Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1627/2019 ~ М-514/2019 от 21.01.2019

Дело № 2-1627/19

УИД 26RS0001-01-2019-001041-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2019 года                     г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Воробьева В.А.,

с участием: истца Варченко О.М., представителя истца Варченко О.М. – адвоката Ускова И.А., действующего на основании ордера № С102589 от дата, представителя ответчика комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> – Шабалдас А.А. по доверенности,

при секретаре Оганесян Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по Варченко О. М., Варченко А. С. к комитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес> об установлении факта постоянного проживания на территории <адрес>, признании права на ежемесячную денежную выплату,

УСТАНОВИЛ:

Варченко О.М. обратились в суд с иском, в котором просит установить факт постоянного проживания Варченко О. М., Варченко А. С., Варченко В. А., Варченко Е. А., Варченко Б. А. на территории <адрес> по состоянию на дата и по состоянию на дата; признать право Варченко О. М. на ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемую в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет; обязать Комитет труда и социальной защиты населения администрации <адрес> назначить и выплатить Варченко О. М. ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемую в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, начиная с дата.

Иск мотивирован следующим.

Уведомлением ответчика Варченко О.М. отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (далее - ЕДВ), со ссылкой на п.12 и п.5 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от дата N 498-п (далее – Порядок).

Основанием к отказу послужило не подтверждение факта постоянного проживания на территории <адрес> нашей семьи (истцов и их детей) на дату рождения четвертого ребенка Варченко З. А., дата г.р., а также на дату обращения за получением ЕДВ (дата).

Абзац 4 п.2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 (в редакции Постановления Губернатора Ставропольского края от 22.03.2018 N 95) предусматривает, что постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения третьего или последующего ребенка, родившего после 31 декабря 2012 года, подтверждается документами (сведениями), выданными органами миграционного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта.

Исходя из позиции Верховного суда РФ, выраженной в апелляционном определении от 07.02.2018 № 19-АПГ17-12, аналогичным образом (для целей назначения ЕДВ) постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату обращения за получением ЕДВ может подтверждаться вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта.

Согласно абз.2 п.6 Порядка, при обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Следовательно, учитывая подачу заявления ответчику дата, в настоящем споре выплата подлежит с момента рождения третьего ребенка, то есть с дата.

В судебном заседании истец Варченко О.М. иск поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила удовлетворить.

Истец Варченко А.С., надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель истца Варченко О.М. по ордеру адвокат Усков И.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные доводам искового заявления.

Представитель ответчика комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> по доверенности Шабалдас А.А. в судебном заседании иск не признал, возражал против его удовлетворения по изложенным в приобщенном к материалам дела письменном возражении основаниям.

Из письменных возражений следует, что в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от дата № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и в целях улучшения демографической ситуации в Ставропольском крае постановлением Губернатора № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее - Постановление № 571) с 01 января 2013 года нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, установлена ЕДВ, в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, ежегодно устанавливаемой нормативно правовым актом Правительства Ставропольского края.

В рамках реализации Постановления № 571 Правительством Ставропольского края установлен порядок назначения и выплаты ЕДВ, утвержденный Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 № 498-п «Об утверждении Порядка осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 571 ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий:

наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей;

среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в <адрес>;

постоянное проживание на территории <адрес> родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после дата, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта.

В документах, представленных Варченко О.М. дата нет сведений, подтверждающих факт постоянного проживания родителей и несовершеннолетних детей на территории <адрес> на дату рождения в семье третьего ребенка.

Кроме того, согласно абзаца третьего пункта 5 Порядка, ЕДВ назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения условия постоянного проживания на территории <адрес> родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату.

Представленными истцом в Комитет документами не подтверждается факт постоянного проживания на территории <адрес> семьи Варченко О.М. на дату обращения за назначением ЕДВ, поскольку все члены семьи зарегистрированы по месту пребывания на территории <адрес>.

Соответственно, на момент обращения Варченко О.М. в Комитет не соблюдены условия, необходимые для назначения и выплаты ЕДВ, в связи с чем ей было отказано Комитетом в назначении ЕДВ

Назначение истцу ЕДВ возможно только после установления в судебном порядке факта постоянного проживания родителей и несовершеннолетних детей на территории <адрес> на дату рождения в семье третьего ребенка, а также регистрации по месту жительства всех членов семьи истца на территории <адрес>.

