Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4414/2017 ~ М-3730/2017 от 25.08.2017

адм. дело №2а-4414/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«13» ноября 2017 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Мазиной Н. И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «Тандер» к Государственной инспекции труда по Воронежской области о признании незаконным и отмене предписания№ от ДД.ММ.ГГГГ.,

У С Т А Н О В И Л :

АО «Тандер» обратился в суд с административным иском, указав, что в период времени с 26.07.2017г. по 11.08.2017г. административным ответчиком была проведена внеплановая проверка АО «Тандер» на предмет соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по результатам которой был составлен Акт проверки 7№ от ДД.ММ.ГГГГ. и выписано Предписание № ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому АО «Тандер» обязан в срок до 11.09.2017 года выполнить ряд требований. В свою очередь, АО «Тандер» считает предписание незаконным и неисполнимым, на основании чего, уточнив административный иск, просит суд признать незаконным и отменить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ., восстановить срок на его обжалование и приостановить его действие.

Представитель административного истца АО «Тандер» по доверенности Смородинов А.А. уточненный административный иск поддержал, просил суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Воронежской области по доверенности Буслова Н. А. административный иск не признала.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении АО «Тандер» в период с 26.07.2017г. по 11.08.2017г. была проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права по факту рассмотрения обращений работников о нарушении трудовых прав, по результатам которой был составлен Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. и выписано Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому на АО «Тандер» были возложены следующие обязанности:

- обеспечить ФИО1 сотрудника внутреннего распорядка положенным по нормам спецодеждой — плащом непромокаемым, сапогами или ботинками кожаными утепленными, согласно личной карточки СИЗ № в соответствии с требованиями ст. 212, 221 ТК РФ и п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Постановлением министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009г. №290н, сроком выполнения до 11.09.2017г.;

- внести изменения в трудовой договор ФИО1 №№ ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор ФИО2 №№ ДД.ММ.ГГГГ., указав полную достоверную информацию об условиях труда на рабочем месте в соответствии со ст.ст. 21, 57, 212, 219 ТК РФ, сроком выполнения до 11.09.2017г.

Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 356 ТК РФ установлено, что в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Невыполнение требований указанного предписания влечет привлечение к административной ответственности.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Следовательно, оспариваемое предписание является документом властно-распорядительного характера, содержащим обязательные указания, распоряжения, вынесенное уполномоченным на то органом.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, АО «Тандер» ссылается на то, что АО «Тандер» не было надлежащим образом уведомлено о проведении внеплановой выездной проверки. Более того, по мнению АО «Тандер», выявленные государственным инспектором труда нарушения им трудового законодательства фактически являются неисполнимыми в указанным в предписании срок, поскольку обеспечение работников средствами индивидуальной защиты и установление работникам гарантий и компенсаций происходит посредством специальной оценки условий труда работников, которая проводится поэтапно и должна быть завершена юридическим лицом не позднее 31.12.2018г. согласно положений Федерального закона от 28.12.2013г. №426-ФЗ «О специальной оценки условий труда». Также АО «Тандер» просит суд восстановить срок на обжалование предписания ввиду его пропуска по уважительным причинам.

В свою очередь суд не может согласиться с доводами административного истца относительно незаконности вынесенного предписания на основании следующего.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить:

- безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

- приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

- выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки.

Согласно ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Вышеуказанные положения также закреплены в приказе Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" (далее по тексту Правила). В частности, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

Согласно п. 14 Правил при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. Применительно к рассматриваемому случаю - Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными Приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н.

Согласно личной карточки учета выдачи СИЗ № ФИО1 - сотрудника внутреннего распорядка, по нормам спецодежды положены, в том числе, плащ непромокаемый, сапоги или ботинки кожаные утепленные. В свою очередь, вышеуказанные средства индивидуальной защиты ФИО1 не выдавались, что подтверждается отсутствием соответствующей отметки в личной карточки учета выдачи СИЗ №, то есть нормы выдачи средств индивидуальной защиты не соответствуют фактически выданному.

Суд полагает, что АО «Тандер» ошибочно трактуются положения трудового законодательства относительно обеспечения работника средствами индивидуальной защиты, что административный истец связывает исключительно со специальной оценкой условий труда. Суд считает, что согласно норм трудового законодательства выдача спецодежды работникам сквозных профессий регулируется типовыми нормами. В судебном заседании, при этом, представитель административного истца не оспаривал факт невыдачи работнику всех перечисленных средств индивидуальной защиты, тогда как о необходимости такой выдачи свидетельствует личная карточка учета выдачи СИЗ работника ООО «Тандер», согласно которой ООО «Тандер» как работодатель определил что ФИО1 положено выдать СИЗ согласно приказа Минздравсоцразвития РФ №н от 09.12.2014г. ТСН 997Н по п.163 типовых норм. Обеспечение средствами индивидуальной защиты работников, занятых на вредных условиях труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, является его непосредственной обязанностью. В связи с чем, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Воронежской области, установив при проверке факт невыдачи работнику внутреннего распорядка средств индивидуальной защиты на рабочем месте, положенным обеспечению по нормативам, в том числе, спецодеждой и спецобувью, обоснованно включил в предписание соответствующее требование, равно как и требование о внесении изменений в трудовой договор работников относительно условий труда работников не рабочем месте. При этом, предписание в части п.2 фактически не оспаривается ни в административном исковом заявлении, ни в судебном заседании. Кроме того, в этой части предписание исполнено, о чем свидетельствует направление руководителю Государственной инспекции труда в Воронежской области копии соглашения сторон об изменении определенных сторонами условий трудового договора№№ ФИО1, копии соглашения сторон об изменении определенных сторонами условий трудового договора№ от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 Исполнено предписание и в части выдачи спецодежды ФИО1, которая была выдана в полном объеме согласно личной карточке 31.08.2017г.

В соответствии с ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Актом проверки Государственной инспекции труда в Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что с копией распоряжения о проведении проверки ознакомлен представитель АО «Тандер» по доверенности Кадуллин С.С. ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут, о чем имеется его подпись, в результате чего довод административного истца относительно того, что АО «Тандер» не было извещено о проведении внеплановой выездной проверки обоснованным не является и противоречит материалам административного дела.

Согласно ч. 2 ст. 357 ТК РФ в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении нарушения трудового законодательства или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание не должно было быть обжаловано работодателем в судебном порядке в течение десяти дней с момента его получения работодателем или его представителем, так как в данном случае не имело место обращение работников в инспекцию по вопросу находящемуся на разрешении соответствующего органа по рассмотрению трудовых споров, то есть указанная административным истцом норма не применима. Судом принимаются общие сроки обращения в суд, предусмотренные КАС РФ - в течение трех месяцев согласно положений ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

У суда также отсутствуют какие-либо основания для приостановления действия оспариваемого предписания, поскольку оно не признано судом незаконным, так как оно полностью исполнено административным истцом в сроки, указанные в предписании.

Кроме того, суд полагает, что исполненное ООО «Тандер» предписание в полном объеме, в сроки, указанные в предписании, не может нарушать прав административного истца, так как в связи с его исполнением, оно на день рассмотрения дела не несет в себя юридических последствий в виде привлечения к административной ответственности за не исполнение предписания.

Руководствуясь ст.ст.175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░. ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: