Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-121/2017 ~ М-102/2017 от 16.02.2017

                         Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Новобурейский     «20» марта 2017 года

Бурейский районный суд Амурской области

в составе:

председательствующего судьи Спиридонова Е.А.,

при секретаре Васильчук Н.А..

с участием истца ФИО1,

третьего лица ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Амурской области - Управление социальной защиты населения по Бурейскому району о признании права на получение компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от 27 марта 2013 года за период с апреля 2015 года по декабрь 2015 года в сумме 144551 рубль 61 копейка, о возложении обязанности осуществить выплату задолженности по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с апреля 2015 года по декабрь 2015 года в сумме 144551 рубль 61 копейка, за счет средств областного бюджета, о взыскании государственной пошлины в размере 300 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к ответчику Государственному казенному учреждению Амурской области - Управление социальной защиты населения по Бурейскому району (далее ГКУ АО – УСЗН по Амурской области), в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ Правительством Амурской области в рамках реализации программы «Развития ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 - 2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2013 - 2015 годы», принято постановление № «Об утверждении Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или потребления жилья молодыми семьями, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов». Настоящее постановление вступило в силу с момента официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ с ним заключен кредитный договор № с ОАО «Сбербанк России» на приобретение готового жилья.

    Он обратился в ГКУ АО УСЗН по Бурейскому району с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

     ГКУ АО УСЗН по <адрес> принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении социальной выплаты в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или займам» о предоставлении ему компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

С мая 2013 года по июнь 2013 года выплаты по компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору произведены в полном объеме, 323000 рублей, согласно решению Бурейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ №, возложена обязанность произвести выплаты задолженности по компенсации части расходов за период с июля 2013 года по март 2015 года включительно.

    Так как в течении длительного времени в ГКУ АО УСЗН по Бурейскому району не производили выплат, заявление на компенсацию части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам предоставлялись один раз в несколько месяцев. В марте 2016 года им были предоставлены в ГКУ АО УСЗН по Бурейскому району, но документы специалист не принял, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу изменения ( постановление Правительства Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ). Справки и уведомления от ГКУ АО УСЗН по Бурейскому району об окончании программы ему не были выданы. Заранее об окончании действия программы не предупреждали, хотя контактные данные у специалистов имелись.

Согласно постановлению Правительства Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ пункт 5 – размер социальной выплаты за месяц определяется в сумме фактически уплаченных молодой семьей процентов по кредитному договору за месяц. Компенсации подлежат фактические расходы молодой семьи, уплаченные за первые 36 месяцев пользования ипотечным кредитом (займом). То есть на момент обращения с заявлением о компенсации в 2016 году, им были предоставлены справки с 24 по 36 месяцы о фактических расходах по уплате процентов по кредиту.

Согласно предоставленной справке филиала ОСБ № он выплатил в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 144551, 61 рубль по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ он продолжал работать в ГАОУ АО «Специальной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернате № для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, п.Новобурейский» по ДД.ММ.ГГГГ, согласно справке №, от участия в программе «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2013 - 2015 годы», не отказывался.

После выхода постановления Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № ГКУ АО УСЗН по Бурейскому району утратило полномочия принимать справки и выносить решения о предоставлении компенсационных выплат по ипотечным кредитам, что ухудшает его материальное положение.

Просил признать за ним право на получение компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с апреля 2015 года по декабрь 2015 года в сумме 144551,61 рубль, возложить обязанность на ГКУ АО УСЗН по Бурейскому району осуществить выплату задолженности по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с апреля 2015 года по декабрь 2015 года в сумме 144551 рубль 61 копейка, взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, в обоснование указав те же доводы, что и в исковом заявлении.

Просил признать за ним право на получение компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с апреля 2015 года по декабрь 2015 года в сумме 144551 рубль 61 копейка, возложить обязанность на ГКУ АО УСЗН по Бурейскому району осуществить выплату задолженности по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с апреля 2015 года по декабрь 2015 года в сумме 144551 рубль 61 копейка за счет средств областного бюджета, взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

    Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, ФИО5 полагает, что требования ФИО1 обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика ГКУ АО - УСЗН по Бурейскому району ФИО3, надлежаще извещенной о дате, времени и месте судебного заседания, в соответствии с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в письменном отзыве указавшей, что исковые требования ФИО1 считают незаконными и не обоснованными, в связи со следующим.

Постановление № было утверждено в целях реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 - 2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012 - 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23.09.2011 № 617, затем (в связи с признанием утратившим силу постановления Правительства Амурской области от 23.09.2011 № 617) - в целях реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области», предусмотренной государственной программой Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ к публичным обязательствам отнесены обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащее исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).

Расходными обязательствами являются - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

В статье 31 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип самостоятельности бюджетов бюджетной системы, которым установлено право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с названным Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

К основаниям для возникновения расходного обязательства субъекта Российской Федерации отнесены принятие законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключение субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) статья 85 Бюджетного кодекса РФ).

Нормативные правовые акты, а именно Постановления Правительства области от 23.01.2012 № 20, от 29.12.2014 № 784, предусматривающие расходные обязательства бюджета Амурской области перед гражданами - получателями социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, с ДД.ММ.ГГГГ расходных обязательств по компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодым семьям, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов, для бюджета Амурской области не устанавливают.

В соответствии с подпрограммой «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» государственной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы», Приложение № 9 к подпрограмме, объем финансирования на 2016 год по мероприятию «Выплата компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, один из членов которой работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов, по заявлениям которых приняты решения о предоставлении социальной выплаты» определен в сумме 76 464,167 тыс.рублей.

Законом Амурской области от 14.12.2015 № 619-03 «Об областном бюджете на 2016 год», приложение № 11 к Закону, лимиты по основному мероприятию «Оказание государственной поддержки путем компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, один из членов которой работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов» были утверждены в размере 76 464,2 тыс.рублей.

В 2016 году получателями средств выплаты компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) из областного бюджета являются лишь граждане - участники подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» государственной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014- 2020 годы», представившие документы, в соответствии с п. 11 Постановления Правительства области № 20, в ГКУ УСЗН в срок до 31.12.2015года.

Из материалов следует, что в 2013 году истец обратился в ГКУ АО УСЗН по Бурейскому району с соответствующим заявлением о предоставлении социальной выплаты в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области за счет средств областного бюджета, как молодой семье, представив при этом определенный Положением № 20 пакет подтверждающих документов.

Решением № о предоставлении социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ, ГКУ АО УСЗН по Бурейскому району приняло расходы семьи ФИО1, ФИО5 по уплате процентов по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ № к компенсации.

Пунктом 11 Постановления № 20 было установлено, что при последующих обращениях за предоставлением социальной выплаты молодые семьи, по заявлениям которых приняты решения о предоставлении социальной выплаты, представляют в ГКУ УСЗН документы, указанные в подпунктах 6-8 пункта 6 настоящего Положения, с предъявлением документа, удостоверяющего личность заявителя.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1, принял участие в подпрограмме «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» в период времени с июля 2013 по март 2015 года. То есть, именно за указанный период времени истец подтвердил путем предоставления в ГКУ АО УСЗН по Бурейскому району соответствующих документов, свое право состоять в указанной подпрограмме, понесенные им расходы по уплате процентов по кредитному договору и, как следствие, свое право на получение социальной выплаты в соответствии с Постановлением № 20, в порядке очередности и в рамках доведенного из министерства социальной защиты населения области объема средств на реализацию программного мероприятия.

Задолженность по выплате компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору, полученному на приобретение жилья молодой семье на ДД.ММ.ГГГГ год составляет 323 792 рубля 98 копеек за период с июля 2013 года по март 2015 года. Решением Бурейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на ГКУ АО УСЗН по Бурейскому району возложена обязанность осуществить выплату ФИО1 в сумме 323 792 рубля 98 копеек.

В период с апреля 2015 и по декабрь 2015 с пакетом подтверждающих документов, как того требовал п. 11 Постановления № 20, истец в ГКУ АО УСЗН по Бурейскому району не обращался, в связи с чем у ГКУ АО УСЗН по Бурейскому району не возникло перед ним обязательств по расчету и начислению социальной выплаты за указанный период времени.

Из искового заявления, равно как и из приложенных к нему документов, не следует, какие именно непреодолимые обстоятельства препятствовали истцу в период времени с апреля 2015 года по декабрь 2015 года обратиться в ГКУ АО УСЗН по Бурейскому району с указанными в п.11 Положения № 20 документами. Следовательно, заявленные истцом в указанной части требования являются необоснованными, незаконными и удовлетворению не подлежат.

Согласно постановлению Правительства области от 29.12.2014 № 784, с 01.01.2015 г. постановление Правительства области от 23.01.2012 № 20 утратило силу. В первоначальной редакции постановления № 784, которая действовала с 01.01.2015 по 31.12.2015, а именно в п.2 постановления было предусмотрено, что «гражданам по заявлениям которых в порядке, установленном постановлениями Правительства Амурской области, указанными в пункте 1 настоящего постановления (в том числе постановлением от 23.01.2012 № 20), до 01.01.2015 были приняты решения о предоставлении социальных выплат, указанные выплаты производятся в установленном данными постановлениями порядке».

Однако с 01.01.2016 вступили в силу изменения, постановление Правительства области от 11.12.2015 № 593, исключившие из постановления № 784 указанный выше пункт 2.

Таким образом, всем гражданам, состоящим в подпрограмме «Развитие ипотечного жилищного кредитования в <адрес>», которые до ДД.ММ.ГГГГ не подтвердили понесенные ими расходы по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья (путем представления в ГКУ УСЗН по месту жительства подтверждающих такие расходы документов), социальные выплаты, начиная с 2016 года, больше не производятся.

Необходимо отметить, что Постановление Правительства области от 11.12.2015 № 593 является действующим и не противоречит действующему законодательству.

ГКУ АО УСЗН по Бурейскому району, исполняя действующее Постановление Правительства области № 593, не наделено полномочиями по принятию с 01.01.2016 года заявлений и документов от граждан на выплату им компенсации расходов по кредитным договорам.

ГКУ АО УСЗН по Бурейскому району просит суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Третье лицо ФИО5 в суде исковые требования истца поддержала, в обоснование привела те же доводы, что и истец в иске и в суде. Просит суд иск удовлетворить в полном объеме.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: Министерства социальной защиты населения Амурской области, Министерства финансов Амурской области, Правительства Амурской области, надлежаще извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, возражений на иск в суд не предоставивших.

Заслушав истца, третье лицо, изучив материалы дела, исследовав все доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования надлежит удовлетворить, по следующим основаниям.

Статьей 8 ГК РФ, предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его совершения; возмещения убытков; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Статьей 17 Конституции РФ предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Кредитным договором №от ДД.ММ.ГГГГ доказано, что ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Сбербанк России» и созаемщиками ФИО1 и ФИО5 заключен кредитный договор на получение денежных средств в сумме 1431000 рублей для приобретения объектов недвижимости: земельного участка, жилого дома, находящихся по адресу: <адрес>, на срок 240 месяцев.

Решением ГКУ АО - УСЗН по Бурейскому району № от ДД.ММ.ГГГГ доказано, что ГКУ АО - УСЗН по Бурейскому району по результатам рассмотрения представленных ФИО1 и ФИО5 документов принято решение о предоставлении социальной выплаты в виде компенсации расходов по уплате процентов по указанному кредиту, полученному на приобретение жилья молодыми семьями.

Свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, договором купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ доказано, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрел в собственность квартиру, общей площадью 55,1 кв. метров, расположенную по адресу: <адрес>.

