Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1995/2020 ~ М-1706/2020 от 09.06.2020

<данные изъяты>

УИД: 36RS0006-01-2019-001357-96

№2а-1995/2020

Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2020 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Дегтяревой Н.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ларичевой Ирины Юрьевны к УФССП России по Воронежской области, судебному приставу-исполнителю Центрального РОСП УФССП России по Воронежской области Кузьменко Е.А. об освобождении от взыскания исполнительского сбора в соответствии с постановлением от 27.05.2020,

У с т а н о в и л :

Должник по исполнительному производству Ларичева И.Ю. обратилась в Центральный районный суд города Воронежа с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Центрального РОСП г. Воронежа Кузьменко Е.А. о признании незаконным и отмене постановления от 27.05.20520 о взыскании исполнительского сбора.

Обосновывая заявленные требования, административный истец указывает, что является должником в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного судебным приставом-исполнителем Центрального РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области постановлением 25.03.2020 на основании исполнительного листа № от 12.08.2019, выданного Центральным районным судом г. Воронежа по делу №. Предмет исполнения: Обязать Ларичеву И.Ю. организовать отведение ливневых и сточных вод от строения под лит. Г и Г3 способом, исключающим попадание ливневых и сточных вод на земельный участок по <адрес>, взыскатель: Семененко Галина Анваровна. Указанное исполнительное производство находилось в производстве СПИ Центрального РОСП г.Воронежа Кузьменко Е.А.

Актом совершения исполнительских действий от 18.05.2020 установлено, что должник решение суда не исполнила.

25.05.2020 Ларичева И.Ю. обратилась в Центральный РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области с заявлением о приостановлении исполнительного производства в связи с принятием указа Губернатора Воронежской области от 26.03.2020 № 125-у "О дополнительных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19".

На основании постановления от 27.05.2020 судебным приставом-исполнителем Центрального РОСП г.Воронежа Кузьменко Е.А. в удовлетворении ходатайства Ларичевой И.Ю. отказано в полном объеме.

27.05.2020 постановлением судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП г.Воронежа Кузьменко Е.А. с административного истца – должника по исполнительному производству Ларичевой И.Ю. взыскан исполнительский сбор в размере 5000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Ларичева И.Ю. обратилась с настоящими административными исковыми требованиями, уточнив исковое заявление, просит, освободить Ларичеву И.Ю. от взыскания исполнительского сбора в размере 5000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП УФССП России по Воронежской области Кузьменко Е.А. от 27.05.2020.

В судебное заседание административный истец Ларичева И.Ю. не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, судом удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Судебный пристав-исполнитель Центрального РОСП Кузьменко Е.А. полагала, что основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора отсутствуют. Указывала, что в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у должника имелась возможность исполнить решение суда.

Представитель административного ответчика УФССП России по Воронежской области, действующая на основании доверенности Оганесян С.А., против удовлетворения требований возражала.

Заинтересованные лица Семененко А.В., Семененко Г.А. в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены, судом удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, представлен отзыв на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованных лиц Семененко А.В., Семененко Г.А., действующая на основании доверенности Смольянова К.Н., просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам:

Судом установлено, что на исполнение в Центральный РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области 19.03.2018 поступил исполнительный лист серии ФС №, выданный Центральным районным судом г. Воронежа по делу № от 12.03.2019.

Предмет исполнения: Обязать Ларичеву И.Ю. организовать отведение ливневых и сточных вод от строения под лит. Г и Г3 способом, исключающим попадание ливневых и сточных вод на земельный участок по <адрес>.

Взыскателем по исполнительному производству является заинтересованное лицо Семененко Галина Анваровна.

Указанное исполнительное производство передано на исполнение СПИ Центрального РОСП г.Воронежа Кузьменко Е.А.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 25.03.2020 возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Судебный пристав - исполнитель Центрального РОСП г.Воронежа Кузьменко Е.А. 18.05.2020 осуществила выход на место совершение исполнительных действий <адрес>.

Согласно акта совершения исполнительских действий от 18.05.2020 указано, что должник решение суда не исполнил.

25.05.2020 Ларичева И.Ю. обратилась в Центральный РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области с заявлением о приостановлении исполнительного производства, в котором указала, что добровольно исполнить решение суда не представляется возможным в связи с принятием указа Губернатора Воронежской области от 26.03.2020 № 125-у "О дополнительных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19", согласно которому приостановлена в период с 31 марта до принятия указа губернатора Воронежской области о признании утратившим силу настоящего указа на территории Воронежской области деятельность торгово-развлекательных и торговых центров, торговых комплексов, супермаркетов (универсамов), универмагов, гипермаркетов, магазинов-складов, аутлет-центров, моллов, ярмарок, рынков.

На основании постановления от 27.05.2020 судебным приставом-исполнителем Центрального РОСП г.Воронежа Кузьменко Е.А. в удовлетворении ходатайства Ларичевой И.Ю. отказано в полном объеме.

На основании постановления судебного пристава - исполнителя Центрального РОСП г.Воронежа Кузьменко Е.А. от 27.05.2020 с административного истца – должника по исполнительному Ларичевой И.Ю. взыскан исполнительский сбор в размере 5000 руб.

Судебный пристав - исполнитель Центрального РОСП г.Воронежа Кузьменко Е.А. 28.05.2020 осуществила выход на место совершения исполнительных действий <адрес> и <адрес>.

В акте указано, что выходом указанному по адресу установлено, что должник решение суда не исполнил.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Исходя из положений ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Процессуальная обязанность по доказыванию данных обстоятельств судом возложена на административного истца Ларичеву И.Ю.

