Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1809/2022 ~ М-859/2022 от 28.02.2022

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 апреля 2022 года г. Тольятти

Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

Председательствующего - Новак А.Ю.,

при секретаре - Журавлевой Д.Д.,

с участием представителя истца - ФИО4 (по доверенности)

представителя ответчика – ФИО5 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к администрации г.о. Тольятти о признании права собственности на недвижимое имущество,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском к Администрации г.о. Тольятти, в котором просит признать право собственности за ФИО2 на жилой дом, общей площадью 219,7 кв.м., по адресу: <адрес>.

В обоснование исковых требований указано, что в 2002-2005 годах истец построил жилой дом общей площадью 219,7 кв.м. на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке. Разрешение на строительство получено не было. Ранее разрешение на строительство было получено родителями истца в 1994 году, учитывая, что администрацией Центрального района г.Тольятти Самарской области 25.05.1994 года было издано Постановление № 753 «О разрешении строительства вновь жилого дома», согласно которому Главой администрации было разрешено строительство новых жилых домов взамен старых, пришедших в ветхое состояние: «1.2 ФИО1 и Вадиму Александровичу по <адрес> <адрес>.». В последующем указанный земельный участок истец получил в дар от своих родителей. После обращения в Администрацию получено уведомление о несоответствии возведенного строения требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а именно: минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденными Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2008 г. №1059, не соответствует параметрам объекта индивидуального жилищного строительства. Между тем, построенный жилой дом расположен в границах земельного участка, принадлежащего истцу. На смежном участке строения отсутствуют. Спора с соседями по границам земельного участка и по расположению дома истца на земельном участке не имеется.

В судебном заседании представитель истца, действующая на основании доверенности ФИО4, на исковых требованиях настаивала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации г.о. Тольятти в судебном заседании ФИО5 с исковыми требованиями не согласилась, так как истец в администрацию г.о. Тольятти за разрешением на ввод дома в эксплуатацию не обращался, права истца Администрацией г.о. Тольятти не нарушены.

Третьи лица – ФИО7, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представив письменное заявление, которым не возражали против удовлетворения исковых требований.

Выслушав пояснения представителей сторон, проверив материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В силу п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя и соблюдением закона или иных правовых актом, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по данному гражданскому делу является установление того обстоятельства, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности, права смежных землепользователей, правила землепользования и застройки.

Судом установлено, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 294 +/- 6 кв.м. кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства (2.1).

Указанное обстоятельство подтверждается договором дарения, выпиской из ЕГРН.

В период 2002-2005 г.г. ФИО2 на вышеуказанном земельном участке построил жилой дом, однако разрешение на строительство у компетентного органа получено не было.

Согласно позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом зашиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

    Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию согласно ч. 3 п. 5 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ выдает орган местного самоуправления в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Доводы ответчика о необходимости отказа в иске в связи с отсутствием составленной проектной документации, разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию судом не принимаются, поскольку в силу положений Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (редакция от 23.06.2015 года) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не является самостоятельным основанием для отказа в признании права собственности на самовольную постройку.

В ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 4 августа 2018 года утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 ГрК РФ, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

С указанной даты Законом N 340-ФЗ введен в действие пункт 1.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ, согласно которому выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК РФ для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство (часть 15 ст. 55 ГрК РФ).

В подтверждение факта строительства жилого дома представлен паспорт объекта недвижимости - жилого дома, наименование объекта – объект индивидуального жилищного строительства, составленный МП г.о. Тольятти «ИНВЕТАРИЗАТОР» 03.12.2018г.

Как установлено судом и не оспорено сторонами, по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, администрацией г.о. Тольятти выдано истцам уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес>, установленным Правилами землепользования и застройки г.о. Тольятти, утвержденным решением Думы г.о. Тольятти Самарской области от 24.12.2008 г. № 1059, нарушены минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Иные основания несоответствия построенного истцами жилого дома требованиям закона органом местного самоуправления указаны не были.

В силу ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Суд указывает, что бремя доказывания соответствия постройки санитарным, строительным, противопожарным, градостроительным нормам и правилам, отсутствия нарушений прав и законным интересов законодателем возложено на истца, требующего признания права собственности на такую постройку.

Из экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ № выполненного ООО «Экспертный центр Кузнецова», следует, что на земельном участке по адресу: <адрес> расположено здание жилого дома – двухэтажное с подвальным этажом, 2005 года постройки, в составе: -1 этаж, поз. №№1-6, 1 этаж поз. №№1-7, 2 этаж поз. №№1-5, общим размером в плане 12,91*6,73 м, высотой 6,37 м. Здание каменное, перекрытия железобетонные.

