Решение по делу № 12-693/2020 от 11.11.2020

Дело № 12-693/2020

УИД: 42MS0036-01-2020-004606-48

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Кемерово 03 декабря 2020 года

Судья Центрального районного суда г.Кемерово Захватова О.В.,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Кемерово Шестера Л.А.,

заместителя директора по управлению человеческими ресурсами ООО «Кузбасдорстрой» Аблизиной Л.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании протеста и.о. прокурора района О на постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г.Кемерово, и.о. мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района города Кемерово от **.**.****,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г.Кемерово, и.о. мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района города Кемерово от **.**.**** производство по делу об административном правонарушении в отношении Аблизиной Л.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, прекращено за малозначительностью и ограничено устным замечанием.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением и.о. прокурора района О подан протест, в котором он просит отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение.

Считает, что выводы мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово, исполняющего обязанности судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово о малозначительности совершенного должностным лицом ООО «Кузбассдорстрой» административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, являются ошибочными и необоснованными.

Полагает, что суду не предоставлено доказательств того, что должностным лицом принимались какие - либо меры, направленные на своевременное исполнение требований антикоррупционного законодательства (своевременное составление и подписание уведомления, направление уведомления по факсу, электронной почте и т.д.), пояснения должностного лица общества сводились к невозможности почтового отправления уведомления в связи с самоизоляцией.

В представлении указывает, что у Аблизиной Л.В. имелась возможность своевременно исполнить требования законодательства о противодействии коррупции, однако ею не принято зависящих от нее мер к их соблюдению.

В судебном заседании прокурор поддержал доводы представления, просил его удовлетворить, постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседанииАблизина Л.В. возражала против удовлетворения доводов представления, считает, что постановление мирового судьи вынесено законно и обоснованно, просила оставить его без изменения.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенногопостановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно ст. 12 ч.1 Федерального закона РФ от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно ч.4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 утверждены «Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», которое вступило в силу 31.01.2015г. Данные Правила предусматривают требования к порядку сообщения работодателем о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим:

п. 2. - работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

п. 3 - сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы).

п. 4 - сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

п. 5 - в сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);

б) число, месяц, год и место рождения гражданина;

в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке);

г) наименование организации (полное, сокращенное (при наличии).

Из материалов дела следует, что К занимал должность государственной службы - командир взвода в составе отдельной роты патрульно-постовой службы полиции Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский». Должность, замещаемая К в период прохождения им государственной службы в ГУВД КО, включена в Перечень должностей федеральной государственной службы МВД РФ. **.**.**** К уволен с занимаемой должности. В соответствии с приказом о приеме на работу от **.**.**** № К253 между ООО «Кузбассдорстрой» и К заключен трудовой договор от 20.05.2020

В соответствии с требованиями ст. 12 ч.4 Федерального закона РФ от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении указанного трудового договора обязан был в 10-дневный срок сообщить о заключении такого договора работодателю по последнему месту службы С– Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области.

В нарушение указанных требований федерального законодательства сообщение представителю нанимателя (работодателю) К по последнему месту его службы (ГУВД КО) в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора, то есть до **.**.**** не направлено. Уведомление о приеме на работу К направлено в ГУВД КО **.**.**** (поступило **.**.****).

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.Проверкой установлено, что трудовой договор с К подписан заместителем директора по управлению человеческими ресурсами ООО Кузбассдорстрой» - Аблизиной Ларисой Валерьевной.

Таким образом, в действиях должностного лица - заместителя директора по управлению человеческими ресурсами Аблизиной Л.В., выразившихся в привлечении х трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного гражданского служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей **.**.**** постановления о привлечении Г к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ в полном объеме проверена с соблюдением требований ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, мировым судьей дана надлежащая правовая оценка всем представленным доказательствам, и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу о привлечении указанного лица к административной ответственности.

Совершение административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от **.**.****, уставными документами ООО «Кузбассдорстрой», копией трудового договора заключенного между ООО «Кузбассдорстрой» и К от **.**.****, копией приказа о приеме на работу К, другими материалами.

В соответствии с материалами дела Аблизиной Л.В. уведомление было направлено по предыдущему месту работы К

При назначении наказания судом в соответствии со статьями 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приняты во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность: полное признание своей вины, раскаяние в совершенном административном правонарушении, совершение правонарушения впервые; срок просрочки (меньше 1 месяца) сообщения о заключении трудового договора представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы и обстоятельства, послужившие данной просрочке (нахождение на удаленной работе в связи с эпидемиологической обстановкой), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 Постановления от **.**.**** ### разъяснил, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи4.1КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно. Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, п. 2 ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г.Кемерово, и.о. мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района города Кемерово от **.**.**** оставить без изменения, а представление прокурора - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в порядке и в соответствии со ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Захватова