Решение по делу № 12-33/2016 от 23.03.2016

Дело № 12-33/2016

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

12.05.2016                                 г. Боготол

Судья Боготольского районного суда Красноярского края Каретникова Е.П.,

с участием представителя (по доверенности) лица, привлеченного к административной ответственности, - администрации г. Боготола – Жданова Ю.М.,

при секретаре Черпинской К. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации ... на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Боготольский» Трухана В.А. от 29.01.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Боготольский» Трухана В.А. от 29.01.2016 года администрация г. Боготола признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация г. Боготола обратилась в суд с жалобой, в которой просит признать данное постановление незаконным и отменить. Жалоба мотивирована тем, что постановление об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.24 КоАП РФ, в отношении администрации г. Боготола является незаконным и необоснованным в связи с нарушением и неправильным применением государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Боготольский» страшим лейтенантом полиции Труханом В.А. норм материального и процессуального права, недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Администрация города Боготола полагает, что Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Боготольский» страшим лейтенантом полиции Труханом В. А., нарушен п. 9.7. Приказа МВД России от 30.03.2015 N 380, а именно: 18.01.2016 года в адрес администрации города Боготола вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для расследования несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения по ст. 12.34 КоАП; 22.01.2016 Администрация города получила извещение, с просьбой явиться представителю администрации для дачи объяснений по существу административного правонарушения по ст. 12.34 КоАП; 26.01.2016 года Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Боготольский» в присутствии представителя администрации по доверенности Жданова Ю.М. составлен протокол ... об административном правонарушении юридического лица по ст. 12.34 по перечисленным выше нарушениям, при этом какие либо материалы, подтверждающие данные нарушения (акт выявленных недостатков, фото, видеоматериалы) по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог указанные в протоколе представителю администрации не представлены, указанный протокол, каких либо сведений, ссылок на проведение фото, видео документирование не содержал. 29.01.2016 года в отношении администрации города Боготола вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в котором – Юридическое лицо - Администрация города Боготола признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 13 «основных положений ПДД» ст. 12.34 КоАП РФ и назначен штраф в размере 300 000 руб. 01.02.2016 года Отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России «Боготольский» выдано предписание .., в котором, администрации города Боготола предлагается выполнить мероприятия по удалению ледяного наката по указанным выше улицам города Боготола. Таким образом, Администрация города Боготола полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Боготольский» нарушены положения Приказа МВД России от 30.03.2015 N 380, т.е. п. 9.7, п. 13, п. 86. 22.01.2014 Администрацией города Боготола заключен муниципальный контракт .. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, находящихся на территории города Боготола Красноярского края. Предметом контракта согласно его пункту 1.1 является выполнение всего комплекса работ по содержанию автомобильных регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, находящиеся на территории города Боготола Красноярского края, согласно Приложению N 1, обеспечению круглогодичного безопасного и бесперебойного движения транспортных средств, а также по осуществлению контроля транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог в пределах полос отвода и обеспечению их сохранности. Срок действия муниципального контракта от 22.01.2014 .. установлен пунктом 12.1 и установлено, что начало - с даты подписания контракта; окончание -31 декабря 2016 года. Согласно абзацу 10 пункта 1.4. приложения .. к муниципальному контракту от 22.01.2014 .. (техническое задание на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети города Боготола в период с 01.01.2014 - 31.12.2016 гг.) подрядчику установлены следующие общие требования к выполнению работ: Формирование снежных валов не допускается:     на перекрестке всех автодорог и улиц, въездах во дворы в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости, также местах автостоянок и парковок, расположенных вдоль дорог; ближе 5 м. от пешеходного перехода; ближе 20 м. от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром;     на тротуарах. После выполнения работ по очистке проезжей части от снега, в случае необходимости, незамедлительно выполняются работы по вывозу снега, сформированного в кучи и валы в процессе очистки и ограничивающего видимость проезжей части на перекрестках. В постановлении по делу об административном правонарушении указано, что снежные валы на «пешеходном переходе» сформированы на расстоянии 5 метров, а в местах остановки маршрутных транспортных средств на расстоянии 20 метров, что не является нарушением, т.к. ГОСТ Р 50597-93 не допускает формирование снежных валов ближе 5 и 20 метров соответственно. Предписание на удаление снежных валов не выдавалось. Вместе с тем, представленный в ОГИБДД МО МВД России «Боготольский» муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, находящихся на территории города Боготола Красноярского края, от 22.01.2014 .., заключенный заявителем с ООО «Дорожно-строительная передвижная механизированная колонна «Боготольская», свидетельствует о принятии администрацией всех необходимых мер по соблюдению законодательно установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. В соответствии с представленными дополнениями представитель администрации г. Боготола просил в случае оставления без удовлетворения жалобы, снизить размер административного штрафа до 150000 руб. Одновременно с жалобой на постановление от 29.01.2016 г. заявителем подано ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, с учетом неверно выбранного способа обжалования, а именно того, что изначально жалоба была подана в арбитражный суд Красноярского края.