Решением Бурейского районного суда Амурской области ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № года по иску ФИО1 к ГКУ АО - УСЗН по Бурейскому району возложена обязанность произвести ФИО1 выплаты задолженности по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с июля 2013 года по март 2015 года в сумме 323 792 рубля 98 копеек, за счет средств областного бюджета.

Справкой филиала ОСБ № подтверждено, что ФИО1 выплачено в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ основного долга и процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ год в общей сумме 144551,61 рубль.

Справкой ГАОУ АО школа – интернат № п.г.т. Новобурейский № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснениями истца и третьего лица в суде, подтверждено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в ГАОУ АО «Специальной (коррекционной) общеобразовательной школе – интернате № для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, п.г.т. Новобурейский» в должности учителя.

Из письменного уведомления ГКУ АО - УСЗН по Бурейскому району от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ГКУ АО - УСЗН по Бурейскому району уведомило ФИО1 о том, что Постановлением Правительства Амурской области от 11.12.2015 года № 593 признаны утратившими силу постановления Правительства Амурской области от 23.01.2012 года № 20, от 25.01.2012 № 26, что управление социальной защиты населения с 01.01.2016 года утратило право на принятие решений о назначении компенсации части расходов по ипотечным договорам.

В рамках настоящего дела истец просит суд признать за ним право на получение компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с апреля 2015 года по декабрь 2015 года в сумме 144551,61 рубль, возложить обязанность по перечислению указанной суммы задолженности, полагая, что Управление уклоняется от выполнения принятых социальных обязательств.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Амурской области от 23 сентября 2011 г. № 617 была утверждена долгосрочная целевая государственная программа Амурской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы», в том числе, подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы». Постановлением Правительства Амурской области от 24 октября 2013 г. № 519 постановление Правительства Амурской области от 23 ноября 2011 г. № 617 признано утратившим силу с 01 января 2014 г.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. № 446 утверждена государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», в рамках которой предусмотрена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области». Государственная программа введена в действие с 01 января 2014 года.

В число программных мероприятий также включено оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области.

В ходе судебного разбирательства установлено, не оспаривается сторонами, и подтверждено решением ГКУ АО - УСЗН по Бурейскому району № от ДД.ММ.ГГГГ, что истец ФИО1 соответствует условиям действия государственной программы, введенной с ДД.ММ.ГГГГ, и вправе рассчитывать на получение социальных выплат, предусмотренных программными мероприятиями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» государственная программа Амурской области по категории «Молодая семья».

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ к публичным обязательствам отнесены обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащее исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).

Расходными обязательствами являются - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

В статье 31 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип самостоятельности бюджетов бюджетной системы, которым установлено право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с названным Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

К основаниям для возникновения расходного обязательства субъекта Российской Федерации отнесены принятие законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключение субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) статья 85 Бюджетного кодекса РФ).

С 01 января 2016 года Постановления Правительства области от 23.01.2012 № 20, от 29.12.2014 № 784, предусматривающие расходные обязательства бюджета Амурской области перед гражданами - получателями социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 11.12.2015 года № 593, расходных обязательств по компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодым семьям, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов, для бюджета Амурской области не устанавливают.

В соответствии с подпрограммой «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» государственной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы» (Приложение № 9 к подпрограмме) объем финансирования на 2016 год по мероприятию «Выплата компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, один из членов которой работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов, по заявлениям которых приняты решения о предоставлении социальной выплаты» определен в сумме 76 464,167 тыс.рублей.

Законом Амурской области от 14.12.2015 № 619-03 «Об областном бюджете на 2016 год» (Приложение № 11 к Закону) лимиты по основному мероприятию «Оказание государственной поддержки путем компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, один из членов которой работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов» были утверждены в размере 76 464,2 тыс.рублей.

