Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-57/2017 от 19.06.2017

Дело №12-57/2017

Решение

г.Старая Русса

Новгородской области                                                                      ДД.ММ.ГГГГ

Судья Старорусского районного суда Новгородской области Голубева З.Е.,

с участием представителя Филипповой С.С. - Филиппова В.В.,

представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям (далее - Управление Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям) Графовой Т.В.,

государственного инспектора отдела Государственного земельного надзора Федотовой В.Г.,

рассмотрев жалобы Филипповой С.С.

на постановление начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.8 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей;

на постановление начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.8 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей;

на постановление начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.8 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей;

на постановление начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.8 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей;

установил:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела Государственного земельного надзора Управления Росельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям Федотовой В.Г. в отношении Филипповой С.С. составлен протоколы № каждый об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.8 КоАП РФ - неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи.

Постановлением начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № Филиппова С.С. была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.8 КоАП РФ, а именно за то, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно Филиппова С.С., имея в собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства (вид угодий - пашня), расположенный на территории Наговского <адрес> действуя в нарушение ст.12 Земельного кодекса РФ, обязывающей осуществлять использование земель способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности, ст.ст.13, 42 земельного кодекса РФ, обязывающих собственников земельных участков проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не ведет на нем сельскохозяйственное производство или иную деятельность, связанную с сельскохозяйственным производством, (гр. Филиппова С.С. не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработка почвы), что в соответствии с Перечнем признаком неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года №369, свидетельствует о неиспользовании данного земельного участка сельскохозяйственного назначения в течение трех и более лет подряд.

Постановлением начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № Филиппова С.С. была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.8 КоАП РФ, а именно за то, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно Филиппова С.С., имея в собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства (вид угодий - пашня), расположенный на территории <адрес>, действуя в нарушение ст.12 Земельного кодекса РФ, обязывающей осуществлять использование земель способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности, ст.ст.13, 42 земельного кодекса РФ, обязывающих собственников земельных участков проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не ведет на нем сельскохозяйственное производство или иную деятельность, связанную с сельскохозяйственным производством, (гр. Филиппова С.С. не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработка почвы), что в соответствии с Перечнем признаком неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года №369, свидетельствует о неиспользовании данного земельного участка сельскохозяйственного назначения в течение трех и более лет подряд.

Постановлением начальника отдела Государственного земельного надзора ФИО1 по Новгородской и Вологодской областям ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № Филиппова С.С. была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.8 КоАП РФ, а именно за то, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно Филиппова С.С., имея в собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства (вид угодий - пашня), расположенный на территории <адрес> действуя в нарушение ст.12 Земельного кодекса РФ, обязывающей осуществлять использование земель способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности, ст.ст.13, 42 земельного кодекса РФ, обязывающих собственников земельных участков проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не ведет на нем сельскохозяйственное производство или иную деятельность, связанную с сельскохозяйственным производством, (гр. Филиппова С.С. не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработка почвы), что в соответствии с Перечнем признаком неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года №369, свидетельствует о неиспользовании данного земельного участка сельскохозяйственного назначения в течение трех и более лет подряд.

Постановлением начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № Филиппова С.С. была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.8 КоАП РФ, а именно за то, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно Филиппова С.С., имея в собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства (вид угодий - пашня), расположенный на территории <адрес>, действуя в нарушение ст.12 Земельного кодекса РФ, обязывающей осуществлять использование земель способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности, ст.ст.13, 42 земельного кодекса РФ, обязывающих собственников земельных участков проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не ведет на нем сельскохозяйственное производство или иную деятельность, связанную с сельскохозяйственным производством, (гр. Филиппова С.С. не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработка почвы), что в соответствии с Перечнем признаком неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года №369, свидетельствует о неиспользовании данного земельного участка сельскохозяйственного назначения в течение трех и более лет подряд.

В жалобах Филиппова С.С. просит отменить указанные постановления, обосновывая свои требования тем, что на момент проверки земельные участки были сданы в аренду ООО «<данные изъяты>».

Определением судьи Старорусского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ жалобы Филипповой С.С. на постановления начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям от ДД.ММ.ГГГГ №№, № о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст.8.8 КоАП РФ объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель Филипповой С.С. - Филиппов В.В. поддержал доводы жалобы, дополнительно пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он участвовал в проверке, проводимой государственным инспектором отдела Государственного земельного надзора Федотовой В.Г. в отношении земельного участка, принадлежащего ФИО8, как представитель указанного лица. Федотова В.Г. напомнила ему, что на ДД.ММ.ГГГГ будет проводиться проверка земельных участков, принадлежащих его жене. Он сообщил, что Филиппова С.С. не сможет участвовать в проверке, так как <данные изъяты>, представлять её интересы будет он, но в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ он также не сможет присутствовать, просил отложить проведение проверки на другое время. Федотова В.Г. предложила обратиться ему с данным ходатайством на сайт Управления. Считает, что были нарушены положения Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и положения Федерального закона «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации», в соответствии с которыми подлежат рассмотрению, в том числе, устные обращения граждан. Спорные земельные участки переданы в аренду ООО «<данные изъяты>», которым разработан инвестиционный проект по разработке полезных искомаемых. Кроме того, часть земельных участков находятся в придорожной полосе, где запрещена любая деятельность.

Представитель Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям Графова Т.В. с доводами Филиппова В.В. не согласилась, указав, что в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» устное обращение возможно при личном обращении гражданина в государственный орган или орган местного самоуправления; государственные инспектора Управления личный прием граждан не ведут. Филипповым В.В. в Управление были представлен отсканированный договор, подлинник договора Филиппов В.В. не представил. Считает, что постановления о назначении административных наказаний вынесены законно.

