Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1042/2019 от 11.07.2019

Дело № 12-1042/2019

(в районном суде № 5-297/2019) Судья Курочкина В.П.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., рассмотрев 16 июля 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Оленике П.А., дело об административном правонарушении по жалобе на постановление судьи Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 23 мая 2019 года в отношении

Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»), ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295, юридический адрес: Москва, ул. Новая Басманная, д.2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 23 мая 2019 года, ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Протоколом об административном правонарушении №... от 06 марта 2019 установлено следующее:

Основанием отнесения объекта культурного наследия федерального значения «Вокзал железнодорожной станции «Новый Петергоф», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Петродворцовый район, город Петергоф, Привокзальная площадь, д.7, лит.А (согласно постановлению Правительства от 10.07.2001 № 527: г. Петергоф, ж.-д. ст. «Новый Петергоф») является постановление Правительства РФ от 10.07.2001 № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 08.02.2019 №... объект по адресу: Санкт-Петербург, Петродворцовый район, город Петергоф, Привокзальная площадь, д.7, лит. А, находится в собственности Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»).

На основании статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», задания КГИОП от 07.02.2019 №... произведено мероприятие по систематическому наблюдению за соблюдением обязательных требований, установленных в отношении объекта, актом которого установлено следующее:

Техническое состояние конструкций здания в целом удовлетворительное, однако: на южном и восточном фасадах южного корпуса на отдельных участках наблюдается деструкция окрасочного и штукатурного слоя, в том числе на откосах оконных проемов, карнизах и кирпичных оштукатуренных трубах. Деревянные заполнения на южном корпусе со стороны платформы имеют дефекты дерева, утраты красочного слоя, утраты стекол. Помещения южного корпуса по своему назначению не эксплуатируются, в них складированы строительные материалы. На отдельных участках со стороны платформы (северный фасад южного корпуса и южный фасад северного корпуса, западный корпус со стороны платформы) наблюдаются биопоражения, деструкции и утраты штукатурного слоя карнизов, стен, декоративных элементов, элементов деревянных заполнений. Кирпичная кладка карнизов в местах обнажения имеет следы выветривания и деструкции. Металлическое покрытие дебаркадера, расположенного над путями и платформами между северным и южным корпусами вокзала для осмотра недоступно, на отдельных участках металлических ферм наблюдается коррозия металла. Каменные плиты платформ имеют значительные дефекты (сколы, утраты камня и шовного раствора, цементные заделки, неравномерный износ плит). Стены со стороны платформы фрагментарно окрашены. Северный фасад северного корпуса в целом в удовлетворительном состоянии.

Между КГИОП и собственником здания заключено охранное обязательство №... от 16.01.2015 г.

В соответствии с пунктом 2 плана выполнения работ (приложение № 1 к охранному обязательству №... от 16.01.2015) собственник обязан был до момента составления настоящего акта:

- в срок до 16.01.2019 на основании письменного разрешения и задания КГИОП выполнить работы по реставрации и ремонту Памятника в соответствии с согласованной с КГИОП документацией.

В ходе проведения мероприятия установлено, что проектная документация до настоящего времени на согласование в КГИОП не представлена, не согласовывалась. Работы по реставрации и ремонту памятника не выполнены.

Кроме того, со стороны северного фасада над цокольным этажом расположена вывеска «НАПИТКИ-ПРОДУКТЫ СИГАРЕТЫ-ПИВО», над входной дверью кафе расположена вывеска «КАФЕ», не согласованные с КГИОП.

В ходе проведения мероприятия производилась фотофиксация.

Учитывая изложенное, требования охранного обязательства 16.01.2015 №... не выполнены в установленный срок.

Мероприятиями по контролю за состоянием КГИОП от 07.02.2019, в деянии ОАО «РЖД» установлено наличие события правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно: неисполнении требований к сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Вокзал железнодорожной станции «Новый Петергоф» по адресу: Санкт-Петербург, г. Петергоф, Привокзальная площадь, д.7, лит. А (согласно постановлению Правительства от 10.07.2001 № 527: г. Петергоф, ж.-д. ст. «Новый Петергоф»), установленных охранным обязательством №..., являющегося неотъемлемой частью охранного обязательства №... от 16.01.2015.