Представитель (по доверенности) лица, привлеченного к административной ответственности, Жданов Ю. М. в судебном заседании просил восстановить срок для подачи жалобы, поддержал доводы жалобы и доводы дополнительного заявления по изложенным в нем основаниям. В случае отказа в удовлетворении жалобы просил снизить назначенное администрации г. Боготола наказание ниже низшего предела, установленного санкцией статьи 12.34 КоАП РФ.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Боготольский» Трухан В.А. в судебное заседание не явился, о дне, месте рассмотрения жалобы был уведомлен надлежащим образом.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Принимая во внимание, что заявление на постановление по делу об административном правонарушении первоначально направлено администрацией г. Боготола в Арбитражный суд Красноярского края 08.02.2016 г. (согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте Арбитражного суда г. Красноярска), определением арбитражного суда Красноярского края от 11.03.2016 производство по делу прекращено, в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению в Арбитражном суде. Заявителю разъяснено, что он не лишен возможности оспаривания обжалуемого постановления от 29.01.2016 г. .. в суде общей юрисдикции. Определение Арбитражного суда Красноярского края получено заявителем 18.03.2016, а жалоба на постановление по делу об административном правонарушении в Боготольский районный суд поступила 23.03.2016, суд приходит к выводу, что срок на подачу жалобы заявителем пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Выслушав доводы представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуется в пользу этого лица;

Согласно ст. 24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях в т. ч. являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 2.1, 26.1. КоАП РФ, к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относится в т. ч. наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность лица в совершении административного правонарушения, то есть установлению подлежит состав административного правонарушения, который включает в себя объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону правонарушения.

Согласно ст. 26.2. КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно ст. 26.11. КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст. 29.10. КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны в т. ч. обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Согласно ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с разделом 3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Согласно п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, определены сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик. Срок ликвидации зимней скользкости для дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам группы «В» составляет 6 часов. Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

Согласно п. п. 3.1.7 ГОСТ 50597-93 на дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м. После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств.

Согласно п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, формирование снежных валов не допускается: на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.

