Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1699/2013 ~ М-1005/2013 от 29.03.2013

Дело № 2-1699/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 22 мая 2013 года                                                                      г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе председательствующего судьи Шведенко М.В.,

при секретаре Ярышевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к Соловьеву В.Н., третьи лица: НУ «Общежитие Парус», УФМС России по РО о признании утратившим право проживания, снятии с регистрационного учета,

УСТАНОВИЛ:

В Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону поступило исковое заявление прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к Соловьеву В.Н., третьи лица: НУ «Общежитие Парус», УФМС России по РО о признании утратившим право проживания, снятии с регистрационного учета.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка деятельности администрации НУ «Общежитие «Парус», расположенного по адресу: <адрес> в части правомерности регистрации граждан по месту жительства.

Установлено, что Соловьев В.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 22.08.1997 г. зарегистрирован по месту жительства по адресу пр.40-летия Победы, 63/11 (общежитие), и по адресу регистрации не проживает более семи лет, что подтверждается информацией НУ «Общежитие «Парус».

Всоответствии с п. 16 Правил, утвержденных Постановлением Правитеяьства РФ от 17.07.1995 № 713, гражданин представляет в орган, осуществляющий регистрацию, документ, удостоверяющий личность, заявление установленной формы о регистрации по месту жительства, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ Основанием для вселения в жилое помещение.

Однако в ходе проведения проверки администрацией НУ «Общежитие «Парус» документов, подтверждающих законность регистрации Соловьева В.Н. - не представлено.

При наличии вышеуказанных обстоятельств регистрация Соловьева В.Н. произведена незаконно, Соловьев В.Н. подлежит снятию с регистрационного учета по адресу: <адрес>

Неправомерная регистрация Соловьева В.Н. в доме <адрес> нарушает законные интересы Российской Федерации.

В связи с чем прокурор Пролетарского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском, в котором просит: признать Соловьева В.Н. утратившим право проживания в общежитии по адресу: <адрес>, с последующим снятием его с регистрационного учета по указанному адресу.

Помощник прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону М.Д. Кустова в судебном заседании требования иска поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Ответчик в судебное заседание не явилась. Из материалов дела следует, что Соловьев В.Н. извещался судом по адресу: <адрес>, который указан суду в исковом заявлении и адресной справке в качестве его места жительства, однако судебное извещение вернулось с отметкой об отсутствии адресата по указанному адресу.

Каких-либо данных, объективно свидетельствующих об ином месте жительства либо месте регистрации ответчика, в деле не имеется.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика, с участием представителя, назначенного судом в порядке ст. 50 ГПК РФ, адвоката Буйновской Е.Е., которая в судебном заседании просила вынести законное и обоснованное решение с учетом интересов ответчика.

Представитель третьего лица НУ «Общежитие Парус», а также представитель третьего лица УФМС России по РО в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца, адвоката Буйновскую Е.Е., исследовав материалы дела, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования.

По действующему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (статьи 47, 105 ЖК РСФСР), а основанием для вселения в общежитие - ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (статья 109 ЖК РСФСР);

К отношениям по пользованию специализированными жилыми помещениями, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, применяются с учетом их длящегося характера нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом (статья 5 Вводного закона).

В силу положений статьи 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Частью 1 статьи 92 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 19 ЖК РФ специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV указанного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Если жилое помещение, предоставленное под общежитие, принадлежит организации на праве собственности, то положения Жилищного кодекса Российской Федерации, которые регулируют вопросы, связанные с предоставлением и использованием жилых помещений специализированного жилищного фонда, не могут быть применены, поскольку в данном случае речь идет о договорных обязательствах, и применению подлежат нормы гражданского законодательства.

В соответствии с положениями ст. 110 Жилищного кодекса РСФСР, граждане, поселившиеся в общежитии на период работы, учебы или службы подлежали выселению без предоставления другого жилого помещения в случае прекращения трудовых отношений с организацией, предоставившей общежитие, при отсутствии оснований, предусмотренных ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР.

