Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-560/2021 от 01.11.2021

№ 5-560/21

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 ноября 2021 года                                             город Большой Камень

Судья Шкотовского районного суда Приморского края Федорова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шкотовского районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> ФИО2 ФИО2,

У С Т А Н О В И Л А:

ДД.ММ.ГГГГ Большекаменским межрайонным прокурором принято решение о проведении проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в администрации городского округа Большой ФИО1 сроком проведения со 2 сентября по ДД.ММ.ГГГГ, основание – задание прокуратуры Приморского края.

ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка, о чем составлен соответствующий акт, установлены нарушения пунктов 18 и 19 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Большекаменского межрайонного прокурора советником юстиции ФИО4 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации городского округа Большой ФИО1 С.Б. по факту нарушения вышеуказанных пунктов требований.

В судебном заседании ФИО7 вину признал частично, в содеянном раскаивается, указал, что правонарушение совершено впервые, приняты меры на устранение нарушений, просил по данному правонарушению вынести наказание в виде предупреждения либо снизить штраф, дополнительно пояснил, что он является ответственным за соблюдением требований законодательства об антитеррористической защищенности в администрации городского округа Большой ФИО1, а именно должен проверять актуализацию паспорта безопасности. Между тем к данным полномочиям он приступил ДД.ММ.ГГГГ, в период, когда фактически находился в отпуске, с приказом о переводе на другую работу он был ознакомлен, понимает, что, находясь на руководящей должности, должен был проверить переданные ему полномочия, организовать работу. Также на вопросы суда пояснил, что о проведенной проверке он был уведомлен, прокуратура всегда направляет извещения до проведения проверки, так как необходимо участие юристов, представителей администрации, также при проведении проверки участвовал представитель, он о проверке знал, с нарушениями согласился, в связи с чем и признает свою частично вину. Полностью вину не признает, поскольку находился в отпуске и перед отпуском только приступил к исполнению на него возложенных обязанностей, ранее данными полномочиями не занимался.

В судебном заседании помощник Большекаменского межрайонного прокурора ФИО5 полагал, что в действиях должностного лица ФИО8 имеется состав вмененного ему административного правонарушения, просил назначить ему минимальное наказание, дополнительно на вопросы суда пояснил, что проверка проведена с извещением администрации городского округа, что ФИО9 не оспаривается, в присутствии представителя, при принятии на себя новых полномочий ФИО1 С.Б., находясь на руководящей должности, обязан был организовать работу соответствующим образом для соблюдения требований действующего законодательства.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит, что вина ФИО10 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В силу пункта 4 части 2 стать и 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса);

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

В силу пункта 3 названных Требований организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Постановлением администрации городского округа Большой Камень от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень мест массового пребывания людей на территории городского округа Большой Камень.

Постановлением администрации городского округа Большой Камень от ДД.ММ.ГГГГ № в вышеназванное постановление внесены изменения.

Из постановления администрации городского округа Большой Камень следует, что объекты, расположенные по адресу: <адрес> ФИО1, <адрес> - администрация городского округа Большой Камень и администрация Шкотовского муниципального района, <адрес>, являются местами с массовым пребыванием людей на территории городского округа Большой Камень.

Согласно пункту 19 вышеназванных Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях изменения основного назначения и значимости места массового пребывания людей; изменения общей площади и границ места массового пребывания людей; изменения угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей; возведения в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов.

В ходе проверки установлено, что в нарушении названного пункта Требований паспорт безопасности на объект, расположенный по адресу: <адрес>, является не актуализированным.

Согласно пункту 18 вышеназванных Требований первый экземпляр паспорта безопасности хранится в исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации (администрации муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, остальные экземпляры хранятся в территориальном органе безопасности, территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и у правообладателя места массового пребывания людей.

При невозможности обеспечения правообладателем места массового пребывания людей сохранности экземпляра паспорта безопасности он передается на хранение в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (администрацию муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В нарушение названного пункта паспорт безопасности на объект, расположенный по адресу:, <адрес>, отсутствует.

В ходе изучения экземпляра паспорта безопасности, находящегося в ОВО по г. Большой Камень - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю» установлено, что в нарушении пункта 19 Требований паспорт безопасности на объект, расположенный по адресу: <адрес>, является не актуализированным.

