Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6912/2014 ~ М-6489/2014 от 26.11.2014

дело № 2-6912/14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 декабря 2014 года г. Щёлково

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Разумовской Н.Г.,

с участием помощника прокурора Шлычковой М.Д.,

при секретаре судебного заседания Скариной К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению зарегистрированного кандидата на должность Главы городского округа Лосино-Петровский Московской области Терёхина ФИО12 об отмене Решения Территориальной избирательной комиссии города Лосино-Петровский № 81/1-3 от 13 ноября 2014 г. «О регистрации Вихарева ФИО11 кандидатом на должность главы городского округа Лосино-Петровский на досрочных выборах главы городского округа Лосино-Петровский, назначенных на 07 декабря 2014 г.»,

УСТАНОВИЛ:

Зарегистрированный кандидат на должность Главы городского округа Лосино-Петровский Московской области Терёхин Н.А. обратился с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что 13 ноября 2014 года решением Территориальной избирательной комиссии города Лосино-Петровский № 81/1-3 кандидатом на должность Главы городского округа Лосино-Петровский Московской области был зарегистрирован Вихарев А.Г.

Заявитель считает указанное решение ТИК города Лосино-Петровский подлежащим отмене в соответствии с ч. 6 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. по следующим основаниям.

В приложениях к заявлению о согласии Вихарева А.Г. баллотироваться отсутствуют все, перечисленные в законе, документы, необходимые для принятия комиссией решение о регистрации кандидата на должность.

Вышеперечисленное, по мнению заявителя, не соответствует критериям ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и, как следствие, подтверждает незаконность оспариваемого решения ТИК.

В судебном заседании представитель заявителя, зарегистрированного кандидата на должность Главы городского округа Лосино-Петровский Московской области Терёхина Н.А., Андриянов С.Н., действующий на основании доверенности, требования поддержал в полном объеме, по изложенным основаниям. Кроме того, в судебном заседании в обосновании заявленных требований привёл ещё один довод – использование кандидатом Вихаревым А.Г., занимающим муниципальную должность, своих служебных полномочий при ведении предвыборной агитации в рамках избирательной компании, при этом уточнил, что требований об отмене регистрации кандидата Вихарева А.Г. не заявляет, а просит рассматривать заявленные доводы в обоснование требований об отмене оспариваемого решения ТИК города Лосино-Петровский.

Заинтересованное лицо - зарегистрированный кандидат на должность Главы городского округа Лосино-Петровский Московской области Вихарев А.Г. в судебное заседание не явился, о его проведении извещён, об уважительности причин своей неявки суду не сообщил. Судом постановлено рассматривать дело в его отсутствие.

Представитель Территориальной избирательной комиссии города Лосино-Петровский, действующий на основании доверенности, Ильин А.Ю. с требованиями, изложенными в заявлении, не согласился, представив в материалы дела письменные возражения, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Помощник прокурора полагал, что заявленные требования зарегистрированного кандидата на должность Главы городского округа Лосино-Петровский Московской области Терёхина Н.А. не подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ, избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Частью 3 ст. 259 ГПК РФ предусмотрено, что с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Решением территориальной избирательной комиссии города Лосино-Петровский № 81/1-3 от 13 ноября 2014 г. «О регистрации Вихарева ФИО11 кандидатом на должность главы городского округа Лосино-Петровский на досрочных выборах главы городского округа Лосино-Петровский, назначенных на 07 декабря 2014 г.» Вихарев А.Г. зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы городского округа Лосино-Петровский.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 ФЗ № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Вместе с заявлением, указанным в пункте 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата. Кандидат на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) также представляет сведения о размере и об источниках доходов и имуществе своих супруга и несовершеннолетних детей в порядке, предусмотренном законом.

В статье 33 пунктах 3.1- 3.3 указанного ФЗ № 67-ФЗ также установлено, что при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации:

а) сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей;

б) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Порядок проверки сведений, указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, устанавливается указом Президента Российской Федерации.

При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.

Заявитель в качестве основания для признания оспариваемого решения ТИК незаконным указывает на то обстоятельство, что Вихаревым А.Г. не представлены иные, кроме итогового протокола проверки подписных листов, документы, необходимые для принятия решения о регистрации кандидата на должность главы городского округа Лосино-Петровский, а также ссылается на то, что Вихаревым А.Г., являющимся в настоящее время исполняющим обязанности Главы городского округа Лосино-Петровский, в рамках его предвыборной компании и агитации избирателей использованы служебные полномочия.