Из вышеуказанного постановления государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Боготольский» от 29.01.2016 года следует, что 15 января 2016 года в 10 часов 05 минут в городе Боготоле на ул. Бурков 12, ул.    Сибирская № 35, ул. Элеваторная 16, ул. 40 лет Октября 16, перекресток ул. Советская - ул. Деповская, перекресток ул. Сибирская - Интернациональная, ул. Сибирская № 3 «А», перекресток ул. Сибирская - Садовая, перекресток ул. Сибирская -Полевая, ул. Сибирская в районе МБДОУ №7, перекресток ул. Сибирская- ул. Буркова, ул. Школьная в районе МБДОУ № 8, перекресток ул. Школьная - Интернациональная, ул. Школьная 70, перекресток ул. Кирова- Чайковского, перекресток ул. Советская — Колхозная, перекресток ул. Советская — Школьная, перекресток ул. Советская - Куйбышева, ул. Кирова 16, перекресток ул. Кирова- Спортивный, перекресток ул. Кирова - Колхозный, перекресток ул. Кирова — Мельничный, перекресток ул. Кирова — Котовского, ул. Кирова 74 «А», перекресток ул. Кирова- Совхозная, перекресток ул. Кирова- Ефремова, перекресток ул. Кирова - Молодежная, ул. Кирова 84, ул. Кирова 147. ул. 1-я Зарельсовая, ул. Иркутская 11 ул. Комсомольская 129, ул. Молодежная 10, ул. Кирова, 14, ул. Кирова 84, ул. Ефремова 3, ул. Совхозная 2 «Б», ул. Котовского 2, ул. Фрунзе 10, ул. Чайковского 3, ул. Колхозная 4, переулок Спортивный 10 «Б», ул. Куйбышева, ул. Интернациональная, 12, ул. Советская 13, ул. Советская 63,, ул. Садовая 6, ул. Школьная 1, ул. Школьная 73, перекресток ул. Сибирская – Детская, ул. Буркова 33, ул. Деповская 52, ул. 40 лет Октября 15, ул. Октябрьская 1, ул. Иркутская 11. ул. Пролетарская 18, ул. Кузнецова 4, юридическим лицом - Администрацией города Боготола не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, а также не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, выразившееся в нарушении и невыполнении требований п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» выразившееся в том, по адресам города Боготола: ул. Бурков 12, ул. Сибирская №35, ул. Элеваторная 16, ул. 40 лет Октября 16, перекресток ул. Советская - ул. Деповская, перекресток ул. Сибирская- Интернациональная, ул. Сибирская №3 «А», перекресток ул. Сибирская-Садовая, перекресток ул. Сибирская- Полевая, ул. Сибирская в районе МБДОУ № 7, перекресток ул. Сибирская- ул. Буркова, ул. Школьная в районе МБДОУ № 8, перекресток ул. Школьная - Интернациональная, ул. Школьная 70, перекресток ул. Кирова - Чайковского, перекресток ул. Советская – Колхозная, ул. Советская - Школьная, перекресток ул. Советская - Куйбышева, ул. Кирова 16, перекресток ул. Кирова-Спортивный, перекресток ул. Кирова- Колхозный, перекресток ул. Кирова - Мельничный, перекресток ул. Кирова - Котовского, ул. Кирова 74 «А», перекресток ул. Кирова-Совхозная, перекресток ул. Кирова- Ефремова, перекресток ул. Кирова - Молодежная, ул. Кирова 84, ул. Кирова 147, ул. 40 лет Октября 10, ул. Иркутская 11 на пешеходных переходах, обозначенных дорожными знаками 5.19.1-5.19.2 «пешеходный переход» и расстоянии 5 метров от них сформированы снежные валы максимальной расстоянии 20 метров от них сформированы снежные валы максимальной высотой до 2 метров, на пересечениях дорог сформированы снежные валы максимальной высотой до 2.4 метра. В нарушение требований раздела 3 ГОСТ Р 50597-93 на улично-дорожной сети города Боготола по адресам: ул. 1-я Зарельсовая, ул. Ефремова, ул. Кирова, ул. Колхозная, ул. Комсомольская, ул. Сибирская, ул. Советская, ул. Фрунзе, ул. Школьная на обочине и откосе земляного полотна имеются посторонние предметы (снежные валы) не имеющие отношения к обустройству проезжей части максимальная высота которых составляет 1.8 метра. В нарушение требований п. 3.1.6, п. 3.1.7 ГОСТ Р 50597-93 на улично-дорожной сети города Боготола по адресам: ул. Комсомольская 129, ул. Молодежная 10, ул. Кирова 14, ул. Кирова 84, ул. Ефремова 3, ул. Совхозная 2 «Б», ул. Котовского 2, ул. Фрунзе 10, ул. Чайковского 3, ул. Колхозная 4, переулок Спортивный 10 «Б», ул. Куйбышева, ул. Интернациональная 12, ул. Советская 13, ул. Советская 63, ул. Садовая 6, ул. Школьная 1, ул. Школьная 73, перекресток ул. Сибирская — Детская, ул. Буркова 33, ул. Деповская 52, ул. 40 лет Октября 15, ул. Октябрьская 1, ул. Иркутская 11, ул. Пролетарская 18, ул. Кузнецова 4 на проезжей части дороги имеется снежный ледяной накат, максимальная высота которого составляет более 15 см. Требования стандарта являются обязательными в силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002 г., так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения. В связи, с чем нарушен п. п. 13 «основных положений» ПДД РФ, тем самым создана угроза в обеспечении безопасности дорожного движения.

