Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-316/2012 ~ М-321/2012 от 04.04.2012

Дело № 2-316/2012                                    

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июня 2012 года г. Шарыпово

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующей – судьи Тупаленко В.М.,

при секретаре судебного заседания Горлиной И.Г.,

с участием представителя истца Остренко Н.Н. (по доверенности от 24 октября 2011 года),

представителя ответчика: Администрации г. Шарыпово Теплякова В.А. (по доверенности № 9 от 11.01.2012 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Централизованная библиотечная система г. Шарыпово»; Отделу культуры Администрации г. Шарыпово, Администрации г. Шарыпово о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей по устранению выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту интересов неопределенного круга лиц (далее – Роспотребнадзор) обратилось в суд с иском к ответчикам с требованиями:

1) признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения «Централизованная библиотечная система г. Шарыпово» (далее – МБУ «ЦБС г.Шарыпово»), Администрации г. Шарыпово, Отдела культуры Администрации г. Шарыпово, выраженное в неисполнении требований предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ №.

2) Обязать ответчиков совместно исполнить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- п.1 – устранить нарушения п.3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», п.3.3. СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации» в части проведения ремонта и устранения нарушений целостности мест ввода и прохождения через стены и перекрытия трубопровода отопительной системы в абонементном зале и книгохранилище. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

- п.2 – устранить нарушения п.9.6, п.10.4 СанПиН 2.2.2/2.4,1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» в части оборудования рабочего места библиотекаря – пользователя ПЭВМ в абонементном зале стулом с подъёмно-поворотным механизмом, с целью обеспечения рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

- п.4 – устранить нарушения п.3.3. СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации» в части установки достаточного количества стеллажей для хранения книг в книгохранилище и недопущения складирования книг на полу. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

- п.6 – устранить нарушения п.2.1. СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации» в части недопущения заселенности библиотеки синантропными грызунами и предоставления договора на проведение дератизационных и дезинсекционных мероприятий». Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении дела истец уточнил исковые требования, попросит признать бездействия ответчиков по неисполнению предписания незаконным, обязать ответчиков совместно исполнить пункты 1,2,4 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в библиотеке № МБУ «ЦБС <адрес>», расположенной по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель истца Остренко Н.Н. (по доверенности) исковые требования поддержала в полном объеме и по тем же основаниям.

Представитель ответчика директор Муниципального бюджетного учреждения «Централизованная библиотечная система г. Шарыпово» Арутюнян И.Г. в судебном заседании не участвовала, о месте и времени слушания дела была извещена надлежащим образом. Участвуя в предыдущем судебном заседании, подтвердила факт неисполнения п.1,2 предписания, обосновывая отсутствием денежных средств, возражала против удовлетворения требований об исполнении п.4 предписания, так как, стеллажей в библиотеке достаточно, книги на полу не складируются. При проведении проверки книги находились на полу, так как готовились к сдаче на макулатуру.

Представитель Администрации г. Шарыпово Тепляков В.А. (по доверенности) не оспаривал факт неисполнения п.1,2 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснив, что на устранение замечаний указанных в предписании денежные средства не выделялись. Возражал против удовлетворения требований об исполнении п.4 предписания, обосновывая, тем что в настоящее время книги на полу не находятся, стеллажей для книг достаточно, что подтверждается актом, составленным работниками библиотеки.

Представитель Отдела культуры Администрации г. Шарыпово в судебное заседание не явился о месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Статьей 37 указанного закона предусмотрено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 указанного Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу ст. 8 указанного закона граждане имеют право в том числе на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Статьей 11 указанного закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу ч. 3 ст. 39 указанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как установлено в судебном заседании и следует из предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ № МБУ «ЦБС г. Шарыпово» было предписано устранить нарушения, выявленные в библиотеке № МБУ «ЦБС г. Шарыпово», а именно:

1. Нарушение п.3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», п.3.3. СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации» в части проведения ремонта и устранения нарушений целостности мест ввода и прохождения через стены и перекрытия трубопровода отопительной системы в абонементном зале и книгохранилище. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

2. Нарушение п.9.6, п.10.4 СанПиН 2.2.2/2.4,1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» в части оборудования рабочего места библиотекаря – пользователя ПЭВМ в абонементном зале стулом с подъёмно-поворотным механизмом, с целью обеспечения рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

3. Нарушение п.6.3. СанПиН СанПиН 2.2.2/2.4,1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» в части обеспечения установленного гигиенического норматива уровня общей искусственной освещенности на рабочем месте библиотекаря, оборудованном ПЭВМ (не ниже 300-500 лк) и предоставления протокола лабораторно-инструментального измерения уровней общей искусственной освещенноти, подтверждающего достижение гигиенического норматива. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

4. Нарушение п.3.3. СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации» в части установки достаточного количества стеллажей для хранения книг в книгохранилище и недопущения складирования книг на полу. Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

5. Нарушения п.2.1.5, п.3.2 СП 4690-88 №Санитарные правила содержания территорий населенных мест в части предоставления договора на вывоз отходов ТБО. Срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

6. Нарушения п.2.1. СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации» в части недопущения заселенности библиотеки синантропными грызунами и предоставления договора на проведение дератизационных и дезинсекционных мероприятий». Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Внеплановая проверка была проведена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью обеспечения контроля исполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений.

