Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4290/2016 ~ М-3231/2016 от 30.06.2016

Дело № 2-4290/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

** *** 2016 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

Председательствующего судьи Богдановой В.В.,

При секретаре Эрмель Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васильева А.С. к Управлению Министерства внутренних дел России по Псковской области об обязании принять на работу в порядке перевода,

установил:

Истец обратился в Псковский городской суд Псковской области с названным иском к ответчику, в обоснование которого указывал, что он проходил службу в Управлении ФСКН России по Псковской области. ** *** 2016 года им был написан рапорт, в котором истец просил в соответствии с пп. «б» п. 4 Указа Президента России от 05 апреля 2016 года № 156 уволить его со службы в органах наркоконтроля по п. 7 п. 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 06 июня 2006 года № 613 (в связи с переводом в другой государственный орган – УМВД России по Псковской области).

Однако, как указывает истец, до настоящего времени ответчиком не издан приказ о принятии его на службу в УМВД России по Псковской области. Истец полагает данное бездействие ответчика незаконным, нарушающим его право быть принятым на службу в органы внутренних дел в соответствии с Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 года № 156.

На основании изложенного, в предъявленном в суд иске Васильев А.С. просил суд обязать УМВД России по Псковской области с ** *** 2016 года принять его на службу в органы внутренних дел в порядке перевода на основании рапорта от ** *** 2016 года и в соответствии с Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 года № 156 с присвоением специального звания соответствующего специальному званию, присвоенному в органах наркоконтроля.

Истец, его представитель Стегний А.Б. в судебное заседание явились, настаивали на удовлетворении исковых требований по доводам изложенным в исковом заявлении, кроме того пояснили, что по их мнению ответчиком необоснованно при проведении проверки не истребовано личное дело истца в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности № ** от **.**.2016 Орлова В.Н., иск не признала. В письменных возражениях указала, что Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не содержит нормы, регулирующей порядок приема на службу в порядке перевода сотрудников иных ведомств в МВД России.

Порядок и особенности перевода сотрудников органа наркоконтроля в органы внутренних дел определены различными указаниями МВД России.

В соответствии с п.п.2.1 и 2.2 Плана первоочередных мероприятий по кадровому и морально-психологическому обеспечению, профессиональной подготовке сотрудников ОВД в рамках реализации указов Президента РФ от 05 апреля 2016 года № 156 и от 05 апреля 2016 года № 157, утвержденного Министром внутренних дел РФ 15 апреля 2016 года № 1/3200, территориальные органы, организации и подразделения МВД России обязуются в срок до 01 июня 2016 года ознакомиться с личными делами, иными персональными данными и документами, характеризующими уровень квалификации сотрудников, их соответствия квалификационным требованиям законодательства о службе в ОВД РФ, провести проверку подлинности представленных документов, в том числе осуществить проверочные мероприятия.

Согласно указанию ДГСК МВД России от 14 апреля 2016 года № 21/2/3529 органы внутренних дел в целях реализации Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 года № 156 обязуются истребовать от территориальных органов упраздняемой Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков списки и справки-объективки сотрудников органов наркоконтроля, изъявивших желание поступить на службу в органы внутренних дел полученную при этом информацию направить в подразделения собственной безопасности территориальных органов МВД России на региональном уровне для получения рекомендаций о возможности их приема на службу в ОВД РФ на должности во вновь создаваемые подразделения по контролю за оборотом наркотиков либо иные вакантные должности.

Пунктами 1, 3 и 5 совместного указания начальника Департамента государственной службы и кадров МВД России и начальника Договорно-правового департамента МВД России от 16 мая 2016 года № 25/3218 «О некоторых вопросах реализации Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 года № 156» прямо установлено, что принятие решения о назначении на должность в органах внутренних дел во вновь создаваемых подразделениях по вопросам миграции и по контролю за оборотом наркотиков либо на иную вакантную должность сотрудников упраздненных ФМС России и ФСКН России осуществляется при условии соответствия квалификационным требованиям, установленным ст.9 Закона о службе.

Кадровые подразделения органов внутренних дел осуществляют изучение личных дел сотрудников органов наркоконтроля, согласившихся с предложенными должностями и условиями службы в ОВД, и сведений, указанных сотрудниками в представленных документах в соответствии с п. 1-5, 10-11 ч.1 ст. 18 Закона о службе.

Сотрудник органа наркоконтроля, в отношении которого органом внутренних дел принято положительное решение о приеме на службу и направлено письмо об увольнении его в порядке перевода на службу в органы внутренних дел, в установленном для органов наркоконтроля порядке подает рапорт об увольнении его со службы в органах нар ко контроля в связи с переводом в МВД России.

Первым заместителем Министра внутренних дел РФ в письме от 24.06.2016 г. №1/5987 в целях обеспечения качественного завершения организационно-штатных и кадровых мероприятий, связанных с упразднением Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, соблюдения прав сотрудников, государственных служащих и работников упраздняемых органов, а также с учетом нормативных предписаний, установленных распоряжениями Правительства РФ от 26.05.2016 №№ 1025-p и 1026-р, изложено требование об организации проведения предусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими порядок прохождения службы (работы) в органах внутренних дел проверочных мероприятий.