КГИОП полагает, что мер, направленных на соблюдение требований законодательства об объектах культурного наследия ОАО «РЖД» не приняло, не обращалось в КГИОП за разрешительной документацией на право выполнения указанных в акте КГИОП от 28.11.2018 работ, что доказывает вину ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Таким образом, в деянии Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295, (юридический адрес: г. Москва, ул. Новая Басманная, д.2, генеральный директор – председатель правления О.В.), усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, в неисполнении требований к сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Вокзал железнодорожной станции «Новый Петергоф» по адресу: Санкт-Петербург, г. Петергоф, Привокзальная площадь, д.7, лит. А (согласно постановлению Правительства от 10.07.2001 № 527: г. Петергоф, ж.-д. ст. «Новый Петергоф»), установленных охранным обязательством №..., а именно в несоблюдении сроков выполнения работ, указанных в п.2 плана выполнения работ приложения № 1, являющегося неотъемлемой частью охранного обязательства №... от 16.01.2015, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Защитник ОАО «РЖД» Толстиков А.В. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда, прекращении производства по делу, в обоснование жалобы указал, что в постановлении, вынесенным судом, не установлена вина ОАО «РЖД». Исходя из анализа акта осмотра, протокола об административном правонарушении и имеющихся в материалах дела документах вина не подтверждена. В акте осмотра от 07.02.2019 г. указано, что состояние объекта удовлетворительное, поэтому ОАО «РЖД» не нарушены требования ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. Судом не было учтено, что охранное обязательство является видом двустороннего гражданско-правового соглашения, в котором уже предусмотрены штрафные санкции за неисполнение его условий. 16 ноября 2018 года Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по иску КГИОП уже взыскано 100 000 рублей штрафа за невыполнение в срок условий охранного обязательства в части невыполнения работ по выполнению проекта реставрации. Кроме того, при рассмотрении данного дела Арбитражный суд не удовлетворил требование о понуждении выполнения проекта реставрации. В процессе рассмотрения данного дела защитником было заявлено ходатайство о передаче дела по подсудности в арбитражный суд, но ему было в этом необоснованно отказано без возможности обжалования в вышестоящем суде, что указано в определении.

Кроме того, в акте осмотра от 07.02.2019 года указано, что со стороны северного фасада над цокольным этажом расположена вывеска «НАПИТКИ-ПРОДУКТЫ СИГАРЕТЫ-ПИВО», над входной дверью кафе расположена вывеска «КАФЕ», не согласованные с КГИОП.

Данная вывеска неправомерно, в нарушение условий договора аренды размещена арендатором ООО «<...>», правоприемником ООО «<...>» по договору аренды объекта от 20.03.2013 года, а потому ОАО «РЖД» не может нести административную ответственность за правонарушение, совершенное другим юридическим лицом.

Считает, что изложенные доводы и документы подтверждают отсутствие вины ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, а также неподсудность рассмотрения дела районным судом.

Законный представитель ОАО «РЖД» в Санкт-Петербургский городской суд не явился, согласно материалам дела и пояснениям защитника, извещен надлежащим образом о дате рассмотрения жалобы, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ОАО «РЖД» Толстиков А.В. в Санкт-Петербургском городском суде доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Главный специалист юрисконсульт КГИОП С.В. в Санкт-Петербургском городском суде возражал против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участников процесса, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело.

В силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должно соответствовать по форме и содержанию всем требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении субъекта административного правонарушения, всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определения меры ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ.

Как следует из постановления районного суда от <дата>, судья при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Октябрьская железная дорога», установил, что <дата> главным специалистом – юрисконсультом отдела правового обеспечения административного производства юридического управления КГИОП Санкт-Петербурга составлен протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «<...>» по ст.7.13 ч.1 КоАП РФ и пришел к выводу о наличии в действиях ОАО «РЖД» события и состава вмененного правонарушения по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, вынес постановление о назначении административного наказания, указав в резолютивной части о признании виновным ОАО «РЖД» и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Таким образом, судьей районного суда необоснованно в рамках административного производства, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, фактически рассматривалось административное дело в отношении иного юридического лица.

При этом, нельзя квалифицировать как исправление описок, опечаток и арифметических ошибок, изменение постановления по делу об административном правонарушении в части указания иного субъекта административной ответственности.

В рассматриваемом случае выявленное несоответствие между установочный и резолютивной частями оспариваемого постановления не является технической ошибкой, которая могла бы быть исправлена судом второй инстанции путем вынесения соответствующего определения.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении №... от 06 марта 2019 ОАО «РЖД» вменяется совершение административного правонарушения, состоящего из двух событий, а именно: в срок до 16.01.2019 года на основании письменного разрешения и задания КГИОП не выполнены работы по реставрации и ремонту Памятника в соответствии с согласованной с КГИОП документацией; проектная документация на согласование в КГИОП не предоставлялась, не согласовывалась; со стороны северного фасада над цокольным этажом расположена вывеска «НАПИТКИ-ПРОДУКТЫ СИГАРЕТЫ-ПИВО», над входной дверью кафе расположена вывеска «КАФЕ», не согласованные с КГИОП.

Однако, судом первой инстанции указанное обстоятельство не исследовано, надлежащая правовая оценка не дана.

Данное процессуальное нарушение, влечет в соответствии с требованиями КоАП РФ безусловную отмену постановления судьи Петродворцового районного суда г. Санкт-Петербурга от 23 мая 2019 года, поскольку свидетельствует о несоблюдении судом первой инстанции требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Более того, в соответствии с ч.1.1 ст. 29.10 КоАП РФ, в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа. В нарушение указанных требований в постановлении по делу об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» данная информация отсутствует.

В нарушение требований ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ в ходе производства по данному делу об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, судом исследованы не были, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления судьи и направление дела об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы жалобы.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 23 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги» отменить. Дело об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья Исаева А.В.