Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-54/2017 от 15.05.2017

дело № 12-54/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 26 мая 2017 года

Судья Благодарненского районного суда Ставропольского края О.Р. Билык, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Благодарненского районного суда Ставропольского края по адресу: г.Благодарный, ул. Ленина, 174, в апелляционном порядке дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении Магомедова М.К.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Благодарненского района Ставропольского края от 26 апреля 2017 года производство по делу в отношении Магомедова М.К. об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, начальник ГУ–УПФ РФ по Благодарненскому району Ставропольского края обратилась в Благодарненский районный суд с жалобой, указав следующее.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 24 марта 2017 года, составленному заместителем начальника Управления ПФР по Благодарненскому району, Магомедов М.К, являясь Генеральным директором ООО «Хлебопродукт» совершил правонарушение, выразившееся в бездействии: до 15 января 2017 года не предоставил в территориальный орган ПФР сведения индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц. которые заключили договоры гражданско - правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

-страховой номер индивидуального лицевого счета;

-фамилию, имя и отчество;

-идентификационный номер налогоплательщика (при наличии \ страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83 и от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии с логикой и смыслом закона, обязанность по предоставлению сведений за прошедший месяц не может наступить ранее календарной даты его окончания, т. е. за декабрь обязанность предоставить сведения персонифицированного учета начинается с 1 января, и ограничивается 15 числом.

В п. 2.2 статьи 11 ФЗ № 27-ФЗ от 01.04.1996 года Федеральным законом от 03.07.2016 года № 250-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты...» изменения были внесены только в части сроков предоставления указанных сведений: сроки продлены до 15 числа месяца, следующего за отчетным. В остальном обязанность страхователя по предоставлению указанных сведений сохранилась.

С 1 января 2017 года видоизменилась диспозиция состава административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением указанной обязанности: если ранее страхователи, нарушившие порядок и сроки предоставления сведений могли быть привлечены к административной ответственности по ст. 15.33, то начиная с 01.01.2017 их аналогичные действия (бездействия) могут быть квалифицированы только по ст. 15.33.2.

И срок вступления нормы права, предусматривающей ответственность за совершение правонарушения, и срок, с которого началась обязанность по предоставлению сведений персонифицированного учета за декабрь 2016 года, начали исчисляться одновременно, т. е. с 01.01.2017 года.

В постановлении о прекращении административного правонарушения сказано об отсутствии состава правонарушения, что не соответствует действительности в связи с неправильным применением мировым судьей норм материального права, тем более не уместна ссылка на применения правила о действии закона во времени.

Мировой судья судебного участка № в постановлении о прекращении производства по делу указывает, что ст. 15.33.2 КоАП РФ начинает действовать с 01.01.2017, следовательно, в декабре 2016 года положения данной статьи не применялись. В соответствии с. ч. 2 ст. 17 КоАП РФ, закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Ссылки на закон правильные, но неверно применяются к действиям, совершенным Генеральным директором ООО «Хлебопродукт» МагомедовымМ.К.

Поскольку в период времени с 01.01.2017 по 15.01.2017 Магомедов М.К не предоставил в УПФР по Благодарненскому району отчетность по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года, то действие нормы ст. 15.33.2 КоАП РФ должны быть применены напрямую, без придания им обратной силы. В связи с чем в его действиях, точнее бездействии, имеется событие административного правонарушения, за которое он должен быть привлечён к административной ответственности, предусмотренной ст.15.33.2 КоАП РФ.

Просит суд отменить постановление по делу № от 26.04.2017 и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Благодарненского мирового суда Ставропольского края.

В судебное заседание начальник ГУ–УПФ РФ по Благодарненскому району Ставропольского края ЧичканА.П., заместитель ГУ–УПФ РФ по Благодарненскому району Ставропольского края КобылинаЕ.Н., - не явились, будучи извещёнными о дате, времени и месту судебного разбирательства.

МагомедовМ.К. в судебное заседание не явился, будучи извещённым о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Согласно положениям административного процессуального законодательства лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно добросовестно пользоваться предоставленными ему законом процессуальными правами, не допуская злоупотребления ими.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", В целях соблюдения установленных статьёй 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Как установлено в судебном заседании в адрес МагомедоваМ.К. в установленном порядке заказной корреспонденцией направлялось извещение о дате, времени и месте судебного разбирательства, однако данное извещение было возвращено в суд в связи с истечением срока хранения, согласно данным почтового идентификатора.

Ходатайств об отложении рассмотрения дела от МагомедоваМ.К. не поступало, каких-либо доказательств о намерении воспользоваться услугами защитника суду не представлено.

Таким образом, располагая сведениями о надлежащем извещении МагомедоваМ.К., суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд считает жалобу начальника ГУ–УПФ РФ по Благодарненскому району Ставропольского края подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 03 июля 2016 года №250-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьёй 15.33.2, предусматривающей административную ответственность должностного лица в виде штрафа в размере от трёхсот до пятисот рублей за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Положения ст.15.33.2 КоАП РФ подлежат применению с 01 января 2017 года.

Обязанность страхователя по представлению в пенсионный фонд сведений о работающем у него застрахованном лице предусмотрено пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования». При этом если до 01 января 2017 года такая обязанность должна была быть исполнена до 10 числа месяца, следующего за отчётным, то с 01 января 2017 года – до 15 числа месяца, следующего за отчётным.

То есть обязанность страхователя по представлению соответствующих сведений за декабрь 2016 года возникла с 01 января 2017 года и должна была быть исполнена до 15 января 2017 года, то есть в период действия положений статьи 15.33.2 КоАП РФ. Никакого перерыва в ежемесячном предоставлении сведений в пенсионные органы действующее законодательство не предусматривало и не предусматривает, в связи с чем мировым судьёй неправомерно сделан вывод об отсутствии в действиях МагомедоваМ.К. состава административного правонарушения, поскольку срок исполнения обязанности наступил после вступления изменений в КоАП РФ в законную силу.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства при рассмотрении дела мировым судьёй не получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, мировым судьей, в соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства данного дела.

С учётом изложенного постановление мирового судьи судебного участка № Благодарненского района Ставропольского края от 26 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, поскольку это не позволило всесторонне полно и объективно рассмотреть дело, а срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истёк.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 26 ░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.15.33.2 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░–░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░