На момент проведения проверки ответственным за соблюдение вышеназванных требований в администрации городского округа Большой Камень являлся ФИО11, исполняющий полномочия <данные изъяты>.

В силу положений статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина ФИО12 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, из содержания которого следует, что ФИО14 с нарушением согласен, ему разъяснены права, копия постановления им получена; решением о проведении проверки от 2 сентября 2021 года, согласно содержанию которого указано время и место проведения проверки – места совершения административного правонарушения; распоряжением администрации городского округа Большой Камень от 4 сентября 2020 года № 366-р «О распределении обязанностей между главой городского округа Большой Камень, заместителями главы администрации городского округа Большой Камень» с приложением № «Распределение обязанностей между главой городского округа Большой ФИО1, заместителями главы администрации городского округа Большой Камень», с приложение № 2 «Структура администрации городского округа Большой Камень», согласно содержанию которых указаны обязанности должностных лиц, в том числе Улеско С.Б., который на момент проведения проверки состоял в должности заместителя главы администрации городского округа Большой Камень по жилищно-коммунальным вопросам (пункты 1.7 – 1.9 раздела 4); распоряжением администрации городского округа Большой Камень от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О переводе ФИО15 на другую работу»; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в присутствии и при проведении проверки с участием ФИО16, начальником ПЦО ОВО по г. Большой Камень – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю» ФИО6, согласно содержанию которого выявлены вышеназванные нарушения, замечания по порядку проведения проверки отсутствуют, дополнений нет.

Представленные судье допустимые и относительные доказательства достаточны в своей совокупности для признания ФИО17 виновным в совершении административного правонарушения.

Таким образом, при рассмотрении данного дела установлена вина ФИО18 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Названные доказательства составлены уполномоченным должностным лицом надлежащим образом, оснований сомневаться в достоверности которых у суда не имеется.

Дело об административном правонарушении возбуждено в присутствии должностного лица, им указано, что он с нарушением согласен, просит применить предупреждение, замечания при проведении проверки, дополнения в графах отсутствуют.

О дате вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО19 извещен надлежащим образом, что также подтверждено материалами дела.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности виновного, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств.

В качестве смягчающих по делу обстоятельств суд в соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях признает частичное признание вины, раскаяние, содействие в установлении обстоятельств по делу, устранение нарушений после их выявления, совершение правонарушения впервые.

Санкция части 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание для должностных лиц в виде штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО20 в совершенном им правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначению административного наказания с учетом всех смягчающих по делу обстоятельств и отсутствии отягчающих обстоятельств в виде административного штрафа в минимальном размере 30 000 рублей.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее сорока тысяч рублей.

Поскольку минимальный размер административного штрафа по правонарушению, вину в совершении которого признал ФИО21 составляет менее 50 000 рублей, положения статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях применению не подлежат.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется, поскольку предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4).

Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) предполагает возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, что не позволяет применить вышеназванные положения кодекса.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены, для должностных лиц составляет один год.

Доводы ФИО22 о нахождении его в отпуске не освобождают его от возложенных на него должностных обязанностей.

В судебном заседании ФИО23 подтвердил свою компетенцию, а также тот факт, что расположенный по адресу: <адрес> принадлежит <данные изъяты>, а также указывал о расположении администрации городского округа Большой Камень в <адрес>.

В судебном заседании и ФИО24., и прокурор подтвердили обязанность должностного лица контролировать требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, которыми и являлись указанные в материалах проверки места на момент ее проведения, отсутствие актуализированной редакции паспорта безопасности объектов.

Указание ФИО26 в судебном заседании, что указанные при проведении проверки объекты более не являются места массового пребывания людей, не являются основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности.

Сам факт выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений в судебном заседании ФИО25 не оспаривался.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л А:

Признать ФИО27 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам:

Управление федерального казначейства по Приморскому краю (Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю)

ИНН - 2536042415

КПП - 253601001

р/с 40101810900000010002

БИК – 040507001

ОКТМО 05706000

КБК 41511690010016000140.

Сведения об уплате штрафа и подтверждающие документы направить в Шкотовский районный суд.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Шкотовский районный суд в течение десяти дней со дня его получения.

Судья                                                                              Е.В. Федорова