Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-533/2021 (2-6780/2020;) ~ М-6619/2020 от 16.11.2020

    Дело №

    УИД №

        РЕШЕНИЕ

        Именем Российской Федерации

дата года                            <адрес>

        Промышленный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Воробьева В.А., помощника Левкович М.А., секретаря судебного заседания Князевой Т.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания,

        с участием представителя истца Березюк Е.Г. и ее представителя Шевченко И.В.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Березюк Е. Г. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по <адрес> (межрайонное) <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости,

        УСТАНОВИЛ:

Березюк Е.Г. обратилась в Промышленный районный суд <адрес> с исковым заявление к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по <адрес> края (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, в обоснование которого указывает, что она обратилась к ответчику с просьбой о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. №- ФЗ «О страховых пенсиях». дата комиссия государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> края вынесла решение об отказе в назначении истице досрочной трудовой пенсии, в котором при подсчете продолжительности стажа работы, дающей право ей на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с Правилами № не подлежат включению в указанный стаж периоды: курсы повышения квалификации с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата; нахождение в командировках с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата. с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата; участие в турслете с группой учащихся с дата по дата; участие в олимпиаде с дата по дата, с дата по дата. с дата по дата; прохождение медицинского осмотра с дата по дата; участие во всероссийском съезде учителей с дата по дата. с дата по дата; сопровождение обучающихся с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата;награждение победителей олимпиад дата по дата; участие в предметной комиссии с дата по дата. с дата по дата.

        Полагает отказ незаконным и просит признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по городу <адрес> (межрайонное) об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу <адрес> (межрайонное) включить Березюк Е. Г. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи педагогической деятельностью, периоды: курсы повышения квалификации с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата; нахождение в командировках с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата. с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата; участие в турслете с группой учащихся с дата по дата; участие в олимпиаде с дата по дата, с дата по дата. с дата по дата; прохождение медицинского осмотра с дата по дата; участие во всероссийском съезде учителей с дата по дата. с дата по дата; сопровождение обучающихся с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата;награждение победителей олимпиад дата по дата; участие в предметной комиссии с дата по дата. с дата по дата. Признать за Березюк Е. Г. право на досрочное назначение страховой пенсии по пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О Страховых пенсиях» и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу <адрес> (межрайонное) назначить пенсию с учетом п. 3 ст. 10 Федерального закона от дата № 350-ФЗ с дата.

        В судебном заседании истец Березюк Е.Г. и ее представитель Шевченко И.В. исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске, просили суд их удовлетворить.

        Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу <адрес> (межрайонное), а также представитель третье лица гимназии № <адрес>, в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. Суд, учитывая мнение лиц, участвующих при рассмотрении дела, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

        Выслушав истца и представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

        Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (статья 15 Конституции РФ).

        В соответствии со ст.19 Конституция Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, национальности и других обстоятельств. В связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции Российской Федерации. Нормативные акты не применяются в части, не соответствующей Конституции РФ.

        Федеральным законом от дата № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии. Указанным законом сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действующему законодательству.

        Согласно ст. ст. 27,28 указанного Закона, граждане приобретают право на досрочное назначение пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждается Правительством РФ. С учетом условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии со ст.ст. 27, 28 Закона, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утвержденными Правительством РФ.

        Назначение пенсий, предусмотренных п.1 ст.27 Федерального закона от дата № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» осуществляется согласно Спискам соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений. Указанная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи с п.2 ст.27 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству Российской Федерации утверждать списки и правила, регулирующие вопросы досрочного пенсионного обеспечения.

        Следовательно, возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением деятельности в соответствующих должностях и учреждениях (структурных подразделениях), а не только с определенным видом деятельности.

        Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1), гарантируя каждому социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

        Вопросы, связанные с назначением, выплатой и перерасчетом трудовых пенсий, регулируются вступившим с дата Федеральным законом от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

        В соответствии со ст. 22 Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

        В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

        Аналогичные положения содержались в пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от дата N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до дата.