В ходе проведения внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная библиотечная система г. Шарыпово» выполнило п.3 и п.5, не выполнило п.1, 2, 4 и 6 выданного предписания в библиотеке № МБУ «ЦБУ г. Шарыпово» в установленный срок, а именно:

- п.1 частично не выполнен, не произведен ремонт в абонентском зале и книгохранилище, что является нарушением п.3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», п.3.3. СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации»;

- п.2. не выполнен, рабочее место библиотекаря – пользователя ПЭВМ, не оборудовано стулом с подъемно-поворотным механизмом, что является нарушением п.9.6, п.10.4 СанПиН 2.2.2/2.4,1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»;

- п.4. не выполнен, в книгохранилище отсутствует необходимое количество стеллажей для недопущения хранения книг на полу, что является нарушением п.3.3. СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации» в части установки достаточного количества стеллажей для хранения книг в книгохранилище и недопущения складирования книг на полу;

- п.6. не выполнен, договор на проведение дератизационных и дезинсекционных мероприятий отсутствует, что является нарушением п.2.1. СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации».

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-28), установлен факт невыполнения МБУ «ЦБС <адрес>» предписания Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-31).

Таким образом, несоблюдение МБУ «ЦБС г. Шарыпово» указанных требований санитарного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

В соответствии с абз. 6 ч.2 ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

В соответствии с п.1.1. Устава Муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная библиотечная система г. Шарыпово» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием город Шарыпово Красноярского края для удовлетворения информационных, культурных, образовательных потребностей населения.

Согласно п.1.5. Устава МБУ «ЦБС г. Шарыпово» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в органах казначейства. В соответствии с п.1.6. Устава МБУ «ЦБС г. Шарыпово» вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно п. 1.4. Устава учредителем и собственником имущества МБУ «ЦБС г. Шарыпово» является муниципальное образование город Шарыпово Красноярского края. Полномочия учредителя осуществляет Отдел культуры Администрации города Шарыпово, полномочия собственника осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями Администрации города Шарыпово.

Таким образом, Отдел культуры Администрации г. Шарыпово не является надлежащим ответчиком по данному делу.

Учитывая представленные ответчиком доказательства, акт от ДД.ММ.ГГГГ, объяснений заведующей библиотеки Зубриловой С.Ю., суд считает что оснований для обязывания ответчиков исполнить п. 4 предписания не имеется, так как указанные нарушения устранены.

Судом установлено и ответчиками не оспорен факт нарушений требований санитарного законодательства выраженных в неисполнении п. 1,2 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ №, а также не представлено достаточных и достоверных доказательств подтверждающих устранение выше перечисленных нарушений. Срок исполнения исковых требований сторонами не оспаривался.

Суд не может принять во внимание доводы директора МБУ «ЦБС г. Шарыпово» о том, что учреждение не бездействовало, ею как директором неоднократно направлялись письма главе г. Шарыпово, в Отдел культуры Администрации г. Шарыпово о выделении денежных средств для устранения нарушений, указанных в предписании.

Учитывая, что государственная защита прав на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, недостаточное финансирование из средств местного бюджета не может служить обстоятельством неисполнения установленных предписаний по устранению нарушений СанПиН в МБУ «ЦБС г. Шарыпово».

Принимая во внимание, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, требования Роспотребнадзора в части устранений нарушений санитарных правил являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения «Централизованная библиотечная система г. Шарыпово», Администрации г. Шарыпово, выраженное в неисполнении в установленный срок предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, № от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная библиотечная система г. Шарыпово», Администрацию г. Шарыпово совместно устранить нарушения, указанные в предписании должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ в библиотеке № МБУ «ЦБУ <адрес>», расположенной по адресу: <адрес>:

Провести ремонт и устранить нарушения целостности мест ввода и прохождения через стены и перекрытия трубопровода отопительной системы в абонементном зале и книгохранилище (п.3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», п.3.3. СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации»). Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Оборудовать рабочее место библиотекаря – пользователя ПЭВМ в абонементном зале стулом с подъёмно-поворотным механизмом, с целью обеспечения рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления (п.9.6, п.10.4 СанПиН 2.2.2/2.4,1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»). Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении требований устранить нарушения, указанные в пункте 4 предписании должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ, откзать.

В удовлетворении исковых требований к Отделу культуры Администрации г. Шарыпово, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: В.М. Тупаленко