Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-76/2017 от 20.01.2017

Дело № 12 - 76/ 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

15 февраля 2017 года                                                                                          <адрес>

Судья Свердловского районного суда гор. Костромы ФИО6, рассмотрев жалобу директора ОГКУ «Центр социальных выплат» Поцелуева ФИО1 об отмене постановления директора департамента финансового контроля Костромской области ФИО2 от 11.01.2017 г. № 03-11/2016/73 о привлечении Поцелуева В.П. к административной ответственности по ст. 7.32 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по малозначительности,

У С Т А Н О В И Л :

Директор ОГКУ «Центр социальных выплат» Поцелуев В.П. обратился в суд с жалобой об отмене постановления Директора департамента финансового контроля Костромской области ФИО2 от <дата> № о привлечении его к административной ответственности по ст. 7.32 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мотивируя жалобу тем, что допущенные им нарушения при заключении контракта по результатам электронного аукциона о размере обеспечения исполнения контракта является малозначительными, так как это не повлекло каких - либо вредных последствий, просит постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

В судебном заседании защитник Поцелуева В.П. ФИО3 жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней.

Представители департамента финансового контроля Костромской области ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании не согласны с жалобой, так как при назначении административного наказания Поцелуеву В.П. были учтены все обстоятельства правонарушения, малозначительность в его действиях отсутствует, так как состав административного дела является формальным, наступление вредных последствий не обязательно.

Заслушав защитника ФИО3 представителей департамента финансового контроля <адрес> ФИО4 и ФИО5, исследовав материалы административного дела на Поцелуева В.П. и представленные материалы по жалобе, суд приходит к следующему.

Статьей 7.32 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей, на юридических лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пятидесяти тысяч рублей и не более трехсот тысяч рублей.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. В соответствии с ч.6 ст.96 Закона о контрактной системе размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В соответствии с ч.10 ст.70 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем. В соответствии с ч.10 ст.70 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

В судебном заседании установлено, что постановлением директора департамента финансового контроля <адрес> ФИО2 от <дата> № 03-11/2016/73 директор ОГКУ «Центр социальных выплат» Поцелуев В.П. был привлечен к административной ответственности по ст. 7.32 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и на него наложили административный штрафа в размере 5 тыс. рублей, за то, что он, являясь директором ОГКУ «Центр социальных выплат», заключил контракт от <дата> № по итогам аукциона по цене 70786, 20 (Размещено извещение <дата> № в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на общероссийском сайте www.zakupki.gov.ru) с нарушением условий, объявленных в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе: размер обеспечения исполнения контракта установлен с нарушением законодательства о контрактной системе.

В извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе (п.7 раздела 1) обеспечение исполнения контракта установлено размере 4246,39 рублей (5% от начальной (максимальной) цены контракта).

Согласно п.9.1 раздела 9 заключенного контракта обеспечение исполнения контракта составляет 3989,31 рублей (4,7% от начальной (максимальной) цены контракта), что не соответствует требованиям ч. 6 ст.96 Закона о контрактной системе.

Пунктом 48 главы 5 Устава ОГКУ «Центр социальных выплат» установлено, что высшим должностным лицом Центра является его руководитель - директор, назначаемый и освобождаемый Учредителем.

Пунктом 51 главы 5 Устава определено, что директор по вопросам, отнесённым законодательством Российской Федерации к его компетенции, действует на принципах единоначалия. В соответствии с подпунктом 2 пункта 52 главы 5 Устава директор Центра заключает договоры.

Из материалов дела следует, что нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд выявлены в ходе проведения плановой проверки ОГКУ «Центр социальных выплат», проведенной на основании приказа директора Департамента финансового контроля Костромской области от <дата> №.

Вина директора ОГКУ «Центр социальных выплат» ФИО1 подтверждается: протоколом № об административном правонарушении от <дата>; копией приказа о проведении плановой проверки соблюдения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ОГКУ «Центр социальных выплат» от <дата>; копией письма о направлении копии акта плановой проверки; копией акта № от <дата>; копией предписания № об устранении выявленных нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от <дата>; копией Устава и изменений в Устав ОГКУ «Центр социальных выплат»; копией приказа «О назначении на должность директора ОГКУ «Центр социальных выплат» ФИО1 от <дата> №-к; копией трудового договора с исполняющим обязанности директора ОГКУ «Центр социальных выплат» от <дата>; извещением о проведении электронного аукциона для закупки №; копией документации об аукционе в электронной форме на право заключения контракта ... РФ.

Действиям директора ОГКУ «Центр социальных выплат» Поцелуева В.П. дана правильная юридическая оценка, поэтому установлено наличие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением государственным заказчиком требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения заказов, оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения Поцелуева В.П. от административной ответственности не имеется.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 7.32 КоАП РФ, является формальным и не предполагает наступление каких-либо последствий. Установленные фактические обстоятельства правонарушений, в том числе те, на которые ссылается заявитель в жалобах, не свидетельствуют о малозначительности деяния.

Содержание постановления и протокола соответствует требованиям ст. 28.2 и ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол составлен уполномоченным лицом. Дело рассмотрено должностным лицом в соответствии с подведомственностью. Порядок рассмотрения дела не нарушен. Деяние квалифицировано правильно.     Наказание назначено в минимальных пределах санкции, предусмотренной      ст. 7.32 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, соблюдены.

При таких обстоятельствах судья считает, что жалоба Поцелуева В.П. не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление директора департамента финансового контроля Костромской области ФИО2 от 11.01.2017 г. № 03-11/2016/73 о привлечении директора ОГКУ «Центр социальных выплат» Поцелуева ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.32 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении штрафа в размере 5000 рублей - оставить без изменения, а жалобу Поцелуева В.П.- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток со дня получения копии решения заявителем, а другими лицами в течение 10 суток с момента оглашения.

Судья:                                             Н.Б. Султыгова