Из исследованных материалов дела, объяснений сторон в суде, письменного отзыва ответчика следует, что решением Бурейского районного суда Амурской области ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № года на ГКУ АО - УСЗН по Бурейскому району возложена обязанность произвести ФИО1 выплаты задолженности по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с июля 2013 года по март 2015 года в сумме 323 792 рубля 98 копеек, за счет средств областного бюджета, при этом истец обращался в ГКУ АО УСЗН по Бурейскому району с соответствующим заявлением о предоставлении социальной выплаты в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области за счет средств областного бюджета, как молодой семье, представив пакет подтверждающих документов.

Исследованными материалами дела подтверждено, и признанно сторонами в суде, что истец ФИО1 принял участие в подпрограмме «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» в период времени с июля 2013 по март 2015 года.

То есть, именно за указанный период времени истец подтвердил, путем предоставления в ГКУ АО УСЗН по Бурейскому району соответствующих документов, свое право состоять в указанной подпрограмме, понесенные им расходы по уплате процентов по кредитному договору и, как следствие, свое право на получение социальной выплаты в соответствии с Постановлением № 20 от 23 января 2012 года.

Пунктом 11 Постановления № 20 от 23.01.2012 года «Об утверждении Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, один из членов которой работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов» было установлено, что при последующих обращениях за предоставлением социальной выплаты молодые семьи, по заявлениям которых приняты решения о предоставлении социальной выплаты, представляют в ГКУ УСЗН документы, указанные в подпунктах 6-8 пункта 6 настоящего Положения, с предъявлением документа, удостоверяющего личность заявителя.

Постановление Правительства Амурской области от 23.01.2012 № 20 утратило силу с 01.01.2015 года в связи с принятием постановления Правительства Амурской области от 29.12.2014 № 784.

В то же время, п.2 постановления Правительства Амурской области от 29 декабря 2014 г. № 784 устанавливал, что гражданам, по заявлениям которых в порядке, установленном постановлениями Правительства Амурской области от 23 января 2012 г. № 19, от 23 января 2012 г. № 20, от 25 января 2012 г. № 26, от 27 февраля 2012 г. № 81, от 10 апреля 2012 г. № 179, от 23 июля 2012 г. № 396, от 25 июля 2012 г. № 402, от 12 октября 2012 г. № 576, от 22 октября 2012 г. № 591, от 19 ноября 2012 г. № 662, от 26 декабря 2012 г. № 783, от 13 февраля 2013 г. № 46, от 19 марта 2013 г. № 100, от 27 февраля 2014 г. № 108, от 4 апреля 2014 г. № 209, от 23 декабря 2014 г. № 755, до 01 января 2015 г. были приняты решения о предоставлении социальных выплат (дополнительных социальных выплат), указанные выплаты производятся в установленном данными постановлениями порядке.

Эта норма, п. 2 постановления Правительства Амурской области от 29 декабря 2014 г. № 784, утратила силу с 01 января 2016 года, в связи с принятием постановления Правительства Амурской области от 11 декабря 2015 г. № 593.

Судом установлено, что решение о принятии расходов истца к компенсации принято ответчиком ГКУ АО - УСЗН по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за №.

Таким образом, в спорный период, до ДД.ММ.ГГГГ, в котором образовалась задолженность по выплате истцу компенсации, нормы Положения от ДД.ММ.ГГГГ № действовали в отношении истца и регулировали порядок предоставления назначенной ему выплаты, согласно которому решение о предоставлении (отказе в предоставлении) социальной выплаты принимается один раз, в последующем по заявлению гражданина на основании указанного решения производится лишь расчет компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору за определенный период.

При этом, ни постановление Правительства Амурской области от 29 декабря 2014 года № 784, ни постановление Правительства Амурской области от 11 декабря 2015 года № 593 не содержат положений о том, что действие данных нормативных актов распространяется на отношения, возникшие до их принятия.

Кроме того, из вышеуказанных нормативных актов не следует, в течение какого периода времени заявитель, уже получающий социальную выплату, согласно принятого решения, обязан подать в территориальное ГКУ УСЗН предусмотренные соответствующим постановлением документы.

