Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-406/2010 ~ М-9/2010 от 24.06.2010

Дело № 2-406/10           

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

       27 октября 2010 года         р.п. Рудня

Руднянский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Шевченко В.Ю.,

с участием:

истца Балабанова А.А.,

при секретаре Согуляк Т.В.,

в открытом судебном заседании рассмотрел гражданское дело по иску к Администрации Громковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области, Совету Громковского сельского поселения Руднянского района Волгоградской области об устранении препятствий в осуществлении полномочий выборного должностного лица и органа местного самоуправления и взыскании заработной платы за дни вынужденного прогула,

УСТАНОВИЛ:

Балабанов А.А. обратился в суд с данным иском, указав в обоснование своих требований, что 16 апреля 2010 года Советом Громковского сельского поселения Руднянского района Волгоградской области было принято Решение № 10/29 об удалении его, как главы Громковского сельского поселения, в отставку с 12 часов 16 апреля 2010 года. Пунктом 2 этого же Решения исполнение обязанностей главы Громковского сельского поселения возложены на ведущего специалиста поселения ФИО2. Считает, что возложение указанных обязанностей на ФИО2 является незаконным. Также полагает, что ответчиками осуществляются препятствия в осуществлении им полномочий избранного должностного лица, так как закон не наделяет Совет поселения правом прекращать с ним трудовые отношения. Просит суд признать пункты 2-4 Решения № 10/29 от 16 апреля 2010 года, а также временное исполнение ФИО2 обязанностей главы поселения незаконными. Обязать Совет Громковского сельского поселения устранить препятствие в исполнении им обязанностей избранного на муниципальных выборах главы Громковского сельского поселения, признать вынужденными прогулами дни незаконного отстранения его от работы в период с 16 апреля 2010 года, а также взыскать судебные расходы.

Определением Руднянского районного суда Волгоградской области от 12 октября 2010 года производство по данному гражданскому делу прекращено в части отмены пунктов 3,4 решения Совета Громковского сельского поселения № 10/29 от 16.04.2010 года, а также обязании Совета Громковского сельского поселения устранить препятствие в исполнении им обязанностей избранного на муниципальных выборах главы Громковского сельского поселения, в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании истец Балабанов А.А. поддержал заявленные требования, пояснив, что возложение исполнения обязанностей главы Громковского сельского поселения на ФИО2 является незаконным, поскольку данная должность является выборной, а ФИО7. никто не избирал. Ее могли назначить главой Громковской сельской Администрации, но не главой поселения, так как эти должности разные. Возложение обязанностей главы поселения нарушают его права как избирателя. Также пояснил, что в Громковском сельском поселении какое-либо иное должностное лицо, кроме избранного главы поселения, а также заместитель главы Администрации поселения отсутствовали. Просит суд признать пункт 2 решения Совета Громковского сельского поселения № 10/29 от 16 апреля 2010 год о возложении исполнения обязанностей главы Громковского сельского поселения ФИО2 незаконным, взыскать в его пользу понесенные судебные расходы. От требований о признании вынужденными прогулами дней незаконного отстранения его от работы в период с 16 апреля 2010 года он отказывается.

Представители ответчиков Администрации Громковского сельского поселения, Совета Громковского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В письменном заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования Балабанова А.А. не признают.

Ранее участвуя в судебном заседании, представитель Совета Громковского сельского поселения пояснил, что в соответствии с Уставом Громковского поселения, в случае отсутствия главы, его обязанности как главы Администрации поселения, должен исполнять заместитель. Однако поскольку в штате Администрации Громковского сельского поселения должность заместителя главы Администрации не предусмотрена, обязанности главы поселения были возложены на специалиста администрации ФИО2.      

Выслушав истца, судебные прения, изучив материалы дела, суд находит исковые требования Балабанова А.А. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 7 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

В соответствии с пунктами 1,4, 9 статьи 30 Устава Громковского сельского поселения Руднянского района Волгоградской области, глава Громковского сельского поселения является высшим должностным лицом поселения. Глава Громковского сельского поселения возглавляет Администрацию Громковского сельского поселения… В случае отсутствия главы Громковского сельского поселения, а также досрочно прекращения полномочий его обязанности в полном объеме, как главы Администрации Громковского сельского поселения исполняет заместитель главы Администрации Громковского сельского поселения.

