Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1858/2013 ~ М-1360/2013 от 15.05.2013

Дело № 2-1858/2013г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июня 2013 года

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего судьи Ульяненковой О.В.,

при секретаре Шевкуновой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бондаренко А.Т. к администрации Муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно,

установил:

Бондаренко А.Т. обратилась в суд с иском к администрации Муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (далее – администрация МО «Смоленский район») о предоставлении ей (истцу) <данные изъяты> в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, согласно плану границ земельного участка, изготовленному Обществом с ограниченной ответственностью «ИКФ по земле», и поворотным точкам границ земельного участка, имеющим следующие координаты: <данные изъяты>), в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указала, что она (истец) является ветераном труда. В связи с чем __..__..__ года обратилась в администрацию МО «Смоленский район» с заявлением о предоставлении ей (истцу) в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с Законом Смоленской области от 10 июня 2003 года № 23-З «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно». На указанное заявление истец получила ответ № <данные изъяты> от __..__..__ года о том, что согласно решения Смоленской районной думы № 99 от 2 августа 2012 года «Об утверждении Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области» она (истец) будет поставлена на льготную очередь по предоставлению бесплатно земельного участка в <адрес> Истец считает, что данным ответом администрация МО «Смоленский район» фактически отказала ей в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, чем нарушила её (истца) права как ветерана труда, на бесплатное получение в собственность земельного участка. Ранее свое право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка истец не использовала.

В судебном заседании истец Бондаренко А.Т. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – администрации МО «Смоленский район» - Никифоров А.Н., действующий на основании доверенности со специальными полномочиями, возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил суду, что испрашиваемый истцом земельный участок не накладывается на другие земельные участки, однако администрация МО «Смоленский район» не располагает сведениями о том, свободен ли испрашиваемый земельный участок от прав третьих лиц. Кроме того, существует очередь из граждан, которым по решениям суда необходимо предоставить земельный участок в д. Лубня Хохловского сельского поселения.

Представитель третьего лица – администрации Муниципального образования «Хохловское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на получение в частную собственность земли.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ).

Согласно п.2 ст.28 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.

В силу п.1 ст.30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Законом Смоленской области от 10 июня 2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (в редакции от 16 декабря 2008 года) предусмотрено бесплатное предоставление, в том числе, ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п.4 ч.1 ст.1 Закона).

В соответствии с п.4 ст.28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для строительства, за исключением: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.

Из названных правовых норм можно сделать вывод о том, что процедура реализации льготы на землю, предусматриваемая областным законом, носит заявительный характер, и любой субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка. Поэтому, при наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, в его предоставлении может быть отказано только по основаниям, предусмотренным законом.

Как установлено в судебном заседании, Бондаренко А.Т. является жителем <адрес> и <данные изъяты>, что подтверждается копией паспорта серии <данные изъяты> № <данные изъяты> на её имя (л.д. 5), копией удостоверения <данные изъяты> серии <данные изъяты> от __..__..__ (л.д. 7).

__..__..__ Бондаренко А.Т. обратилась в администрацию МО «Смоленский район» с заявлением о предоставлении ей как ветерану труда в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., в <адрес> (л.д. 8), письмом от __..__..__ ответчик сообщил ей, что она (истец) будет поставлена на льготную очередь по предоставлению бесплатно земельного участка в <адрес> (л.д. 9).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о наличии в собственности у Бондаренко А.Т. земельных участков, предоставленных по льготным основаниям, отсутствуют, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № <данные изъяты> от __..__..__ (л.д. 17).

Указанные обстоятельства и тот факт, что истец ранее не использовала свое право на льготное получение земли, не оспариваются сторонами и подтверждаются письменными материалами дела.

В обоснование своей позиции представитель ответчика, не оспаривая право истца на льготу в виде бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в ходе рассмотрения дела ссылался на то, что в <адрес> имеется очередь на льготное получение земли, испрашиваемый земельный участок может затронуть права третьих лиц.

Вместе с тем, Земельный кодекс РФ не содержит перечисленных ответчиком оснований для отказа в предоставлении земли для индивидуального жилищного строительства (п. 4 ст. 28).

Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства по правилам п.п. 1 и 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов.

Соответственно, такое предоставление должно осуществляться исходя из положений п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, по смыслу которого проведение работ по формированию участка земли является лишь одним из этапов его предоставления.

Давая понятие земельному участку в п.2 ст.6 Земельного кодекса РФ, законодатель определил его, прежде всего, как объект земельных отношений, а потом уже как часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

В этом смысле в п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ земельный участок определяется именно как объект земельных отношений, который необходимо создать, а не как уже сформированный участок земли.

В соответствии с названными выше правовыми нормами и исходя из требований п.п. 4, 5, 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ обеспечение выбора земельного участка для строительства отнесено к исключительной компетенции уполномоченного органа только в том случае, когда земельный участок предоставляется с предварительным согласованием мест размещения объекта. Когда же земельный участок предоставляется без такого согласования, как в данном случае – для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях, выбор уполномоченным органом этого участка не предусмотрен.

Следовательно, испрашивая земельный участок для индивидуального жилищного строительства, истец вправе ставить перед уполномоченным органом вопрос о предоставлении ей любого земельного участка в пределах территории, на которую распространяется юрисдикция данного органа, который свободен от прав третьих лиц и который возможно сформировать и предоставить под указанные выше цели.

Таким образом, в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка без предварительного согласования мест размещения объекта, уполномоченный орган при отсутствии законных оснований для отказа, обязан принять решение о формировании земельного участка.

Решением Смоленской районной Думы от 4 марта 2004 года № 26 «О нормах предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства» установлено, что максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, для индивидуального жилищного строительства составляют максимальные - 1500 кв.м., минимальные – 600 кв.м..

Наличие предусмотренных п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ ограничений, позволяющих отказать Бондаренко А.Т. в предоставлении земельного участка в <адрес>, из материалов настоящего гражданского дела не усматривается.

При таком положении непредоставление истцу в собственность бесплатно земельного участка как лицу, обладающему правом на его получение, следует признать незаконным.

При этом, в силу положений ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить ответчику месячный срок, являющийся по мнению суда разумным, для предоставления земельного участка истцу в собственность со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Бондаренко А.Т. – удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области предоставить Бондаренко А.Т. в собственность бесплатно земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, согласно плану границ земельного участка, изготовленному Обществом с ограниченной ответственностью «ИКФ по земле», и поворотным точкам границ земельного участка, имеющим следующие координаты: <данные изъяты>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, с проведением за счет Бондаренко Аллы Тихоновны работ по формированию данного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение месяца.

Судья

                                 О.В. Ульяненкова