15.01.2016 г. в 10 часов 05 минуты при осуществлении повседневного надзора за состоянием улично-дорожной сети в города Боготола сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Боготольский» старшим лейтенантом полиции Труханом В. А. выявлено нарушение требований и. 3.1.8 «формирование снежных валов не допускается» ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», на нерегулируемых пешеходных переходах, обозначенных дорожными знаками 5.19.1-5.19.2 «пешеходный переход» и ближе 5 метров от них по адресам города Боготола: ул. 40 лет Октября в районе строения № 10 сформированы снежные валы максимальной высотой до 1.2 метра, ул. 40 лет Октября в районе строения № 16 сформированы снежные валы максимальной высотой до 0.4 метра, ул. Кирова в районе строения № 84 сформированы снежные валы максимальной высотой до 1.7 метра, ул. Сибирская в районе строения № 3 «А» сформированы снежные валы максимальной высотой до 0.5 метра, ул. Сибирская в районе МБДОУ № 7 сформированы снежные валы максимальной высотой до 1.2 метра, ул. Школьная в районе строения № 70 сформированы снежные валы максимальной высотой до 0.83 метра, ул. Школьная в районе МБДОУ № 8 сформированы снежные валы максимальной высотой до 0.3 метра, ул. Кирова в районе строения № 16 сформированы снежные валы максимальной высотой до 0.97 метра, в районе перекрестка ул. Советская - ул. Школьная сформированы снежные валы максимальной высотой до 1.2 метра, ул. Иркутская в районе строения № 11 сформированы снежные валы максимальной высотой до 1.7 метра. По адресам города Боготола: ул. 40 лет Октября в районе строения № 16 в месте остановки маршрутного транспортного средства и на расстоянии 20 метров от него сформированы снежные валы максимальной высотой до 0.6 метра, ул. Буркова в районе строения № 12 в месте остановки маршрутного транспортного средства и на расстоянии 20 метров от него сформированы снежные валы максимальной высотой до 1.6 метра, ул. Кирова в районе строения № 147 в месте остановки маршрутного транспортного средства и на расстоянии 20 метров от него сформированы снежные валы максимальной высотой до 1.1 метра, ул. Кирова в районе строения № 74 в месте остановки маршрутного транспортного средства и на расстоянии 20 метров от него сформированы снежные валы максимальной высотой до 0.94 метра, ул. Сибирская в районе строения № 35 в месте остановки маршрутного транспортного средства и на расстоянии 20 метров от него сформированы снежные валы максимальной высотой до 1.5 метра, ул. Элеваторная в районе строения № 16 в месте остановки маршрутного транспортного средства и на расстоянии 20 метров от него сформированы снежные валы максимальной высотой до 2 метров, в районе перекрестка ул. Сибирская - Полевая в месте остановки маршрутного транспортного средства и на расстоянии 20 метров от него сформированы снежные валы максимальной высотой до 1.1 метра. По адресам города Боготола: перекресток ул. Советская - ул. Деповская, перекресток ул. Сибирская - Интернациональная, перекресток ул. Кирова - Совхозная, перекресток ч ул. Кирова - Ефремова, перекресток. ул. Кирова - Молодежная, перекресток ул. Сибирская - ул. Буркова, перекресток ул. Школьная — Интернациональная, перекресток ул. Кирова-Чайковского, перекресток ул. Советская-Колхозная, перекресток ул. Советская - Школьная, перекресток ул. Советская - Куйбышева, перекресток ул. Кирова- Спортивный, перекресток ул. Кирова- Колхозный, перекресток ул. Кирова - Мельничный, перекресток ул. Кирова - Котовского, перекресток ул. Сибирская - Садовая на пересечениях улиц сформированы снежные валы максимальной высотой до 2.4 метра.

