Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-70/2021 от 12.01.2021

№ 12-70/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

26.03.2021 г. Воронеж

Судья Центрального районного суда г. Воронежа Александрова С.А.,

рассмотрев жалобу адвоката Данилова С.В., действующего в интересах ООО «Гнб36строй» на постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Воронежу Сушкова Е.И. от 22.12.2020 № 18810036200001636227,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Воронежу Сушкова Е.И. от 22.12.2020 № 18810036200001636227 ООО «Гнб36строй», ИНН 3661006906, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Согласно указанному постановлению 11.12.2020г. примерно в 02 час. 30 мин. в рамках повседневного надзора на ул. Пятницкого у д. 65, были выявлены нарушения транспортно-эксплуатационного состояния автодороги, а именно проводились работы по реконструкции кабельной линии. Проведение работ связанно с повреждением проезжей части и тротуара, в связи с чем движение транспортных средств и пешеходов ограничено. Дорожные знаки, информирующие водителей и пешеходов о проведении работ, отсутствуют, типовые инвентарные ограждения отсутствуют. Указанные недостатки зафиксированы актом выявленных недостатков, составленным 11.12.2020 в 02:30 час., а также приложенными фотографиями.

В ходе проведения расследования было установлено, что данные нарушения были допущены в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей юридическим лицом ООО «ГНБ36СТРОЙ», которое нарушило пункт 1.5 «Правил Дорожного Движения Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090, ответственность за которое предусмотрено статьей 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. То есть, юридическое лицо ООО «ГНБ36СТРОЙ», при проведении работ создало помехи в дорожном движении и угрозу безопасности дорожного движения. Не приняло все возможные меры для устранения созданной помехи, а при невозможности устранения, не обеспечило информирование участников дорожного движения об опасности.

На указанное постановление адвокатом Даниловым С.В. в интересах ООО «Гнб36строй» 11.01.2021 была подана жалоба, впоследствии дополненная, в которой он указал, что обжалуемое постановление получено представителем юридического лица 23.12.2020. Просит отменить постановление от 22.12.2020 № 18810036200001636227, так как должностным лицом не учтено отсутствие отягчающих обстоятельств и наличие смягчающих обстоятельств, не учтена позиция Конституционного суда РФ, выраженная в постановлении от 25.02.2014 № 4-П. Кроме того, адвокат Данилов С.В. дополнительно указал, что согласно договору № 0283-ЭА20 от 20.07.2020 г., заключенному между АО «Воронежская горэлектросеть» (заказчик) и ООО «РСО-Энерго» ответственным лицом за ведение работ на участке дороге, на котором должностным лицом якобы выявлены нарушения, являлось ООО «РСО-Энерго». ООО «ГНБ36СТРОЙ» согласно соглашению от 11.12.2020 г. о перемене лиц в обязательстве по договору № 0283-ЭА20 от 20.07.2020 г. приступило к работам по адресу: г. Воронеж, ул. Пятницкого, д. 65 - 11.12.2020 г., то есть после фиксации вменяемого Обществу правонарушения в 02 часа 30 минут 11.12.2020 г. При этом, права и обязанности по договору и соответственно обязанности по выполнению требований, предусмотренных нормами права о безопасности дорожного движения возникли у ООО «ГНБ36СТРОЙ» после подписания соглашение от 11.12.2020 г. о перемене лица в обязательстве по договору № 0283-ЭА20 от 20.07.2020 г. Данное соглашение подписывалось в офисе заказчика АО «ВГЭС», режим работы данного юридического лица в частности 11.12.2020 г. (пятница) с 8 часов 00 минут до 15 часов 45 минут.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Данилов С.В. поддержал доводы жалобы, пояснив, что представленными материалами подтверждено отсутствие вины ООО «ГНБ36 Строй», так как общество не являлось лицом, ответственным за проведение работ, до заключения 11.12.2020 в рабочее время соглашения о перемене лиц в обязательстве. Имеющийся в материалах дела об административном правонарушении приказ директора ООО «ГНБ36 Строй» о назначении ответственного при ремонтных работах на ул. Пятницкого от 20.07.2020 был подан в АО «ВГЭС» вместе со всеми документами летом 2020 для участия в конкурсе на право проведения указанных работ, однако ООО «ГНБ36 Строй» проиграло конкурс, а победителем оказалось ООО «РСО-энерго», с которым и был заключен договор от 20.07.2020 на строительство кабельной линии по ул. Пятницкого г. Воронежа. Соглашение с ООО «ГНБ36Строй» о перемене лиц в обязательстве было подписано уже после фиксации вменяемого правонарушения. Кроме того, полагает, что ст. 12.33 КоАП РФ предусматривает ответственность за активные действия по повреждению дорог при наличии угрозы безопасности участникам дорожного движения, в данном случае проводились плановые работы, при которых работы по повреждению асфальтового покрытия дороги были согласованы, т.е. ответственность по ст. 12.33 КоАП РФ в данном случае не применима. В случае признания доводов жалобы необоснованными просит суд учесть, что ООО «ГНБ36Строй» ранее не привлекалось к административной ответственности, общественно опасных последствий в виде угрозы жизни и здоровью граждан не наступило, и назначить наказание в виде штрафа ниже низшего предела.