Исходя из описания подпрограмм «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 – 2013 года» и «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области», запланированные ими программные мероприятия направлены на поддержку и стимулирование граждан со средними и невысокими доходами.

Как отмечено в подпрограмме «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 – 2013 года», высокая по сравнению с доходами граждан стоимость жилья и постоянный рост цен на него делают для многих жителей области неразрешимой задачу приобретения и строительства нового жилья. Проблемы жилищной политики имеют не только экономический, но и социальный характер, непосредственно затрагивают жизненные интересы всего населения и каждой семьи в отдельности. Существующие сегодня предложение жилья и предложение ипотечных кредитов не соответствуют спросу населения.

Предусмотренная подпрограммами государственная поддержка в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) представляет собой меру социальной защиты, право на введение которой, определение круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменения является дискрецией органов государственной власти.

Поскольку государство, включив истца в число участников указанной подпрограммы, и признавая тем самым право истца на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство, то произвольный отказ от него исключается, на что неоднократно указывалось Конституционным Судом РФ (Постановления от 01 декабря 1997 г. № 18-П, от 19 июня 2002 г. № 11-П, от 23 апреля 2004 г. № 9-П, Определения от 04 декабря 2003 г. № 415-О, от 15 февраля 2005 г. № 17-О, от 27 декабря 2005 г. № 502-О и др.).

Отсутствие в настоящее время указанных мер государственной поддержки не может служить основанием для неисполнения обязанности государственного органа перед гражданином по погашению задолженности. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, неоднократно подтвержденной в ряде принятых судебных постановлений, соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность, предсказуемость политики в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001 г. № 8-П, определение Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2006 г. № 89-О).

Применения данного принципа к официально установленным между гражданином и государством (и не подвергшимся к этому моменту каким – либо изменениям) отношениям по поводу оказания социальной поддержки означает недопустимость произвольного отказа государства от ранее принятых на себя социальных обязательств, в том числе по мотиву недостаточности финансовых средств.

Указанная позиция согласуется и с прецедентной практикой Европейского Суда по правам человека, чье толкование понятия «имущество» (содержащегося в статьей 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод) предполагает распространение этого термина на обещанные гражданину со стороны государства меры социальной поддержки и социальные льготы, в том числе право на пенсию, выплаты и помощь в рамках системы социального обеспечения.

Как указал Европейский Суд по правам человека, национальные органы не могут отказать в социальной помощи, пока она предусмотрена законодательством (решения по делу «Миллер против Австрии» (1974 год), по делу «Гайгузус против Австрии» (1996 год), по делу «Стек и другие против Великобритании» (2006 год).

При толковании указанного принципа в решении по делу «Сук против Украины» (2011 год) Европейский Суд по правам человека подчеркнул, что отсутствие средств у государства не может быть основанием для несоблюдения своих социальных обязательств.

Позицию недопустимости для власти какого-либо государства ссылаться на недостаток денежных средств как причину невыплаты признанного этой властью долга занял Европейский Суд по правам человека и в решении по делу «Бурдов против Российской Федерации» (2002 год).

Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», применение судами Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции.

Из положений статьи 46 Конвенции, статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1998 года № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» следует, что правовые позиции Европейского Суда по правам человека, которые содержатся в его окончательных постановлениях, являются обязательными для судов.

Принимая во внимание приведенные принципы и прецедентную практику Европейского Суда по правам человека, учитывая при этом, что истец ФИО1 в установленном порядке приобрел статус участника подпрограммы, предполагающей оказание мер социальной поддержки, сохранил указанный статус весь спорный период и был вправе рассчитывать на получение социальной выплаты, то суд приходит к выводу, что отсутствие достаточного финансирования не может стать препятствием к реализации предоставленного истцам права.

Иное означало бы произвольный отказ государства от принятых социальных обязательств в условиях, когда признанное право и связанные с этим ожидания гражданина должны уважаться.