Требования истца о назначении и выплате ЕДВ до достижения ребенком возраста трех лет, Комитет также считает необоснованным, поскольку пунктом 5 Порядком определено, что ЕДВ назначается на год и назначение на следующий период возможно только при подтверждении заявителем права на данную выплату. Кроме того, сведения о доходах семьи, подтверждающие ее право на ЕДВ, представляются заявителем ежегодно, по истечении двенадцати месяцев с месяца назначения ЕДВ до достижения ребенком возраста трех лет. В случае, если заявитель утратит право на ЕДВ, то по решению суда он сможет фактически получать данную выплату безосновательно, что противоречит смыслу данной выплаты.

Представитель третьего лица - министерства труда и социальной защиты населения <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Из представленного отзыва на исковое заявление следует, что субъект Российской Федерации принимает законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие меры социальной поддержки, и определяет основания, порядок, размер и условия их предоставления.

Во исполнение Указа Президента № 606 и в целях улучшения демографической ситуации в Ставропольском крае постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее - постановление Губернатора № 571) с 01 января 2013 года нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, установлена ЕДВ, в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края.

В соответствии с постановлением Губернатора № 571 (с изменениями, внесенными постановлением Губернатора от дата №) право на ЕДВ у семьи возникает при соблюдении следующих условий:

наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей;

среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в <адрес> за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ЕДВ;

постоянное проживание на территории <адрес> родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после дата, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта.

Порядок и условия назначения и выплаты ЕДВ урегулированы постановлением <адрес> от дата №-п «Об утверждении Порядка осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>» (далее - Порядок СК).

В соответствии с пунктом 6 Порядка СК ЕДВ назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных Порядком СК.

При обращении заявителя за ЕДВ по истечении трех месяцев со дня рождения третьего ребенка или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, ЕДВ назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ЕДВ, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Поскольку Варченко О.М. при обращении в комитет не было соблюдено одно из обязательных условий, а именно, факт постоянного проживания на территории <адрес> всех членов семьи, на дату рождения в семье четвертого ребенка, - не подтвержден документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта, право на ЕДВ у нее отсутствует.

Полномочиями по назначению и выплате ЕДВ наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> от дата №-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в <адрес> отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, и отдельными государственными полномочиями <адрес> в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан».

Решение об отказе в назначении ЕДВ Варченко О.М. от дата № вынесено комитетом обоснованно.

В удовлетворении искового заявления в части обязания комитета назначить и выплатить Варченко О.М. ЕДВ начиная с дата, просят отказать, поскольку на дату обращения в комитет Варченко О.М. дата с заявлением о назначении ЕДВ, документы органов регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, подтверждающие факт постоянного проживания всех членов семьи на дату рождения в семье четвертого ребенка, а также на дату обращения отсутствовали, а в судебном порядке данный факт установлен не был.

Кроме того, в случае вынесения судом решения об установлении факта постоянного проживания всех членов семьи на территории <адрес> на дату рождения четвертого ребенка, а также на дату обращения, не повлечет за собой возможность возникновения права на ЕДВ, если все члены семьи Варченко О.М. не будут иметь документы органов регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, подтверждающие факт постоянного проживания всех членов семьи на территории <адрес>.

С учетом мнения присутствующих в судебном заседании сторон, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, свидетелей С.Н., М.О., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства, по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Уведомлением ответчика от дата № Варченко О.М. отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (далее - ЕДВ), со ссылкой на п.12 и п.5 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от дата N 498-п (далее – Порядок).

Основанием к отказу послужило не подтверждение факта постоянного проживания на территории <адрес> Варченко О. М., Варченко А. С., Варченко В. А., Варченко Е. А., Варченко Б. А. на дату рождения четвертого ребенка Варченко З. А., дата г.р., а также на дату обращения за получением ЕДВ (дата).

Абзац 4 п.2 Постановления <адрес> от дата N 571 (в редакции Постановления <адрес> от дата N 95) предусматривает, что постоянное проживание на территории <адрес> родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения третьего или последующего ребенка, родившего после дата, подтверждается документами (сведениями), выданными органами миграционного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта.