В нарушение раздела 3 ГОСТ Р 50597-93 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» по улицам города Боготола: ул. 1-я Зарельсовая, ул. Ефремова, ул. Кирова, ул. Колхозная, ул. Комсомольская, ул. Сибирская, ул. Советская, ул. Фрунзе, ул. Школьная на обочине и откосе земляного полотна имеются посторонние предметы (снежные валы) не имеющие отношения к обустройству проезжей части дороги максимальной высотой до 1.8 метра.

В нарушение требований п. 3.1.6, п. 3.1.7 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», по адресам города Боготола: ул. Комсомольская в районе строения №129, ул. Молодежная в районе строения № 10, ул. Кирова в районе строения № 14, ул. Кирова в районе строения № 84, ул. Ефремова в районе строения № 3, ул. Совхозная в районе строения № 2 «Б», ул. Котовского в районе строения № 2, ул. Фрунзе в районе строения №10, ул. Чайковского в районе строения № 3, ул. Колхозная в районе строения № 4, переулок Спортивный в районе строения №10 «Б», ул. Куйбышева от ул. Кирова до ул. Советской, ул. Интернациональная в районе строения № 12, ул. Советская в районе строения № 13, ул. Советская в районе строения № 63, ул. Садовая в районе строения №6, ул. Школьная в районе строения №1, ул. Школьная в районе строения №73, перекресток ул. Сибирская — Детская, ул. Буркова в районе строения №33, ул. Деповская в районе строения №52, ул. 40 лет Октября в районе строения №15, ул. Октябрьская в районе строения №1, ул. Иркутская в районе строения №11, ул. Пролетарская в районе строения №18, ул. Кузнецова в районе строения №4 не выполнена работа по снегоочистке проезжей части дороги от снежно-ледяного наката, максимальная высота которого составила более 15 сантиметра, в течение более одних суток, при этом нормативным сроком по окончанию снегоочистки считается время с момента окончания снегопада до момента завершения работ. Так согласно данных полученных общедоступным способом из Гидрометеоцентра России (вх. №314 от 26.01.2016 г.) — 14.01.2016 г. и 15.01.2016 г. осадки на территории города Боготола не наблюдались, в связи с чем, 15 января 2016 г. проезжая часть дороги по ул. Комсомольская в районе строения №129, ул. Молодежная в районе строения № 10, ул. Кирова в районе строения № 14, ул. Кирова в районе строения № 84, ул. Ефремова в районе строения № 3, ул. Совхозная в районе строения № 2 «Б», ул. Котовского в районе строения № 2, ул. Фрунзе в районе строения №10, ул. Чайковского в районе строения № 3, ул. Колхозная в районе строения № 4, переулок Спортивный в районе строения №10 «Б», ул. Куйбышева от ул. Кирова до ул. Советской, ул. Интернациональная в районе строения № 12, ул. Советская в районе строения № 13, ул. Советская в районе строения № 63, ул. Садовая в районе строения №6, ул. Школьная в районе строения №1, ул. Школьная в районе строения №73, перекресток ул. Сибирская - Детская, ул. Буркова в районе строения №33, ул. Деповская в районе строения №52, ул. 40 лет Октября в районе строения №15, ул. Октябрьская в районе строения №1, ул. Иркутская в районе строения №11, ул. Пролетарская в районе строения №18, ул. Кузнецова в районе строения №4 города Боготола должна была соответствовать требованиям п. 3 ГОСТ Р 50597-93, то есть быть чистой, а так же должна соответствовать п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 - в течение шести часов (для группы дорог В по п. 1 ГОСТ Р 50597-93, к которым относится вышеперечисленные улицы города Боготола) должна была быть проведена снегоочистка проезжей части от снежного наката. Однако 15.01.2015 в 10:05 час, по улично-дорожной сети города Боготола в ходе повседневного непрерывного надзора был выявлен недостаток в содержании дороги, а именно на проезжей части дороги имеется снежно-ледяной накат максимальной высотой более 15 сантиметра, что нарушает требования п. 3.1.6, п. 3.1.7 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Тем самым не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, а так же не были приняты своевременные меры по устранению помех в дорожном движении.

Указанные обстоятельства, приведенные в постановлении государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Боготольский» оспорены представителем лица, привлеченного к административной ответственности.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Положениями ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а обязанность по обеспечению такого соответствия возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 4.5 муниципального контракта № 238779 от 22.01.2014 года Заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком обязательств по настоящему Контракту, в том числе за организацией и ведением работ, а также обеспечением качества работ и используемых материалов.

Таким образом, согласно вышеприведенным нормам закона и муниципальному контракту обязанность по содержанию дорог, в том числе осуществление контроля за исполнением работ подрядчиком и за их качеством лежит на администрации г. Боготола.

В связи с чем, довод представителя лица, привлеченного к административной ответственности, об отсутствии вины администрации г. Боготола в совершении данного правонарушения несостоятелен, поскольку заключение муниципального контракта на ремонт и содержание муниципальных дорог не является безусловным обстоятельством, исключающим вину органа местного самоуправления, поскольку за ним остаются функции по контролю исполнения контракта организацией, в том числе за выполнение муниципального задания.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Пунктом 9.7. Приказа МВД России от 30.03.2015 N 380 "Об утверждении Административного регламента МВД Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог" предусмотрено, что сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации

Таким образом, довод представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности о том, что Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Боготольский» страшим лейтенантом полиции Труханом В. А., нарушен п. 9.7. Приказа МВД России от 30.03.2015 N 380 "Об утверждении Административного регламента МВД Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог", не состоятелен, поскольку выдача юридическим лицам и должностным лицам обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог является правом, а не обязанностью сотрудников при исполнении государственной функции.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Довод представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности о том, что Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Боготольский» 26.01.2015 года при составлении протокола об административном правонарушении 24 КО № 008974, по ст. 12.34 КоАП РФ, присутствующему представителю администрации г. Боготола по доверенности по перечисленным выше нарушениям какие - либо материалы, подтверждающие нарушения (акт выявленных недостатков, фото, видеоматериалы) по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не были представлены, не обоснован, поскольку вышеперечисленные материалы содержатся в деле об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации г. Боготола, правонарушитель не был лишен права ознакомления с материалами по делу об административном правонарушении, о чем ему было разъяснено при составлении протокола об административном правонарушении, имеется подпись представителя администрации.

Ссылка представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, на отсутствие в протоколе об административном правонарушении сведений о проведении фото, видео документирования административного правонарушения, не влечет отмены обжалуемого постановления, поскольку ст. 28.2 КоАП РФ не содержит обязательного указания на перечисление всех доказательств, прилагаемых к протоколу об административном правонарушении, вместе с тем материал фотофиксации административного правонарушения содержит сведения, относящиеся к событию вменяемого администрации г. Боготола административного правонарушения.

Ходатайство представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности о привлечении в качестве третьих лиц ООО ДПМК «Боготольский» и Муниципальное казенное учреждение служба «Заказчика» ЖКУ и МЗ города Боготола не подлежит удовлетворению, поскольку привлечение третьих лиц КоАП РФ не предусмотрено.

