 25.10.2012 подразделения, в котором истец проходил службу, документы представленные Ивановым А.И. рассмотрены, решением комиссии он был принят на учёт с составом семьи три человека. Распоряжение об утверждении данного протокола не принималось.

Протоколом № от 05.04.2013 ЖБК утверждён список для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, который был утверждён распоряжением от 11.04.2013 №-р. Выписки из протокола № и распоряжения №-р приобщены к материалам учётного дела № и истец был с ними ознакомлен под роспись.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» определение порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета входит в компетенцию Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В пункте 10 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 (далее - Правила) закреплено, что для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам.

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета утвержден приказом МВД России от 30.03.2012 № 207 (далее - Порядок ведения базы).

В соответствии с пунктом 7 Порядка ведения базы внесение информации в базу данных осуществляется на основании правовых актов МВД России и органов о принятии или снятии с учета для получения единовременной выплаты,а также решений комиссий по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам об изменении сведений учетных дел в течение пяти рабочих дней с момента их принятия.

В пункте 5 Правил закреплено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи.

В случае, если по независящим обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;

в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;

д) справка о стаже службы сотрудника в календарном исчислении;

е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;

ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации);

з) копия документа, удостоверяющего статус Героя Российской Федерации (в случае если сотрудник удостоен звания Героя Российской Федерации);

и) копия документа, подтверждающего участие в боевых действиях на территории Афганистана (в случае если сотрудник является ветераном боевых действий на территории Афганистана);

к) справка, подтверждающая факт установления инвалидности ребенку сотрудника, выдаваемая федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы;

л) копии документов, подтверждающих регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета сотрудника и членов его семьи.

Копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в соответствии с законодательством Российской Федерации или представлены с предъявлением подлинников документов (пункт 6 Правил).

В соответствии с пунктом 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актамифедерального органа исполнительной власти, органа.

Исходя из указанных норм права, очередность предоставления единовременной выплаты определяется датой принятия на учет,а не датой подачи заявления.

Решение о принятии на учет Иванова А.И. принято комиссией 05.04.2013 (протокол №) и утверждено распоряжениемот 11.04.2013 №-р.

Заявление Иванова А.И. зарегистрировано 10.10.2012, таким образом предельный 2х месячный срок нарушен, в связи с чем требования о признании незаконными действий выраженных в несвоевременной постановке на учёт являются обоснованными.

Решения комиссии о принятии ( отказе в принятии) сотрудников на учёт для получения единовременной выплаты и о снятии их с учёта оформляются протоколами комиссии и в течении 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Согласно установленной форме книги учёта сотрудников органов внутренних дел, принятых на учёт для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ( приложение № 1 к Правилам) в графе дата принятия на учёт указываются : номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учёт.

В соответствии с п.7 Порядка ведения базы внесение информации в базу данных осуществляется на основании правовых актов МВД России и органов о принятии или снятии с учёта для получения единовременной выплаты, а также решений комиссий по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам об изменении сведений учётных дел в течении пяти рабочих дней с момента их принятия.

Первичная информация вносится в базу данных с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ-код Федерального округа Российской Федерации, с 4 по 6- код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12- день, месяц и две последние цифры года постановки на учёт, с 13 по 18- номер учётного дела ( п.8 Порядка ведения базы)

При направлении в уполномоченное подразделение копии правового акта органа о принятии или снятии с учёта для получения единовременной выплаты на неё проставляется отметка,, Включён, № 0-00-000-000000-00000<1> от 00.00.0000 г.<2>, или,, Исключен, № 0-00-000-000000-00000<3> от 00.00.0000 г.<4>,( п.9 Порядка ведения базы).

Исходя из указанных норм следует :

1.Дата принятия на учёт –это дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учёт.

2. Уникальный номер состоит из даты постановки на учёт и не подлежит изменению.

Распоряжением от 11.04.2013 №-р утверждено решение ЖБК ( протокол № от 05.04.2013) о принятии на учёт истца. Иных правовых актов ранее не издавалось.

Иванову А.И. присвоен уникальный №, где с 7 по 12 символ указано №

Таким образом требования истца о признании права на получение единовременной социальной выплаты с 25.10.2012 очерёдность под №, изменении даты постановки на учёт для получения ЕСВ на 25.10.2012 путём изменения уникального номера в базе данных, обязании ответчика при принятии решения о выплате ЕСВ исходить из возникновения права на данную выплату с 25.10.2012 удовлетворению не подлежат.

Ответчиком заявлено о пропуске срока для обращения в суд с исковым заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федеральногооргана исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Согласно п. 17 и 18 Правил заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения. Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

Ответчик ссылается на личное ознакомление истца с протоколом и распоряжением на котором стоит его подпись от 12.04.2013, однако суд не может прийти к безусловному выводу о том, что данная подпись поставлена именно истцом, поскольку фамилия ознакомившегося лица не указана, имеется только ссылка,, ознакомлен и роспись,, Таким образом у суда отсутствуют бесспорные доказательства об ознакомлении истца и соответственно основания для применения срока.

Истец указывает, что узнал о принятии на учёт с 05.04.2013 только в 2019 г. когда обратился с заявлением о внесении изменений по составу семьи и протоколом № от 27.03.2019 были внесены соответствующие изменения и ему был направлен протокол от 05.04.2013.

В соответствии с п.1 ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст.200 названного Кодекса.

Пунктом 2 ст.199 ГК РФ установлено, что течение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Учитывая, что в данном деле имеется спор о праве истца на получение ЕСВ на приобретение жилого помещения, и потому на спорные правоотношения распространяются общие сроки исковой давности, соответственно истец обратился в суд с иском в пределах срока исковой давности 3 года.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие ГУ МВД России по Воронежской области, выразившееся в несвоевременной постановке Иванова Андрея Игоревича на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Е.В.Клочкова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 29.03.2021.