Государственный инспектор отдела Государственного земельного надзора Федотова В.Г. пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ состоялась плановая проверка, о которой Филиппова С.С. была уведомлена надлежащим образом. В ходе поверки были выявлены нарушения земельного законодательства. Подтверждает тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка земельного участка, принадлежащего ФИО8, при которой присутствовал Филиппов В.В. Он сообщил, что не сможет присутствовать при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ, просил проверить земельные участки после проведения проверки земельного участка ФИО8, в чем ему было отказано. На ДД.ММ.ГГГГ Филиппов В.В. доверенности на представление интересов Филипповой С.С. не имел. До ДД.ММ.ГГГГ никаких ходатайств от Филиппова В.В. не поступало. Земельные участки Филипповой С.С. относятся к земельным участкам сельскохозяйственного назначения, вид угодий - пашня, что отражено на ситуационном плане.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования земельных участок из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ с обственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п.6 ст.6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 №369 Утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. В соответствии с данным Перечнем неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы.

Из материалов дела установлено, что земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровой стоимостью <данные изъяты> руб., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит Филипповой С.С. на основании свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ; земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровой стоимостью <данные изъяты> руб., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит Филипповой С.С. на основании свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ; земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровой стоимостью <данные изъяты> руб., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит Филипповой С.С. на основании свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ; земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровой стоимостью <данные изъяты> руб., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит Филипповой С.С. на основании свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Управлением Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям ДД.ММ.ГГГГ вынесен приказ №-П о проведении проверки в отношении Филипповой С.С., являющейся собственником указанных выше земельных участков.

О данной проверки Филиппова С.С. была уведомлена письмом от ДД.ММ.ГГГГ, этим же письмом Филиппова С.С. была обязана явиться для обследования земельных участков ДД.ММ.ГГГГ в период с <данные изъяты> по адресу: <адрес>

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении Филипповой С.С.. В данном Акте отражено, что согласно информации Администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежащие Филипповой С.С. земельные участки с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не используются для ведения сельскохозяйственного производства. При обследовании установлено, что по всей площади земельных участков сельскохозяйственного назначения имеется зарастание сорной растительностью.

Из протоколов осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ следует, что государственным инспектором отдела Государственного земельного надзора в присутствии понятых были осмотрены земельные участки с кадастровыми номерами № площадью <данные изъяты> кв.м. № площадью <данные изъяты> кв.м. № площадью <данные изъяты> кв.м. № площадью <данные изъяты> кв.м. Данные земельные участки не используются для сельскохозяйственного производства, не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы.

Согласно информационному письму от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации <данные изъяты>, земельные участки с кадастровыми номерами № №, № № принадлежат на праве собственности Филипповой С.С., с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не используются. Согласно ситуационному плану вид угодий - пашня.

Указанные обстоятельства подтверждают неиспользование Филипповой С.М. земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми № № в течение трех и более лет подряд.

Порядок привлечения Филипповой С.С. к административной ответственности по ч.2 ст.8.8 КоАП РФ соблюден.

ДД.ММ.ГГГГ Филипповой С.С. направлено уведомление с просьбой прибыть в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям.

В установленное время Филиппова С.С. на составление протоколов об административных правонарушений не явилась.

О дате, времени и месте рассмотрении протоколов об административных правонарушениях Филиппова С.С. была уведомлена.

В соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что нарушения Филипповой С.С. требований земельного законодательства выявлены в ходе одной проверки, были допущены в результате бездействия лица, земельные участки, в отношении которых проводилась проверка, представляют собой один массив.

Следовательно, Филиппова С.С. подлежала привлечению к административной ответственности с назначением одного административного наказания в пределах санкции ч.2 ст.8.8 КоАП РФ. Учитывая кадастровую стоимость земельных участков, Филиппова С.С. подлежит привлечению административной ответственности по всем фактам выявленных нарушений с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Учитывая вышеизложенное, на основании п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что обжалуемые постановления подлежат изменению.

Доводы Филиппова В.В. в той части, что земельные участки переданы в аренду ООО «<данные изъяты>», не могут быть приняты судом, поскольку Филиппова С.С. привлечена к административной ответственности за неиспользование земельных участков с кадастровыми № № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и за неиспользование земельного участка с кадастровым № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ то есть по дату заключения договор аренды, представленного Филипповым В.В.

Ссылка Филиппова В.В. на положения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» является необоснованной, поскольку на ДД.ММ.ГГГГ у него не имелось полномочий на представление интересов Филипповой С.С., в дальнейшем ни от него, ни от Филипповой С.С. ходатайств об отложении проверки в Управление Россельхознадзора по Новгородской, Вологодской областям не поступало.

Наличие, по утверждению Филиппова В.В., на спорных земельных участках придорожной полосы, также не могут быть приняты судом во внимание, поскольку из объяснений Филиппова В.В. следует, что данная придорожная полоса не распространяется на всю площадь земельных участков, выписки из единого государственного реестра недвижимости не содержат сведения об ограничении прав в отношении земельных участков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановления начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Новгородской и Вологодской областям от ДД.ММ.ГГГГ №, № о привлечении Филипповой С.С. к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст.8.8 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа, изменить:

назначить Филипповой С.С. административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В остальной части постановления оставить без изменения, а жалобу Филипповой С.С. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

,

,

судья:                                                                                                            З.Е. Голубева