Исходя из позиции Верховного суда РФ, выраженной в апелляционном определении от дата №-АПГ17-12, аналогичным образом (для целей назначения ЕДВ) постоянное проживание на территории <адрес> родителей и несовершеннолетних детей на дату обращения за получением ЕДВ может подтверждаться вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта.

Таким образом, для получения выплаты истцам необходимо доказать факт постоянного проживания Варченко О. М., Варченко А. С., Варченко В. А., Варченко Е. А., Варченко Б. А. на территории <адрес> по состоянию на дата и по состоянию на дата.

Согласно показаниям допрошенной в судебном заседании свидетеля С.Н. семья Варченко на момент рождения младшего ребенка проживала в <адрес> по адресу <адрес>. Она является сестрой Варченко А.С. В семье Варченко О.М. и Варченко А.С. четверо детей: <данные изъяты>.

Из показаний допрошенной в судебном заседании свидетеля М.О. следует, что с семьей Варченко она знакома 4 года. Она часто бывает у них в гостях, поэтому знает, что они проживают по адресу: <адрес> на долгое время никуда не отлучаются. У Варченко О. М. и Варченко А. С. четверо детей: <данные изъяты>. Четвертый ребенок родился в августе, вчера отмечали ему 8 месяцев.

Из представленных истцом документов усматривается следующее.

Из справки ГБУЗ СК «Городская клиническая поликлиника №» <адрес> следует, что Варченко О.М. состояла на «Д» учете в поликлинике с дата по дата по беременности.

Справкой МБДОУ СОШ № <адрес> подтверждается, что Варченко В.А. обучается с дата по дата.

Справкой № от дата о составе семьи, выданной администрацией <адрес> подтверждается проживание Варченко О. М., Варченко А. С., Варченко В. А., Варченко Е. А., Варченко Б. А. в <адрес> в составе семьи 6 человек.

Из справки ГБУЗ СК «Городская детская поликлиника №» <адрес> от дата следует, что Варченко Е.А., Варченко В.А. наблюдается в поликлинике с 2007 года, Варченко Б.А. – с 2009 года, Варченко З.А. – с 2018 года.

Справкой МБОУ СОШ № <адрес> № от дата подтверждается, что Варченко Е.А. обучается с 1 класса с дата.

Справкой МБОУ СОШ № <адрес> № от дата подтверждается, что Варченко Б.А. обучается с 1 класса с дата.

Из справки ООО «Ресурс» (Ставрополь) № от дата следует, что Варченко А.С. работает в обществе заведующим складом с дата.

Помимо прочего, истцами представлены документы (акт приемки-передачи, товарный чек, заявка, заказ), из которых видно, что в различное время в 2016-2018 годах они приобретали предметы обихода для обустройства <адрес>, что, по мнению суда, также свидетельствует о постоянном проживании семьи Варченко по указанному адресу в обозначенный период.

Таким образом, суд приходит к выводу о подтверждении факта постоянного проживания Варченко О. М., Варченко А. С., Варченко В. А., Варченко Е. А., Варченко Б. А. на территории <адрес> по состоянию на дата и по состоянию на дата.

Суд также отмечает постоянную регистрацию Варченко О. М., Варченко А. С., Варченко В. А., Варченко Е. А., Варченко Б. А., Варченко З. А. по месту жительства в <адрес> с дата, что подтверждается паспортами Варченко О. М., Варченко А. С., Варченко Е. А., свидетельствами о регистрации по месту жительства Варченко В. А., Варченко Б. А., Варченко З. А..

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о соблюдении истцами требований законодательства о наличии постоянной регистрации по месту жительства в <адрес> их семьи на момент рассмотрения дела.

Согласно абз.2 п.6 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от дата N 498-п, при обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Судом установлено, что истец Варченко О.М. обратилась за выплатой дата. Следовательно, выплата подлежит ей с момента рождения четвертого ребенка, то есть с дата.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Варченко О. М., Варченко А. С. - удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания Варченко О. М., Варченко А. С., Варченко В. А., Варченко Е. А., Варченко Б. А. на территории <адрес> по состоянию на дата и по состоянию на дата.

Признать право Варченко О. М. на ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемую в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Обязать Комитет труда и социальной защиты населения администрации <адрес> назначить и выплатить Варченко О. М. ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемую в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, начиная с дата.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья подпись В.А. Воробьев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>