В результате произведенного изменения объекта – демонтажа части жилого дома, возведения здания жилого дома) не были ухудшены конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, техническое состояние несущих и ограждающих конструкций здания исправное. Работы по реконструкции выполнены с должным качеством и не противоречат требованиям нормативных документов, в т.ч. СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», СП 55.13330.2016 «Дома жилые однокомнатные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001». Техническое состояние несущих и ограждающих конструкций здания исправное и не противоречит требованиям нормативных документов, в том числе СП 70.133302012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», СП 22.13330.2011 «Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*», СП 17.13330.2011 «Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76», СП 15.13330,2012 «Каменные и армокаменные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II-22-81* (с Изменениями № 1,2)», СП 64.13330.2011 «Деревянные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II-25-80 (с изменением № 1)». Жесткость, прочность, механическая безопасность здания обеспечены конструктивными решениями.

Обследуемое здание оснащено инженерными системами, обеспечивающими выполнение санитарно-эпидемиологических требований по охране здоровья людей. Инженерные системы выполнены согласно требований норм безопасности.

Объемно-планировочное решение жилых и вспомогательных помещений, построек и их расположение обеспечивают возможность удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем, размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики.

Обследуемый объект соответствует требованиям противопожарных норм ФЗ №123 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 2.13130.2012 «Обеспечение огнестойкости объектов защиты», СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировачным и конструктивным решениям», требованиям ст.8 «Требования пожарной безопасности» Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Здание жилого дома пригодно для использования по своему функциональному назначению, при соблюдении в период эксплуатации требований «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479.

Здание расположено на огороженном земельном участке КН 63:09:0301147:690, в границах земельного участка, расположение здания на земельном участке не ухудшает возможности использования прилегающих земельных участков, расположенных на них зданий и строений, не ущемляет права и интересы третьих лиц. Имеющиеся несоответствия градостроительным регламентам по проценту застройки и по допустимому расстоянию от здания жилого дома до границы участка по северо-западной и юго-восточной сторонам находятся в пределах допустимых п.8 статьи 36 «Градостроительного Кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 25.12.2018 г.) отклонений, не может повлечь уничтожение построек, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц, не является существенным нарушением строительных норм и правил.

Привидение здания жилого дома в соответствие с требованиями градостроительных регламентов в части соблюдения отступов от жилого дома до границ земельного участка не представляется возможным, т.к. требует демонтажа конструкций стен, других несущих конструкций здания жилого дома, что невозможно выполнить без причинения ущерба, несоизмеримого стоимости демонтируемого объекта.

Здание жилого дома, расположенное по адресу: <адрес>, соответствует требованиям строительных, градостроительных, противопожарных норм, в том числе ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 2.13130.2012 «Обеспечение огнестойкости объектов защиты», СанПин2.1.3684-21, СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001», № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», не представляет угрозу жизни и здоровью проживающих в данном жилом доме граждан, а также сторонних лиц, не ущемляет права и интересы третьих лиц, пригодно для использования по назначению, в качестве индивидуального жилого дома.

Экспертным заключением № ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в городе Тольятти» от 15.12.2021 года, установлено, что объект индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> соответствуют государственным санитарным нормам и правилам.

Доводы ответчика о том, что истец не обращался за разрешением на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома не могут быть приняты во внимание, так как не нашли свое подтверждение в материалах гражданского дела, учитывая наличие уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке № Гр.-836/2 от 22.10.2018г.

Между тем, согласно п. 2 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается при соблюдении требований технических регламентов.

Таким образом, законодатель предусматривает возможность отклонения от предельных параметров разрешенного строительства для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

С учетом представленных суду доказательств суд считает установленным факт, что возведенный объект соответствует целевому назначению земельного участка. Строительство дома произведено в соответствии с техническими, строительными, санитарными нормами и правилами, а также нормами пожарной безопасности, объект не угрожает жизни и здоровью граждан, построенное здание является жилым помещением и пригодно к эксплуатации в качестве жилого помещения. Строительство произведено в границах принадлежащего истцу земельного участка, расположение построенного на земельном участке здания не ухудшает возможности использования прилегающих земельных участков, расположенных на них зданий и строений, не ущемляет права и законные интересы других землепользователей, что подтверждается заявлением смежных землепользователей ФИО8, ФИО6, ФИО7

Стороной ответчика доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, представлены не были.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, суд, учитывая, что спорный объект построен с соблюдением строительных и санитарных норм и правил, а также требований противопожарной безопасности, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, спорный объект недвижимости соответствует целевому назначению земельного участка и расположен в его границах, границы земельного участка согласованы со смежными землепользователями, споры по границам отсутствуют суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать за ФИО2 право собственности на объект индивидуального жилищного строительства – жилой дом, площадью 219,7 кв.м. (согласно приказу Минэкономразвития России от 01.03.2016 № 90), расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Новак

Решение в окончательной форме изготовлено 27 апреля 2022 года.

Председательствующий А.Ю. Новак