Принимая во внимание, что решение о принятии расходов истца ФИО1 к компенсации было принято ответчиком ГКУ АО - УСЗН по Бурейскому району ДД.ММ.ГГГГ, что истец ФИО1 в установленном порядке приобрел статус участника подпрограммы, предполагающей оказание мер социальной поддержки, сохранил указанный статус весь спорный период, и был вправе рассчитывать на получение социальной выплаты, учитывая также, что спорный период с апреля 2015 года по декабрь 2015 года, в котором образовалась задолженность по выплате истцу компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору, входит в период до ДД.ММ.ГГГГ, что нормы Положения от 23 января 2012 г. № 20 действовали в отношении истца и регулировали порядок предоставления назначенной ему выплаты, то суд приходит к выводу, что истец ФИО1 имеет право на получение компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с апреля 2015 года по декабрь 2015 года в сумме 144551 рубль 61 копейка, и надлежит признать за ним право на получение компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с апреля 2015 года по декабрь 2015 года в сумме 144551 рубль 61 копейка, удовлетворив в данной части требования истца, как законные и обоснованные.

Довод ответчика, изложенный в письменном отзыве, о том, что с ДД.ММ.ГГГГ у ответчика отсутствуют полномочия по принятию от граждан документов на выплату спорной компенсации, в связи с чем, отказ в принятии поступивших после этой даты от истца документов на выплату компенсации за период с апреля 2015 года по декабрь 2015 года является законным, признан судом не состоятельным, поскольку ни постановление Правительства Амурской области от 29 декабря 2014 года № 784, ни постановление Правительства Амурской области от 11 декабря 2015 года № 593 не содержат положений о том, что действие данных нормативных актов распространяется на отношения, возникшие до их принятия.

Из вышеуказанных нормативных актов не следует, в течение какого периода времени заявитель, уже получающий социальную выплату, согласно принятого решения, обязан подать в территориальное ГКУ УСЗН предусмотренные соответствующим постановлением, документы.

Доказательств обратного, ответчиком суду не предоставлено.

Поскольку истец обратился в суд с требованиями о возложении обязанности осуществить компенсационную выплату, то его право на возмещение расходов по уплате процентов по ипотечному кредитному договору за период, в течение которого действовали нормативные акты, возлагающие на территориальные ГКУ УСЗН спорные обязательства, может быть реализовано в судебном порядке.

С учетом изложенных обстоятельств, и в связи с признанием судом права истца ФИО1 на получение компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору гражданина, суд считает необходимым возложить обязанность на ГКУ АО – УСЗН по Бурейскому району осуществить в пользу ФИО1 выплату задолженности по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с марта 2015 года по декабрь 2015 года в сумме 144551,61 рубль, удовлетворив в данной части требования истца, как законные и обоснованные.

Согласно ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Чеком-ордером Благовещенского отделения № филиала № ПАО «Сбербанк России» от ДД.ММ.ГГГГ доказано, что истец ФИО1 оплатил при подаче данного иска в суд в соответствии с п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ государственную пошлину в размере 300 рублей.

С учетом удовлетворения иска, в соответствии со ст. 88, 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца надлежит взыскать государственную пошлину, уплаченную истцом при обращении с данным иском в суд, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Амурской области - Управление социальной защиты населения по Бурейскому району удовлетворить.

Признать право ФИО1 на получение компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с апреля 2015 года по декабрь 2015 года в сумме 144551 (Сто сорок четыре тысячи пятьсот пятьдесят один) рубль 61 копейка.

Возложить обязанность на Государственное казенное учреждение Амурской области - Управление социальной защиты населения по Бурейскому району осуществить в пользу ФИО1 выплату задолженности по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с апреля 2015 года по декабрь 2015 года в сумме 144551 (Сто сорок четыре тысячи пятьсот пятьдесят один) рубль 61 копейка, за счет средств областного бюджета.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Амурской области - Управление социальной защиты населения по Бурейскому району в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения в Амурский областной суд через Бурейский районный суд.

Председательствующий

Судья Бурейского районного суда Е.А. Спиридонов