Довод представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности о том, что в постановлении по делу об административном правонарушении указано, что снежные валы на «пешеходном переходе» сформированы на расстоянии 5 метров, а в местах остановки маршрутных транспортных средств на расстоянии 20 метров, что не является нарушением, т.к. ГОСТ Р 50597-93 не допускает формирование снежных валов ближе 5 и 20 метров соответственно, заслуживают внимания, поскольку нахождение снежных валов на расстоянии не ближе указанных в ГОСТ метрах не образует состава административного правонарушения, таким образом, нарушения по несоблюдению ююридическим лицом Администрацией города Боготола требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, а также не принятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, выразившиеся в нарушении и невыполнении требований п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» выразившееся в том, по адресам города Боготола: ул. Бурков 12, ул. Сибирская №35, ул. Элеваторная 16, ул. 40 лет Октября 16, перекресток ул. Советская - ул. Деповская, перекресток ул. Сибирская- Интернациональная, ул. Сибирская №3 «А», перекресток ул. Сибирская-Садовая, перекресток ул. Сибирская- Полевая, ул. Сибирская в районе МБДОУ № 7, перекресток ул. Сибирская- ул. Буркова, ул. Школьная в районе МБДОУ № 8, перекресток ул. Школьная - Интернациональная, ул. Школьная 70, перекресток ул. Кирова - Чайковского, перекресток ул. Советская – Колхозная, ул. Советская - Школьная, перекресток ул. Советская - Куйбышева, ул. Кирова 16, перекресток ул. Кирова-Спортивный, перекресток ул. Кирова- Колхозный, перекресток ул. Кирова - Мельничный, перекресток ул. Кирова - Котовского, ул. Кирова 74 «А», перекресток ул. Кирова-Совхозная, перекресток ул. Кирова- Ефремова, перекресток ул. Кирова - Молодежная, ул. Кирова 84, ул. Кирова 147, ул. 40 лет Октября 10, ул. Иркутская 11 на расстоянии 5 метров от пешеходных переходов, обозначенных дорожными знаками 5.19.1-5.19.2 «пешеходный переход» сформированы снежные валы, максимальном расстоянии 20 метров от них сформированы снежные валы максимальной высотой до 2 метров, на пересечениях дорог сформированы снежные валы максимальной высотой до 2.4 метра; по адресам города Боготола: ул. 40 лет Октября в районе строения № 16 и на расстоянии 20 метров от места остановки маршрутного транспортного средства сформированы снежные валы максимальной высотой до 0.6 метра, ул. Буркова в районе строения № 12 на расстоянии 20 метров от места остановки маршрутного транспортного средства сформированы снежные валы максимальной высотой до 1.6 метра, ул. Кирова в районе строения № 147 на расстоянии 20 метров от места остановки маршрутного транспортного средства сформированы снежные валы максимальной высотой до 1.1 метра, ул. Кирова в районе строения № 74 на расстоянии 20 метров от места остановки маршрутного транспортного средства сформированы снежные валы максимальной высотой до 0.94 метра, ул. Сибирская в районе строения № 35 на расстоянии 20 метров от места остановки маршрутного транспортного средства сформированы снежные валы максимальной высотой до 1.5 метра, ул. Элеваторная в районе строения № 16 на расстоянии 20 метров от места остановки маршрутного транспортного средства сформированы снежные валы максимальной высотой до 2 метров, в районе перекрестка ул. Сибирская - Полевая на расстоянии 20 метров от места остановки маршрутного транспортного средства сформированы снежные валы максимальной высотой до 1.1 метра - подлежат исключению из описательной части постановления .. от 29.01.2016 г., вынесенного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Боготольский» Труханом В.А. в отношении администрации г. Боготола.

Помимо изложенного, сведения, содержащиеся в постановлении об административном правонарушении: «…и расстоянии 5 метров от них сформированы снежные валы максимальной расстоянии 20 метров от них сформированы снежные валы максимальной высотой до 2 метров, на пересечениях дорог сформированы снежные валы максимальной высотой до 2.4 метра…» не соответствуют тексту протокола об административном правонарушении: «…и расстоянии 5 метров от них сформированы снежные валы максимальной высотой до 1.2 метра, в местах остановки маршрутных транспортных средств и расстоянии 20 метров от них сформированы снежные валы максимальной высотой до 2 метров, на пересечениях дорог сформированы снежные валы максимальной высотой до 2.4 метра…», таким образом, данные обстоятельства правонарушения подлежат исключению из постановления об административном правонарушении.

