Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-9/2019 от 27.06.2019

Дело № 12-9, 2019 год

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

поселок Пушкинские Горы 15 июля 2019 года

Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе:

Председательствующего Е.Е. Миллер

при секретаре Е.В. Веселовой

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Пушкиногорского районного суда Псковской области жалобу должностного лица – директора Муниципального предприятия Пушкиногорского района «Комбинат коммунальных услуг» (далее – МП «ККУ») Романова Анатолия Васильевича на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Псковской области Мельник В.П. от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – директор МП «ККУ» Романов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП Российской Федерации и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа, в размере 10000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Псковской области Мельник В.П. от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – директор МП «ККУ» Романов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП Российской Федерации и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа, в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо – директор МП «ККУ» Романов А.В. в поданной жалобе ставит вопрос об его отмене и прекращении производства по делу, ввиду отсутствия состава, вмененного административного правонарушения.

В своей жалобе заявитель указывает, что МП «ККУ» создано в 2015 году, постановлением Главы Пушкиногорского района № от ДД.ММ.ГГГГ, Романов А.В. назначен на должность директора данного предприятия.

Постановлением Администрации Пушкиногорского района Псковской области «О закреплении на праве хозяйственного ведения муниципального имущества МП Пушкиногорского района «ККУ» от ДД.ММ.ГГГГ в предприятием было передано муниципальное имущество, в том числе и очистные сооружения с износом более 60%.

ДД.ММ.ГГГГ Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды выдал в отношении МП «ККУ» решение за № о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод, в том числе дренажных вод. Водный объект представляет собой ручей без названия, далее ручей Луговка, бассейн реки Великая, р.п. Пушкинские Горы, Пушкиногорский район, Псковской области. Срок водопользования установлен в период с 12.05.2015 года по 20.05.2020 года.

На основании изложенного, должностное лицо – директор МП «ККУ» А.В. Романов просит постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Псковской области Мельник В.П. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП Российской Федерации.

В судебном заседании должностное лицо – директор МП «ККУ» А.В. Романов доводы, изложенные в жалобе поддержал, в дополнение суду пояснил, что на момент проверки и вынесения обжалуемого постановления, в связи с отсутствием лиц, ответственных за объекты водоотведения, в том числе отведение сточных вод от объектов МП «ККУ», найти решение Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, не представилось возможным. После вынесения должностным лицом постановления о назначении административного наказания, данное решение, соответствующее требованиям законодательства, в частности Водному кодексу Российской Федерации, найдено, срок его действия установлен до 20 мая 2020 года.

На основании изложенного, должностное лицо – директор МП «ККУ» Романов А.В. просит отменить обжалуемое постановление уполномоченного должностного лица и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора, надлежащим образом извещенный о дне и времени судебного заседания, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении, не участвовал, ходатайств об отложении не заявлял, о причинах неявки суд не известил.

Суд, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации рассмотрел жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие уполномоченного должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – представителя Управления Росприроднадзора.

Выслушав объяснения должностного лица – директора МП «ККУ» Романова А.В., изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.11 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 7.6 КоАП Российской Федерации предусмотрена ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Псковской области (далее Управление Росприроднадзора по Псковской области) с 22 мая по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка МП «ККУ», в рамках федерального государственного экологического надзора, задачами проверки являются: надзор за соблюдением обязательных требований в области использования и охраны водных объектов, соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации, при осуществлении МП «ККУ» хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.

Из Акта проверки Управления Росприроднадзора по Псковской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в отношении МП «ККУ» проведена внеплановая выездная проверка, объект проверки – производственная территория № – очистные сооружения, в ходе проверки установлено, что МП «ККУ» осуществляет сброс сочных вод в водный объект – ручей без названия без наличия права, оформленного в виде решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований – МП «ККУ» осуществляет сброс сточных вод в водный объект – ручей без названия в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Выявленные нарушения допущены должностным лицом, в действиях которого усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Главы Пушкиногорского района Псковской области Романов А.В, назначен на должность директора МП Пушкиногорского района «ККУ».

20 июня 2019 года в отношении должностного лица – директора МП «ККУ» А.В. Романова составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что в хозяйственное ведение на баланс МП «ККУ» были переданы очистные сооружения канализации, расположенные в р.п. Пушкинские Горы.

В ходе проверки установлено, что отведение хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод от объектов МП «ККУ» осуществляется на канализационные очистные сооружения и далее одним выпуском сбрасываются в водный объект – ручей без названия. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ право пользования водными объектами с целью сброса сточных вод по выпуску №, не оформлено.

МП «ККУ» осуществляет пользование водным объектом: ручьем без названия, с целью сброса сточных вод при отсутствии документа, на основании которого возникает право пользования водным объектом – решения о предоставлении водного объекта в пользование для целей сброса сточных вод, что прямо предусмотрено ч. 1 ст. 9 и п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ.

Вышеизложенное является административным правонарушением, предусмотренным ст. 7.6 КоАП Российской Федерации, за что обжалуемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор МП «ККУ» А.. Романов привлечен к административной ответственности и подвергнут административному наказанию, в виде штрафа, в размере 10.000 рублей.

В силу ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ, физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.11 Водного кодекса РФ, право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Часть 2 вышеназванной статьи предусматривает, на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:

2) использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:

- сброса сточных вод;

В соответствии со ст. 22 Водного кодекса Российской Федерации, решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать:

- сведения о водопользователе;

- цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса;

- сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;

- срок водопользования.

К решению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.

Часть 3 вышеназванной статьи предусматривает, решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать:

- указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод;

- объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод;

- требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Согласно ч. 4 вышеназванной статьи, в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 11 части 3 статьи 11 настоящего Кодекса, предельный срок водопользования на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование не может составлять более чем двадцать лет.

В представленных материалах административного дела имеется решение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении водного объекта в пользование, выданное Государственным комитетом Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, выданное МП «ККУ», которое полностью соответствует вышеперечисленным требованиям законодательства, предусмотренного Водным кодексом Российской Федерации.

В п. 2.1 вышеназванного решения предусмотрена цель использования водного объекта или его части – для сброса сточных вод, в том числе дренажных вод.

Пункт 2.2 предусматривает виды использования водного объекта или его части – вид водопользования: совместное водопользование, способ использования: без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

В п. 2.3 решения предусмотрено осуществление сброса сточных вод, в том числе дренажных вод выпуском № в следующем месте: ручей без названия, р.п. Пушкинские Горы Псковской области, с указание способа очистки, объема сброса сточных вод, категории сточных вод, с указанием максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах, нормативов допустимого воздействия на водные объекты, показателях качества сточных вод и объема сброса, в том числе дренажных вод.

В п. 3 указаны сведения о водном объекте: ручей без названия, далее ручей Луговка, бассейн р. Великая, р.п. Пушкинские Горы, Пушкиногорского района Псковской области.

Согласно п. 4 вышеуказанного решения срок водопользования установлен с 12 мая 2015 года по 20 мая 2020 года.

К данному разрешению приложен ситуационный план расположения водовыпуска № 1 МП «ККУ» с указанием пунктов регулярных наблюдений и пояснительная записка к материалам в графической форме.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, с учетом наличия решения о предоставлении водного объекта в пользование за № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Государственным комитетом Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, постановление о назначении административного наказания № года от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Псковской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора МП «ККУ» А.В. Романова подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Псковской области Мельник В.П. от ДД.ММ.ГГГГ за №, отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора Муниципального предприятия Пушкиногорского района "Комбинат коммунальных услуг" ФИО2 прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Псковский областной суд.

Председательствующий ___________________________ Е.Е. Миллер