Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4389/2015 ~ М-3047/2015 от 08.04.2015

Дело № 2-4389/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 19 мая 2015 г.

Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего по делу судьи Юрина И.С.,

при секретаре Бутько Е.В.,

представителя ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края по доверенности Сластеновой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Серовой Светланы Николаевны к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края о включении периодов работы в специальный стаж при назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Серова С.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края о включении периодов работы в специальный стаж при назначении пенсии.

В обоснование исковых требований указав, что в ноябре месяце 2014 г. ее педагогический стаж составил 25 лет и она обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в УПФ РФ по г. Ставрополю СК.

УПФ РФ по г. Ставрополю СК отказало ей в назначении пенсии и исключил из ее педагогического стажа периоды нахождения в учебных отпусках с 08.01.1990 г. по 27.01.1990 г., с 10.09.1990 по 29.09.1990 г., с 08.01.1991 по 26.01.1990 г., с 03.06.1991 г. по 22.06.1991 г., с 08.01.1992 г. по 01.02.1992 г., с 12.05.1992 г. по 25.05.1992 г., с 14.09.1992 г. по 25.09.1992 г., с 01.12.1992 г. по 25.12.1992 г., с 11.01.1993 г. по 23.01.1993 г., с 01.03.1993 г. по 30.06.1993.

Согласно п.21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года №148 «Об оплачиваемых учебных отпусках», период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений или таких других отношений, которые соответствуют национальной практике.

Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде и КЗоТ РСФСР работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.

Положения ст.ст. 68, 196, 198, КЗоТ РСФСР, предусматривали предоставление отпусков в связи с обучением в высших образовательных учреждениях, в частности: за ними сохранялось место работы, должность и заработная плата.

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением СМ СССР от 17. декабря 1959 года № 1397, Списки профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на выслугу лет, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, действовавшие до 1 ноября 1999 года также не предусматривали ограничения по включению в специальный педагогический стаж периодов нахождения в дополнительных отпусках.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

При этом в стаж включаются периоды нахождения в дополнительных оплачиваемых отпусках.

В главе 26 ТК РФ предусмотрены гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением.

Согласно ст.ст. 173, 174 ТК РФ, работникам, направленным работодателем на обучение или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно - заочной (вечерней) формам обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, нахождение работника в учебном отпуске, дополнительном отпуске в связи с обучением с сохранением среднего заработка, из которого производятся отчисления в Пенсионный фонд РФ, является разновидностью дополнительного отпуска и подлежит включению в специальный стаж в календарном порядке и по нормам действующего в настоящее время Пенсионного законодательства РФ, в частности в соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516.

В соответствии со ст. 26 ФЗ «Об образовании», принятого в 1996 году и действовавшего до 01.09.2013 г., дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.

В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием федеральных государственных образовательных стандартов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 ст. 47, п. 7 ст. 48 действующего ФЗ «Об образовании в РФ», педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.

Кроме того, в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. На курсы я направлялась по приказу работодателя. Курсы повышения квалификации являются трудовыми обязанностями работников, непосредственно связанными с их педагогической деятельностью. Если в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, то периоды повышения работником своей квалификации по направлению работодателя должны включаться в этот стаж, поскольку за работником на этот период в соответствии с действующим законодательством сохраняется средняя заработная плата, а следовательно уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Просит суд включить в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды нахождения в учебных отпусках с 08.01.1990 г. по 27.01.1990 г., с 10.09.1990 по 29.09.1990 г., с 08.01.1991 по 26.01.1991 г., с 03.06.1991 г. по 22.06.1991 г., с 08.01.1992 г. по 01.02.1992 г., с 12.05.1992 г. по 25.05.1992 г., с 14.09.1992 г. по 25.09.1992 г., с 01.12.1992 г. по 25.12.1992 г., с 11.01.1993 г. по 23.01.1993 г., с 01.03.1993 г. по 30.06.1993 г., период нахождения на курсах повышения квалификации с 10.12.1997 г. по 19.12.1997 г.

Возложить обязанность на Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края назначить пенсию с даты обращения за ней, с 20 ноября 2014 года.

Взыскать с ГУ - Управления пенсионного фонда РФ по городу Ставрополю в ее пользу расходы, понесенные при уплате государственной пошлины при подаче иска в суд в размере 300 рублей.

Истец Серова С.Н., извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело без ее участия.

Представитель Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края по доверенности Сластенова С.В. просила в удовлетворении исковых требований Серовой С.Н. отказать.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Серовой С.Н., в полном объеме по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ст. 15 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, национальности и других обстоятельств. В связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции Российской Федерации. Нормативные акты не применяются в части, не соответствующей Конституции Российской Федерации.

Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

Пенсионный фонд при рассмотрении документов, представляемых для назначения пенсии должен оценивать их полное соответствие требованиям пенсионного законодательства, применять Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Отказ Пенсионного фонда включить данные периоды работы истца в трудовой стаж обоснован тем, что правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее - Правила № 516), а также Правилами № 781 не предусмотрена возможность включения в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, курсах повышения квалификации, курсах, в составе экспертной группы по аккредитации, учебных отпусках. Поэтому такие периоды не могут быть засчитаны в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173 - ФЗ.