Старший государственный инспектор ОГИБДД УМВД России по г. Воронежу Сушков Е.И. не согласился с доводами жалобы, пояснив, что ответственное лицо за выявленные 11.12.2020 на ул. Пятницкого г. Воронежа нарушения было установлено на основании документов, предоставленных Управлением дорожного хозяйства Администрации г.о. г. Воронеж, в том числе и на основании протокола об административном правонарушении, составленным в отношении инженера ООО «ГНБ36 Строй» ФИО1 в связи с нарушением ст. 37.1 закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»; представил в судебном заседании копию письменных объяснений ФИО2 от 23.12.2020, опрошенного в качестве представителя ООО «ГНБ36Строй» по факту правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, совершенного при аналогичных обстоятельствах.

Выслушав в судебном заседании защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол и вынесшее постановление по делу, изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

Рассмотрение настоящей жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности юридического лица, исходя из положений, части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и п. 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, подведомственно Центральному районному суду г. Воронежа как суду общей юрисдикции, так как характер правонарушения не связан с осуществлением указанным лицом предпринимательской и иной экономической деятельности, а объективная сторона указанного в обжалуемом постановлении административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно статье 12.33 КоАП РФ повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения характеризуется совершением действий, направленных на повреждение дорог, повреждение железнодорожных переездов или технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а также на умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия.

Согласно пункту 1.5 Правил дорожного движения в Российской Федерации запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в полицию.

Согласно п. п. 14, 15 ОП ПДД РФ, должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Соответствующие должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают в том числе и производство любых работ на дороге, создающих помехи движению транспортных средств или пешеходов.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из представленных материалов дела, 11.12.2020 в 02:30 час. госинспектором ОДН ОГИБДД УМВД России по г. Воронежу ФИО3 на участке дороги по ул. Пятницкого у дома № 65 выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций, поврежден тротуар, асфальто-бетонное покрытие проезжей части, самовольно загрязнена проезжая часть дороги строительным мусором, тем самым была создана угроза безопасности дорожного движения и помехи участникам дорожного движения, о чем составлен Акт, с приложением фотоматериалов с места выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

11.12.2020 определением госинспектором ОДН ОГИБДД УМВД России по г. Воронежу ФИО3 возбуждено дело об администаривном правонарушении, предусмотренном ст. 12.33 КоАП РФ.

В подтверждение вины юридического лица – ООО «ГНБ36Строй» - в совершении указанного правонарушения в материалах дела представлены: протокол об административном правонарушении от 22.12.2020 г., копия схемы организации дорожного движения при реконструкции КЛ-6кВ РП-7-ТП-20 Муфта М11 – Муфта МО2 по ул. Пятницкого, утвержденная АО «Воронежская горэлектросеть», и Управлением дорожного хозяйства г.о. г. Воронеж 26.11.2020; копия справки, выданной 14.12.2020 директором ООО «ГНБ36Строй», в том, что ФИО1 работает в Обществе в должности производителя работ с 01.08.2018 по время выдачи справки; копия Приказа директора ООО «ГНБ36Строй» от 20.07.2020 о назначении ответственным для производства работ на объекте «Реконструкция КЛ-6кВ РП-7-ТП-20, ул. 25 Октября, ул. Пятницкого, г. Воронеж (от Муфты М11 до Муфта МО2) ФИО1; копия приказа от 01.08.2018 о приеме на работу в ООО «ГНБ36 строй» на должность производителя работ ФИО1