В судебном заседании установлено следующее.

Истец Балабанов А.А. 19 октября 2009 года зарегистрирован избранным на должность главы Громковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области и принят на муниципальную службу, что подтверждается <данные изъяты>, заполненной 01 апреля 1984 года и постановлением ТИК Руднянского района Волгоградской области № 32/4 от 19 октября 2009года.

Решением Совета Громковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области от 16 апреля 2010 года № 10/29 Балабанов Андрей Анатольевич - глава Громковского сельского поселения удален в отставку с 16 апреля 2010 года с 12.00 часов дня (пункт 1).

Пунктом 2 указанного Решения исполнение обязанностей главы Громковского сельского поселения возложены на ведущего специалиста Администрации Громковского сельского поселения ФИО2.

Решением Руднянского районного суда Волгоградской области от 09 июля 2010 года в удовлетворении требований Балабанова А.А. о признании незаконным пункта 1 Решения Совета Громковского сельского поселения от 16 апреля 2010 года № 10/29 «Об удалении главы Громковского сельского поселения в отставку» отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 09 сентября 2010 года решение оставлено без изменения, а кассационная жалоба Балабанова А.А. без удовлетворения.

В Администрации Громковского сельского поселения на момент возложения обязанностей главы поселения на ФИО2 отсутствовали должность заместителя главы Администрации и какое-либо иное должностное лицо, кроме избранного главы поселения.

Как указывалось выше, в соответствии с ч. 7 ст. 36 закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2 указанного Федерального закона, должностным лицом местного самоуправления является выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Поскольку в муниципальном образовании - Громковском сельском поселении отсутствовало иное должностное лицо местного самоуправления, кроме главы поселения, а также должность заместителя главы Администрации Громковского сельского поселения, возложение обязанностей главы Громковского сельского поселения на ведущего специалиста ФИО2 является законным, обоснованным и не противоречит действующему Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и Уставу Громковского сельского поселения, поскольку в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования в структуре органов местного самоуправления в принципе перестает существовать ключевой элемент управления, наличие которого в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года является обязательным.

При таких обстоятельствах, требования Балабанова А.А. о признании незаконным пункта 2 решения Совета Громковского сельского поселения № 10/29 от 16 апреля 2010 год о возложении исполнения обязанностей главы Громковского сельского поселения на ФИО2 не подлежат удовлетворению.

Также не подлежат удовлетворению требования Балабанова А.А. о признании вынужденными прогулами дней незаконного отстранения его от работы в период с 16 апреля 2010 года, поскольку решением Руднянского районного суда от 09.07.2010 года, вступившим в законную силу, удаление главы Громковского сельского поселения с 16 апреля 2010 года признано законным, а рассмотрение вопроса о взыскании заработной платы за период после 16 апреля 2010 года было предметом рассмотрения гражданского дела № 2-422/10 по иску к Администрации Громковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области о признании даты и формулировки увольнения незаконным, отмене локального акта органа местного самоуправления Громковского сельского поселения от 16 апреля 2010 года, изменении формулировки записи в трудовой книжке об увольнении, взыскании невыплаченной заработной платы за период с февраля 2010 года по дату вынесения решения суда с учетом инфляции и индекса роста цен, судебных расходов и компенсации морального вреда.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Балабанова Андрея Анатольевича к Администрации Громковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области, Совету Громковского сельского поселения Руднянского района Волгоградской области о признании незаконным пункта 2 решения Совета Громковского сельского поселения № 10/29 от 16.04.2010 года «Об удалении главы Громковского сельского поселения в отставку», признании вынужденными прогулами дней незаконного отстранения его от работы с 16 апреля 2010 года и взыскании понесенных судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Руднянский районный суд в течение 10 дней.

Судья:     В.Ю. Шевченко