В соответствии с Правилами № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Согласно пункту 4 Правил № 781 в педагогический стаж засчитываются периоды работы в учреждениях в должностях, указанных в Списке № 781 до 01.09.2000 года независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 года при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

В связи с указанными доводами Пенсионным фондом исключены из педагогического стажа Серовой С.Н. следующие периоды нахождения в учебных отпусках с 08.01.1990 г. по 27.01.1990 г., с 10.09.1990 по 29.09.1990 г., с 08.01.1991 по 26.01.1991 г., с 03.06.1991 г. по 22.06.1991 г., с 08.01.1992 г. по 01.02.1992 г., с 12.05.1992 г. по 25.05.1992 г., с 14.09.1992 г. по 25.09.1992 г., с 01.12.1992 г. по 25.12.1992 г., с 11.01.1993 г. по 23.01.1993 г., с 01.03.1993 г. по 30.06.1993 г., период нахождения на курсах повышения квалификации с 10.12.1997 г. по 19.12.1997 г.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П, вносимые законодательством изменения, в том числе в порядок подсчета трудового стажа не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.

В отношении периодов нахождения в учебных отпусках: с 08.06.2001 года по 17.07.2001 года; с 07.06.2002 года по 17.07.2002, 02.06.2003 года по 22.07.2003 года, с 28.05.2005 года по 29.06.2005 года не включенным ГУ – УПФ РФ г. Ставрополя СК в льготный стаж, для досрочного назначения трудовой пенсии по старости возможно применение законодательства ранее действовавшего, согласно которого запрет на включения в льготный стаж периодов нахождения в учебных отпусках, дополнительных отпусках в связи с обучением отсутствует.

Согласно п.21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24.06.1974г. № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках», период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений и таких других отношений, которые соответствуют национальной практике.

Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде и КЗОТ РСФСР работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.

Положения ст.ст. 68, 196,198 КЗоТ РСФСР предусматривали предоставление отпусков в связи с обучением в высших образовательных учреждениях, в частности: за ними сохранялось место работы, должность и заработная плата.

В главе 26 Трудового кодекса РФ предусмотрены гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением.

Таким образом, нахождение работника в учебном отпуске, дополнительном отпуске в связи с обучением с сохранением среднего заработка, из которого производятся отчисления в Пенсионный фонд РФ, является разновидностью дополнительного отпуска и подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении по нормам действующего законодательство для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

Согласно п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31.10.1995 г. № 8, судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия.

В соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 17.10.2003 г. № 70 «Об утверждении разъяснений «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий» при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на досрочную трудовую пенсию, в указанный стаж включаются все периоды работы, которые засчитывались в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действующему в период исполнения данной работы, с применением правил подсчёта соответствующего стажа. Изложенный порядок подсчёта стажа применяется в том случае, если с учётом такого порядка гражданин (независимо от возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правого акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный стаж, дающий право на пенсию по старости или за выслугу лет.

Статья 2 и статья 45 Конституции Российской Федерации объявляют права и свободы человека и гражданина высшей ценностью и гарантируют их государственную защиту.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае отправления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствие с Тарифно-квалификационными характеристиками (требованиями) по должностям работников учреждений образования РФ (Приказ Министерства образования России и Госкомвуза России от 31.08.1995 г. № 463/1268) повышение квалификации является неотъемлемой частью должностных обязанностей всех педагогических работников.

Поскольку для отдельных категорий работников, в частности, педагогических работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, суд считает, что периоды нахождения Серовой С.Н. на курсах повышения квалификации с 10.12.1997 г. по 19.12.1997 г. подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку трудовые отношения, связанные с педагогической деятельностью у истицы в этот период не прекращались и не изменялись.

На основании вышеизложенного, спорные периоды работы осуществления истцом педагогической деятельности подлежат включению в стаж для начисления ей досрочной трудовой пенсии по старости. На дату обращения за пенсией (22.11.2014 г.) двадцатипятилетний стаж педагогической деятельности Серова С.Н., выработала полностью, в связи с чем, требование о досрочном назначении трудовой пенсии по старости подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края в пользу истца подлежит взысканию уплаченная государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Серовой Светланы Николаевны удовлетворить полностью.

Возложить обязанность на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края включить в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды нахождения в учебных отпусках Серовой Светланы Николаевны с 08.01.1990 г. по 27.01.1990 г., с 10.09.1990 по 29.09.1990 г., с 08.01.1991 по 26.01.1991 г., с 03.06.1991 г. по 22.06.1991 г., с 08.01.1992 г. по 01.02.1992 г., с 12.05.1992 г. по 25.05.1992 г., с 14.09.1992 г. по 25.09.1992 г., с 01.12.1992 г. по 25.12.1992 г., с 11.01.1993 г. по 23.01.1993 г., с 01.03.1993 г. по 30.06.1993 г., период нахождения на курсах повышения квалификации с 10.12.1997 г. по 19.12.1997 г.

Возложить обязанность на Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края назначить Серовой Светлане Николаевне пенсию с даты обращения за ней, с 20 ноября 2014 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края в пользу Серовой Светланы Николаевны уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд подачей апелляционной жалобы через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение месяца.

Судья (подпись) Юрин И.С.

Копия верна. Судья Юрин И.С.

<данные изъяты>

<данные изъяты>