В обоснование указанных доводов представителем заявителя представлены в материалы дела ряд статей о деятельности Вихарева А.Г. об исполнении им обязанностей Главы городского округа Лосино-Петровский, а также Постановление об утверждении муниципальной программы городского округа, принятое Вихаревым А.Г. 27.11.2014, т.е. после регистрации его в качестве кандидата на должность главы городского округа.

Статьёй 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. предусмотрено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.

Данной статьёй также установлено, что при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов кандидат представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, списков кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Основания для отказа в регистрации установлены п.п. 24-26 статьи 38 указанного ФЗ № 67-ФЗ, а п. 27 устанавливает то, что перечни оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов по решению комиссии, отказа в проведении референдума, установленные пунктами 24 - 26 настоящей статьи, являются исчерпывающими.

Судом установлено, что Вихаревым А.Г., отвечающим требованиям, предъявляемым ФЗ № 67-ФЗ к кандидатам, в избирательную комиссию представлено заявление о согласии баллотироваться на должность главы городского округа, с приложением всех необходимых и предусмотренных законом документов (л.д. 17-95).

Таким образом, оснований отказа в регистрации кандидата на должность главы городского округа Лосино-Петровский, предусмотренных п. 24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», у ТИК города Лосино-Петровский не имелось, что указывает на необоснованность доводов заявителя о непредставлении кандидатом Вихаревым А.Г. требуемых законом документов в полном объёме.

Относительно доводов об использовании зарегистрированным кандидатом на должность главы городского округа Лосино-Петровский Вихаревым А.Г. своего служебного положения суд приходит к следующему.

Как было указано выше в ст. 33 и ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ приведён исчерпывающий перечень документов, предоставляемых кандидатом в избирательную комиссию, сведения, подлежащие обязательному указанию, а также перечень оснований к отказу в такой регистрации.

Из материалов дела следует, что Вихарев А.Г. в заявлении о согласии баллотироваться указал о занимаемой им должности – первый заместитель главы администрации городского округа Лосино-Петровский. Также установлено, что с 10.10.2014 Вихарев А.Г. назначен временно исполняющим обязанности главы городского округа Лосино-Петровский (л.д. 77).

Пунктом 2 ст. 40 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидатам при проведении своей избирательной кампании запрещено использование преимуществ своего должностного или служебного положения.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Пунктом 1.1 ст. 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидатам при проведении предвыборной агитации запрещена агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Пунктом 2 ст. 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям запрещается осуществлять подкуп избирателей.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30.10.2003 N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и Р." обращено внимание на то, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению. Таким образом, деятельность, способствующую созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, можно признать агитационной лишь при доказанности основной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или наоборот, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению.

Кроме того, установление фактов подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией, неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения, а также нарушения кандидатом законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности влечет отмену регистрации кандидата в соответствии с п. п. "в", "г" и "д" п. 7 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», тогда как представитель заявителя таких требований в рамках настоящего гражданского дела не заявлял, о чём неоднократно пояснял в судебном заседании, указывая на рассмотрения заявленных доводов в обоснование требований об отмене оспариваемого решения ТИК о регистрации кандидата на основании п. 6 ст. 76 ФЗ № 67-ФЗ.

Кроме того, довод заявителя об использовании зарегистрированным кандидатом на должность главы городского округа Вихаревым А.Г. своих должностных полномочий не нашёл подтверждения в материалах дела, в которых отсутствуют бесспорные доказательства в подтверждение факта нарушения данным кандидатом норм избирательного законодательства.

В этой связи, поскольку все необходимые документы с содержанием требуемых сведений Вихаревым А.Г. в избирательную комиссию были представлены, а нарушения норм избирательного права с его стороны выявлено не было, оснований для отмены оспариваемого решения ТИК о регистрации Вихарева А.Г. кандидатом на должность главы городского округа у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 259 - 261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░12 ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ № 81/1-3 ░░ 13 ░░░░░░ 2014 ░. «░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░11 ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ 07 ░░░░░░░ 2014 ░.» – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░             ░░░░░░░░░░░ ░.░.