По мнению ответчика, сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, могут быть приняты на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора, но при условии соответствия их квалификационным требованиям, установленным ст.9 Закона о службе и после проведения проверок в порядке ст. 17-19 Закона о службе.

По доводам представителя истца о неисследовании личных дел при приеме на работу ответчик пояснил, что несмотря на то, что личные дела передавались позднее составления рекомендаций на сотрудников, тем не менее кадровыми подразделениями наркоконтроля передавались выписки из личных дел кадровым подразделениям УМВД, кроме того, основанием для нерекомендации истца для прохождения службы послужили не сведения, содержащиеся в личном деле сотрудника, с которыми он имел возможность ознакомиться при увольнении, а полученная в ходе проведенной проверки негативная информация.

Суд, выслушав участников процесса, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, полагает исковые требования Васильева Александра Сергеевича к Управлению Министерства внутренних дел России по Псковской области об обязании принять на работу в порядке перевод необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что истец проходил службу в Управлении ФСКН России по Псковской области.

Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена, а ее функции, полномочия и штатная численность переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 4 пп. «б» данного Указа сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации.

В силу ст. 33 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

В соответствии с указанными правовыми нормами, в порядке пп. 7 п. 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 06 июня 2006 года № 613, истцом 31 мая 2016 года подан рапорт, в котом он просил уволить его со службы в Управлении ФСКН России по Псковской области в связи с переводом в другой государственный орган – УМВД России по Псковской области.

Однако, как указывает истец, до настоящего времени он не принят на службу в УМВД России по Псковской области, что полагает нарушающим его права.

Между тем, по мнению суда, непринятие истца на службу в УМВД России по Псковской области не может быть расценено как незаконное, поскольку к тому имелись объективные препятствия.

Так, основанием к принятию ответчиком решения о невозможности прохождения истцом службы в УМВД России по Псковской области явилось письмо ОРЧ СБ УМВД России по Псковской области о наличии информации негативного характера в отношении сотрудника УФСКН Васильева А.С. от ** *** 2016 года № ** согласно которому истец не рекомендован к приему на службу.

В силу ст. 19 ч. 2 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия от гражданина заявления о его желании поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации обеспечивает проведение в отношении него мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.

В соответствии с указанной правовой нормой, решение о принятии гражданина на службу в органы внутренних дел принимается уполномоченным лицом лишь с учетом результатов перечисленных выше проверок.

Вместе с тем, если ст. 33 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 305-ФЗ сотрудники УФСКН освобождены от прохождения проверок уровня физической подготовки, медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору, указаний на то, что данные сотрудники не подлежат проверке достоверности сообщенных им сведений или проверочных мероприятий, связанных с оформлением их допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, не имеется.

Таким образом, рассматривая приведенные положения закона в их взаимосвязи, переводу в установленном порядке в УМВД России по Псковской области подлежат лишь сотрудники, отвечающие требованиям Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как неоднократно указывал в судебных постановлениях Конституционный Суд РФ, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, и требования к ним, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 06.06.1995 года № 7-11, Определения от 21.12.2004 № 460-0 от 16.04.2009 № 566-0-0, от 21.03.2013 № 421-0).

Согласно показаниям допрошенного в судебном заседании свидетеля А.В. "должность" УМВД России по Псковской области непосредственно принимавшего участие в проверке истца, а также представленным на обозрение суда материалам, содержащим сведения негативного характера, на основании которых были сделаны соответствующие выводы, последний таким требованиям не отвечает.

Безусловной обязанности органа МВД принять на службу сотрудника УФСКН, изъявившего желание быть уволенным в соответствии с п. 142 пп. 7 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, законом не предусмотрено.

Кроме того, в силу действующего законодательства, право выбора работника принадлежит работодателю. Иное противоречило бы общим принципам трудового права. Нельзя обязать работодателя принять на работу сотрудника, не отвечающего квалификационным и иным требованиям, установленным работодателем или законом.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования истца об обязании принять его на службу в УМВД России по Псковской области в порядке перевода удовлетворению не подлежат.

Отказывая в удовлетворении иска суд также учитывает положения ст. 33 п. 5 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», согласно которой по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Указанная правовая норма направлена на защиту прав сотрудников, уволенных по основанию п. 142 пп. 7 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и не принятых на службу в органы МВД, и, помимо вышеприведенного, указывает на отсутствие безусловной обязанности органа внутренних дел принять такого сотрудника на службу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В иске Васильеву А.С. к Управлению Министерства внутренних дел России по Псковской области об обязании принять на службу в порядке перевода – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области.

Судья В.В.Богданова

Мотивированное решение изготовлено ** *** 2016 года