        Так, подпунктом 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от дата N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

        В ч. 4 ст. 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступившего в силу с дата) предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

        В соответствии с положениями Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", было утверждено Постановление Правительства Российской Федерации N 665 от дата, в соответствии с которым сохранено действие Списков наименований должностей и учреждений, утвержденных Постановлением N 781 от дата.

        В пп. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от дата N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

        Как усматривается из материалов дела, Березюк Е.Г. обратилась в ГУ УПФ РФ по <адрес> края (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, так как ее педагогический стаж работы в учреждениях для детей составил требуемые 25 лет.

        Однако, решением Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> края (межрайонное) № от дата Березюк Е.Г. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Пенсионный фонд исключил из ее педагогического стажа следующие периоды работы: курсы повышения квалификации с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата; нахождение в командировках с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата. с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата; участие в турслете с группой учащихся с дата по дата; участие в олимпиаде с дата по дата, с дата по дата. с дата по дата; прохождение медицинского осмотра с дата по дата; участие во всероссийском съезде учителей с дата по дата. с дата по дата; сопровождение обучающихся с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата;награждение победителей олимпиад дата по дата; участие в предметной комиссии с дата по дата. с дата по дата

        Суд не может согласиться с данным решением ответчика в части по следующим основаниям.

        Из трудовой книжки №, выданной на имя истца Березюк Е.Г. следует, что дата она принята на должность <данные изъяты> № <адрес>.

        В соответствии со ст. 26 Федерального закона «Об образовании», принятого в 1996 году и действовавшего до дата, дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.

        В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием федеральных государственных образовательных стандартов.

        В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 ст. 47, п. 7 ст. 48 действующего Федерального закона «Об образовании в РФ», педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.

        Кроме того, в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

        На курсы истец направлялась по приказу работодателя. Курсы повышения квалификации являются трудовыми обязанностями работников, непосредственно связанными с их педагогической деятельностью.

        Если в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, то периоды повышения работником своей квалификации по направлению работодателя должны включаться в этот стаж, поскольку за работником на этот период в соответствии с действующим законодательством сохраняется средняя заработная плата, а, следовательно, уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Такая позиция Верховного Суда РФ изложена в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года», утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и дата

        В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от дата N 516, ред. от дата), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР.

        Согласно справке муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения гимназии № <адрес> от дата №, а также копиям приказов от дата №, от дата №, от дата №, от дата №-к, от дата № -к, от дата № истец на курсы повышения квалификации направлялась на основании приказов работодателя. Периоды прохождения курсов повышения квалификации подтверждены копиями свидетельства и удостоверений №, №, №.

        В виду вышеизложенного, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

        В соответствии со статьей 166 Трудового кодекса РФ командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (статья 167 Трудового кодекса РФ).

        Поэтому период нахождения в командировке является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

        В виду вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в командировки, связанные непосредственно с педагогической деятельностью истца, истец направлялась по приказу работодателя с сохранением за эти периоды средней заработной платы, а, следовательно, уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд.

        Исходя из этого следует, что периоды нахождения истца в командировке подлежат включению в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

        Участие в туристическом слете, участие в проведении олимпиад, и сопровождение учащихся - победителей для награждении входит в должностные обязанности учителя, предусмотренные Квалификационными характеристиками должностей работников образования (утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от дата N 761н (ред. от дата) "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих", в соответствии с которыми «учитель планирует и осуществляет учебный процесс в соответствии с образовательной программой образовательного учреждения, разрабатывает рабочую программу по предмету, курсу на основе примерных основных общеобразовательных программ и обеспечивает ее выполнение, организуя и поддерживая разнообразные виды деятельности обучающихся, ориентируясь на личность обучающегося, развитие его мотивации, познавательных интересов, способностей, организует самостоятельную деятельность обучающихся, в том числе исследовательскую, реализует проблемное обучение, осуществляет связь обучения по предмету с практикой, обсуждает с обучающимися актуальные события современности. Обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся во время образовательного процесса (в том числе вовремя турслета и олимпиад).

        Участие в указанных мероприятиях истец принимала на основании приказов работодателя с сохранением заработной платы (приказ от дата №, от дата № п.31, от дата №, от дата №, от дата №. от дата №).

        Прохождение медицинского осмотра для педагогических работников является обязательным и предусмотрено статьями 213, 214 ТК РФ, в соответствии с которыми работники детских учреждений проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

        Прохождение медосмотра истца осуществлялось на основании приказа работодателя от дата №.

        В соответствии со статьями 185, 212 Трудового кодекса РФ на время прохождения указанных медицинских осмотров, за истцом сохранялось место работы (должность) и средний заработок.

        Участие во всероссийском съезде учителей является составной частью методической работы, которая также предусмотрена Квалификационными характеристиками должностей работников образования, а именно - учитель участвует в деятельности педагогического и иных советов образовательного учреждения, а также в деятельности методических объединений и других формах методической работы.

        Участие в указанных мероприятиях истец принимала на основании приказов работодателя с сохранением заработной платы (приказ от дата №, Сертификат участника съезда, приказ от дата №).

        Работа предметных комиссий регулируется п. 38 Приказа Минпросвещения России N 190, Рособрнадзора N 1512 от дата (с изм. от дата) "Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования" и является составной частью единого государственного экзамена, что закреплено п. 9 ст. 47 Федеральный закон от дата N 273- ФЗ (ред. от дата) "Об образовании в Российской Федерации", в соответствии с которой педагогическим работникам образовательных организаций, участвующим по решению уполномоченных органов исполнительной власти в проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования в рабочее время и освобожденным от основной работы на период проведения указанной государственной итоговой аттестации предоставляются гарантии и компенсации, установленные трудовым законодательством. К числу таких гарантий относится сохранение места работы и заработной платы.

        К участию в качестве эксперта предметной комиссии истец привлекалась на основании приказов работодателя от дата №, от дата №-к.

        Участие истца в указанных мероприятиях связано с ее профессиональной деятельностью, предусмотрено нормами действующего законодательства и осуществлялось только на основании приказов работодателя, в соответствии с которыми мне сохранялась заработная плата, а именно:

        В связи с изложенным, истец имеет право на включение указанных периодов в стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

        Таким образом, решение Пенсионного фонда об отказе во включении в стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, вышеназванных периодов является дискриминационным, поскольку ущемляет законные права истца на пенсионное обеспечение.

        С учетом вышеизложенного, стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от дата № 400-ФЗ Ященко Н. А. по состоянию на дата составит более 25 лет, что дает ей право на досрочное пенсионное обеспечение с дата.

        Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

        РЕШИЛ:

        Исковые требования Березюк Е. Г. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по <адрес> (межрайонное) <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости удовлетворить.

        Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по городу <адрес> (межрайонное) об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

        Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу <адрес> (межрайонное) включить Березюк Е. Г. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды работы:

        курсы повышения квалификации с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата;

        нахождение в командировках с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата. с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата;

        участие в турслете с группой учащихся с дата по дата; участие в олимпиаде с дата по дата, с дата по дата. с дата по дата;

        прохождение медицинского осмотра с дата по дата;

        участие во всероссийском съезде учителей с дата по дата. с дата по дата;

        сопровождение обучающихся с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата;

        награждение победителей олимпиад дата по дата; участие в предметной комиссии с дата по дата, с дата по дата.

        Признать за Березюк Е. Г. право на досрочное назначение страховой пенсии по пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О Страховых пенсиях» и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу <адрес> (межрайонное) назначить пенсию с учетом п. 3 ст. 10 Федерального закона от дата № 350-ФЗ с дата.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

        Мотивированное решение составлено дата.

        Судья                                             В.А. Воробьев