Как указано ст. госинспектором Сушковым Е.И. в судебном заседании, копии указанных документов получены им на основании запроса в Управлении дорожного хозяйства Администрации г.о. г Воронеж.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ответу заместителя руководителя Управления дорожного хозяйства Администрации г.о. г. Воронеж от 25.03.2021 по договору, заключенному между АО «Воронежская горэлектросеть» и МБУ «Центр организации дорожного движения» был разработан «Проект организации дорожного движения при реконструкции КЛ-6кВ РП-7-ТП-20 Муфта М11 - Муфта МЩ2» на производство работ на ул. Пятницкого, согласованный с ОГИБДД УМВД России по г. Воронежу, управлением дорожного хозяйства администрации городского округа г. Воронеж и МБУ «Центр организации дорожного движения».

Как следует из представленных стороной защиты материалов и поступившего по запросу суда ответа генерального директора АО «Воронежская горэлектросеть» ФИО4 от 22.03.2021, Сетевой организацией АО «ВГЭС» для проведения работ по реконструкции КЛ-6кВ РП-7-ТП-20 Муфта М11 - Муфта М02 по ул. Пятницкого с подрядной организацией ООО «РСО-Энерго» был заключен договор №0283-ЭА20 от 20.07.2020г. В процессе производства работ возникла необходимость в смене подрядной организации, для чего было заключено Соглашение о перемене лица в обязательстве по договору №0283-ЭА20 от 20.07.2020г., от 11.12.2020г. Согласно этому Соглашению обязательства по исполнению договора перешли к ООО «ГНБ36СТРОЙ». Соглашение от 11.12.2020г. о перемене лица в обязательстве по Договору № 0283-ЭА20 от 20.07.2020г. было заключено в рабочее время 11.12.2020г. в АО «Воронежская горэлектросеть» по адресу: г. Воронеж ул. К. Маркса, д.65

Согласно п. 8.3.8 договора №0283-ЭА20 от 20.07.2020г. подрядчик обязан обеспечить в зоне выполнения работы соблюдение правил техники безопасности, пожарной безопасности, промсанитарии, требований охраны окружающей среды, движения людей.

По соглашению между АО «ВГЭС», ООО «РСО-Энерго», ООО «ГНБ36строй» о перемене лица в обязательстве по Договору№0283-ЭА20 от 20.07.2020г., заключенному 11.12.2020, оно вступает в силу с момента подписания его сторонами.

Таким образом, по делу не выяснялся вопрос виновности привлекаемого лица, и не доказано то обстоятельство, что на момент выявления правонарушения – 11.12.2020 в 02 час. 30 минут – именно ООО «ГНБ36Строй» являлось лицом, ответственным за соблюдение правил и норм действующего законодательства и имело такую возможность.

При этом, объяснения защитника о том, что единственный в материале документ, свидетельствующий о причастности ООО «ГНБ36Строй» к работам на ул. Пятницкой до 11.12.2020, а именно: приказ директора ООО «ГНБ36Строй» от 20.07.2020 о назначении ответственного для производства работ на спорном объекте, был составлена в целях участия в конкурсе, полностью согласуются с содержанием тех документов, которые были представлены суду стороной защиты, и тех ответов, которые получены по запросам суда.

А доводы государственного инспектора о том, что представитель ООО «ГНБ36Строй» по доверенности ФИО2 в объяснениях 23.12.2020 признал факт допущенных им нарушений по аналогичному правонарушению, по мнению суда, не могут быть учтены судом по настоящему делу об административном правонарушении, так как представленная копия объяснения не отвечает требованиям относимости и допустимости доказательств, предусмотренным ст. 26.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что виновность ООО «ГНБ36Строй» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ, не доказана, полагаю, что имеются основания для удовлетворения доводов жалобы, прекращения производства по делу по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отмены постановления старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Воронежу Сушкова Е.И. от 22.12.2020 № 18810036200001636227 в отношении ООО «ГНБ36Строй».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Воронежу Сушкова Е.И. от 22.12.2020 № 18810036200001636227 о привлечении ООО «ГНБ36Строй», ИНН 3661006906, к административной ответственности по ст. 12.33 КоАП РФ, отменить, прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств и отсутствием состава административного правонарушения, то есть по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, удовлетворив жалобу защитника – адвоката Данилова С.В.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в Воронежский областной суд.

Судья С.А. Александрова