Обосновывая отсутствие оснований для взыскания исполнительского сбора, должник Ларичева И.Ю. указывает, что на основании Указа Губернатора Воронежской обл. от 26.03.2020 N 125-у "О дополнительных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" постановлено приостановить в период с 28 марта до принятия указа губернатора Воронежской области о признании утратившим силу настоящего указа на территории Воронежской области деятельность торгово-развлекательных и торговых центров, торговых комплексов, супермаркетов (универсамов), универмагов, гипермаркетов, магазинов-складов, аутлет-центров, моллов, ярмарок, рынков, за исключением мест розничной торговли продовольственными товарами и (или) непродовольственными товарами первой необходимости, предусмотренными рекомендуемым перечнем непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 N 762-р, аптек, объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация этих услуг (оплата, подключение).

Согласно распоряжения Правительства РФ от 27.03.2020 N 762-р «Об организациях, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости в период нерабочих дней, установленных Указом Президента, и утверждении рекомендуемого Перечня непродовольственных товаров первой необходимости» в Перечень непродовольственных товаров первой необходимости входят: санитарно-гигиеническая маска, антисептик для рук, салфетки влажные, салфетки сухие, мыло туалетное, мыло хозяйственное, паста зубная, щетка зубная, бумага туалетная, гигиенические прокладки, стиральный порошок, подгузники детские, спички, коробок, свечи, пеленка для новорожденного, шампунь детский, крем от опрелостей детский, бутылочка для кормления, соска-пустышка, бензин автомобильный, дизельное топливо, сжиженный природный газ, зоотовары (включая корма для животных и ветеринарные препараты).

На основании ч. 9 Указа Губернатора Воронежской обл. от 26.03.2020 N 125-у граждане обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим указом, Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Воронежской области, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим указом (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим указом, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов; не посещать торговые объекты для приобретения товаров, вынос отходов чаще одного раза в сутки.

Пунктом 5 указа губернатора Воронежской области от 3 апреля 2020 года № 138-у "О мерах по обеспечению на территории Воронежской области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)" постановлено обязать граждан, проживающих на территории Воронежской области: не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим указом (в том числе оказания транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к месту самоизоляции, месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим указом, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

Указом губернатора Воронежской области от 30 апреля 2020 года № 172-у "О внесении изменений в указ губернатора Воронежской области от 03.04.2020 М» 138-у" ограничительные меры были продлены до 11.05.2020.

Указом губернатора Воронежской области от 13 мая 2020 года № 184-у "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COV1D-19)" ограничительные меры были продлены до 14.06.2020.

В связи с наличием обстоятельств, при которых исполнение решения суда является невозможным вследствие непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, административный истец 07.04.2020 обратилась в Центральный РОСП г. Воронежа с заявлением о приостановлении исполнительного производства на основании п. 3 ч. 1 ст. 40 ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии с которым исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях, в том числе, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП г.Воронежа Кузьменко Е.А. от 27.05.2020 в удовлетворении заявления Ларичевой И.Ю. о приостановлении исполнительного производства отказано в полном объеме.

Таким образом, привлекая должника к ответственности в виде взыскания исполнительского сбора, судебный пристав-исполнитель не установил факт наличия чрезвычайных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, о которых должник сообщил судебному приставу-исполнителю в срок, установленный для добровольного исполнения.

Обстоятельства, на которые ссылается административный истец, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, так как судом установлено, что в период с 28 марта 2020 по 14.06.2020 на территории Воронежской области действовали ограничительные меры, направленные на снижение риска распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, введение которых препятствовало исполнению решения суда, при которых на граждан возложена обязанность не покидать места жительства (пребывания) и введен запрет на торговлю непродовольственными товарами, за исключением товаров первой необходимости, в перечень которых не входят товары строительного назначения.

В указанный период на территории Воронежской области были установлены дополнительные правила поведения, в силу действия которых гражданам указано на необходимость не покидать свое место жительства.

В соответствии с Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).

Поскольку вышеназванными Указами губернатора Воронежской области введен режим самоизоляции и повышенной готовности для предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), у должника Ларичевой И.Ю. отсутствовала объективная возможность добровольно осуществить исполнение по исполнительному производству N №

До истечения срока на добровольное исполнение исполнительного документа Ларичева И.Ю. сообщила судебному приставу-исполнителю о наличии препятствий к исполнению решения суда.

Так, получив копию постановления о возбуждении исполнительного производства 04.04.2020, в установленный для добровольного исполнения срок 07.04.2020 направила в адрес судебного пристава-исполнителя ходатайство о приостановлении исполнительного производства.

Об отсутствии объективной возможности исполнитель требования исполнительного документа Ларичева И.Ю. сообщила судебному приставу-исполнителю 25.05.2020, повторно заявив ходатайство о приостановлении исполнительного производства.

Довод, указанный в административном исковом заявлении, о том, что активными действиями владельцев земельного участка, расположенного по адресу6 <адрес> Семененко Г.А. и Семененко А.В. чинятся препятствия в исполнении решения суда, а именно, Семененко Г.А. поливает из шланга водой строителей, которые выполняют строительные работы во исполнение решения суда, правового значения при рассмотрении заявленных требований не имеет, так как указанные обстоятельства, если такие и имели место быть, совершены после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора.

По указанным основаниям, заявленные Ларичевой И.Ю. требования об освобождении от исполнения исполнительского сбора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Ларичевой Ирины Юрьевны к УФССП России по Воронежской области, судебному приставу-исполнителю Центрального РОСП УФССП России по Воронежской области Кузьменко Е.А. удовлетворить.

Освободить Ларичеву Ирину Юрьевну от взыскания исполнительского сбора в размере 5000 рублей в соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП УФССП России по Воронежской области Кузьменко Е.А. от 27.05.2020.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме будет принято судом 14 августа 2020 года.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко