Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-228/2011 от 11.02.2011

                                  Дело № 5-228/11

    ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 февраля 2011 года                    г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Крук А.В.,

при секретаре Белоцерковец О.А.,

с участием представителей Негосударственного некоммерческого образовательного учреждения «Учебно-курсовой комбинат» - Рыбак О.Ю., Торопчиной Л.В.

представителя отдела ГПН по г. Благовещенску ГУ МЧС России по Амурской области - Михайлина Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - Негосударственное некоммерческое образовательного учреждение «Учебно-курсовой комбинат», расположенного по адресу: ***,

УСТАНОВИЛ:

*** в Благовещенский городской суд поступили материалы по факту совершения юридическим лицом - Негосударственное некоммерческое образовательного учреждение «Учебно-курсовой комбинат» (далее - Учреждение) административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, то есть по факту нарушения требований Правил пожарной безопасности.

В судебном заседании представители Учреждения пояснили, что с выявленными нарушениями согласны. Также пояснила, что Учреждением принимаются меры для устранения нарушений правил пожарной безопасности в общежитии учреждения, расположенного по ***: прекращена эксплуатация светильников со снятыми колпаками; наружная пожарная лестница подвергалась испытаниям в *** году; в настоящее время ведётся работа по заключению договора на выполнение работ по устранению указанных в протоколе нарушений. Кроме этого в общежитии на *** этаже проживает *** семей с детьми, некоторые дети грудные. Просит назначить наказание не связанное с приостановлением деятельности.

Представитель отдела ГПН по г. Благовещенску пояснил, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья людей. Настаивает на привлечении Учреждения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (с изм. и доп.), Правилами пожарной безопасности в РФ (далее - ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 313 и введенными в действие с 30 июня 2003 г. (РГ. 2003. 4 июля), и другими нормативными правовыми актами.

Законом № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в целях единообразного понимания и толкования правил пожарной безопасности установлен ряд основных понятий, в том числе нарушение Правил пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) определено, что эти Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В силу пункта 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

На основании распоряжения заместителя начальника ОНД по г. Благовещенску ГУ МЧС России по Амурской области *** от *** государственным инспектором г.Благовещенска по пожарному надзору в период с *** по *** проведена внеплановая выездная проверка исполнения требований пожарной безопасности в помещении общежития, расположенного по адресу: ***. В ходе проверки выявлены допущенные Учреждением нарушения Правил пожарной безопасности, а именно:

- помещения 4-го, 5-го этажа не оборудованы дымовыми пожарными извещателями системы автоматической пожарной сигнализации (п. 3 п. 38 табл. 3 НПБ 110-03);

- помещения 4-го, 5-го этажа не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (речевое оповещение (п. 15 табл. 2 НПБ 104-03);

- в помещении кухни на 4-м и 5-м этажах допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (п. 60 ППБ 01-03);

- эвакуационная дверь с 4-го этажа не обеспечивает людям, находящимся внутри здания, возможность свободного открывания изнутри без ключа (п. 52 ППБ 01-03);

- наружная пожарная лестница не подвергалась эксплуатационным испытаниям (п. 42 ППБ 01-03);

- своевременно не проводится проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода 4-го, 5-го этажей (п. 89 ППБ 01-03).

Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки *** от ***, протоколе о временном запрете деятельности *** от ***, протоколе об административном правонарушении *** от ***

Своими действиями Учреждение совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которой нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ).

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении или невыполнении правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Нарушение правил, норм и стандартов пожарной безопасности может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности.

Таким образом, оценив исследованные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о том, что вина Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, установлена.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

По мнению суда, применение наказания в виде административного приостановления эксплуатации общежития, расположенного по адресу: *** во время отопительного периода повлечёт за собой необратимые последствия для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

В данном случае менее строгий вид административного наказания - в виде административного штрафа - обеспечитпредупреждение совершения новых правонарушений со стороны правонарушителя.

При назначении административного наказания юридическому лицу - Негосударственному некоммерческому образовательному учреждению «Учебно-курсовой комбинат» - учитываются конкретные обстоятельства и характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность правонарушителя, не установлено.

При таких обстоятельствах, полагаю возможным назначить административное наказание Негосударственному некоммерческому образовательному учреждению «Учебно-курсовой комбинат» в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 20.4, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Негосударственное некоммерческое образовательного учреждение «Учебно-курсовой комбинат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафав размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф в течение 30 суток оплатить по следующим реквизитам:

***

Протокол о временном запрете деятельности от *** отменить.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                     А.В. Крук