Поскольку иные действия администрации г. Боготола образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и подтверждаются представленными материалами, то оснований для удовлетворения жалобы представителя правонарушителя не имеется.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, принимая во внимание характер и последствия совершенного правонарушения, объем допущенных органом местного самоуправления нарушений, влияние указанных недостатков организации дорожного движения на его безопасность, отсутствие отягчающих административное наказание обстоятельств, финансовое положение юридического лица, учитывая положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса, а также такие критерии, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ... N 4-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств, и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, суд считает возможным снизить назначенное администрации г. Боготола наказание ниже низшего предела, установленного санкцией статьи 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6., 30.7. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Восстановит срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении от 29.01.2016 г., вынесенного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Боготольский» Труханом В.А. в отношении администрации города Боготола.

Постановление .. от 29.01.2016 г., вынесенное государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Боготольский» Труханом В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации г. Боготола, - изменить, исключив из описательной части указание на совершение администрацией г. Боготола нарушений по несоблюдению ююридическим лицом Администрацией города Боготола требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, в части по адресам города Боготола: ул. Бурков 12, ул. Сибирская №35, ул. Элеваторная 16, ул. 40 лет Октября 16, перекресток ул. Советская - ул. Деповская, перекресток ул. Сибирская- Интернациональная, ул. Сибирская №3 «А», перекресток ул. Сибирская-Садовая, перекресток ул. Сибирская- Полевая, ул. Сибирская в районе МБДОУ № 7, перекресток ул. Сибирская- ул. Буркова, ул. Школьная в районе МБДОУ № 8, перекресток ул. Школьная - Интернациональная, ул. Школьная 70, перекресток ул. Кирова - Чайковского, перекресток ул. Советская – Колхозная, ул. Советская - Школьная, перекресток ул. Советская - Куйбышева, ул. Кирова 16, перекресток ул. Кирова-Спортивный, перекресток ул. Кирова- Колхозный, перекресток ул. Кирова - Мельничный, перекресток ул. Кирова - Котовского, ул. Кирова 74 «А», перекресток ул. Кирова-Совхозная, перекресток ул. Кирова- Ефремова, перекресток ул. Кирова - Молодежная, ул. Кирова 84, ул. Кирова 147, ул. 40 лет Октября 10, ул. Иркутская 11 на расстоянии 5 метров от пешеходных переходов, обозначенных дорожными знаками 5.19.1-5.19.2 «пешеходный переход» сформированы снежные валы, максимальном расстоянии 20 метров от них сформированы снежные валы максимальной высотой до 2 метров, на пересечениях дорог сформированы снежные валы максимальной высотой до 2.4 метра. По адресам города Боготола: ул. 40 лет Октября в районе строения № 16 и на расстоянии 20 метров от места остановки маршрутного транспортного средства сформированы снежные валы максимальной высотой до 0.6 метра, ул. Буркова в районе строения № 12 на расстоянии 20 метров от места остановки маршрутного транспортного средства сформированы снежные валы максимальной высотой до 1.6 метра, ул. Кирова в районе строения № 147 на расстоянии 20 метров от места остановки маршрутного транспортного средства сформированы снежные валы максимальной высотой до 1.1 метра, ул. Кирова в районе строения № 74 на расстоянии 20 метров от места остановки маршрутного транспортного средства сформированы снежные валы максимальной высотой до 0.94 метра, ул. Сибирская в районе строения № 35 на расстоянии 20 метров от места остановки маршрутного транспортного средства сформированы снежные валы максимальной высотой до 1.5 метра, ул. Элеваторная в районе строения № 16 на расстоянии 20 метров от места остановки маршрутного транспортного средства сформированы снежные валы максимальной высотой до 2 метров, в районе перекрестка ул. Сибирская - Полевая на расстоянии 20 метров от места остановки маршрутного транспортного средства сформированы снежные валы максимальной высотой до 1.1 метра; текст «…и расстоянии 5 метров от них сформированы снежные валы максимальной расстоянии 20 метров от них сформированы снежные валы максимальной высотой до 2 метров, на пересечениях дорог сформированы снежные валы максимальной высотой до 2.4 метра…».

Снизить размер назначенного штрафа до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление .. от 29.01.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу представителя администрации г. Боготола - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.П. Каретникова