Регистрация гражданина по месту жительства как таковая по своей правовой природе носит уведомительный характер. Согласно ч.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно п.26 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 26.10.2011) "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" граждане, связанные по условиям и характеру работы с постоянным передвижением (лица плавающего состава морского и речного флотов, работники геологических, поисковых и разведочных экспедиций, линейных строительно-монтажных, передвижных механизированных колонн и другие), регистрируются по месту дислокации соответствующих пароходств, флотилий, организаций и учреждений.

В силу части 2 статьи 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права. Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения.

Статьей 109 ЖК РСФСР, действовавший на время предоставления жилого помещения ответчику определено, что для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития.

На основании ст. 105 ЖК РФ, жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.

Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Частью 3 ст. 101 ЖК РФ предусмотрено, что договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 настоящего Кодекса случаях.

На основании ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

Из смысла и содержание данной нормы следует, что граждане, выбывшие из общежития, утрачивают право пользования жилым помещением в общежитии.

Согласно п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 14 от 2 июля 2009 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.

Согласно ст.7 ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» органом регистрационного учета может быть произведено снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Кроме этого, в силу п.31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ от 17.07.1995 г. № 713 с последующими изменениями, - снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае: п.п. е) выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступавшего в законную силу решения суда.

Согласно п. 2 Примерного Положения об общежитиях, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР N 328 от 11.08.1988 года, общежития предназначаются для проживания рабочих, служащих, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы.

Согласно ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 02 февраля 1998 N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713" в частности указано, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.

Таким образом, формальная регистрация не может свидетельствовать о наличии у гражданина права пользования жилым помещением в общежитии.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка деятельности администрации НУ «Общежитие «Парус», расположенного по адресу: <адрес>, в части правомерности регистрации граждан по месту жительства.

Согласно поквартирной карточке (л.д. 6)Соловьев В.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 22.08.1997 г. зарегистрирован по месту жительства по адресу пр.40-летия Победы, 63/11 (общежитие). Соловьев В.Н. значится зарегистрированным по указанному адресу и по настоящее время, что подтверждается информацией Пролетарского районного отдела УФМС России по Ростовской области.

Согласно архивной справке № от 22.04.2013г. и представленному в материалы дела акту Соловьев В.Н. зарегистрирован в общежитии «Парус» ОАО «ВДП» с а года, фактически в общежитии не проживает более 7 лет, за проживание и коммунальные платежи в кассу не вносит, договор на него проживание спорном помещении отсутствует (л.д. 35).

Всоответствии с п. 16 Правил, утвержденных Постановлением Правитеяьства РФ от 17.07.1995 № 713, гражданин представляет в орган, осуществляющий регистрацию, документ, удостоверяющий личность, заявление установленной формы о регистрации по месту жительства, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ Основанием для вселения в жилое помещение.

Однако в ходе проведения проверки администрацией НУ «Общежитие «Парус» документов, подтверждающих законность регистрации Соловьева В.Н., не представлено.

Согласно составленной помощником прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону Г.В.А. справке от 14 декабря 2012 года в результате поквартирного обхода представителями прокуратуры Пролетарского района г.Ростова-на-Дону, отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области Пролетарского района г. Ростова-на-Дону общежития, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что ответчик в течение длительного периода времени по адресу регистрации фактически не проживает.

Те же обстоятельства подтверждаются покомнатным списком лиц, проживающих в общежитии по адресу: <адрес>, от 11 апреля 2013 года, сформированному и удостоверенному представителями общежития совместно с прокурорскими работниками (л.д. 22-34).

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ответчик зарегистрирован в общежитии, однако, фактически в течение 7 лет в нем не проживет, жилье и коммунальные услуги не оплачивает, фактическое его место нахождения неизвестно, что свидетельствует о том, что ответчик добровольно отказался от права пользования жилым помещением в общежитии.

Поскольку спорное жилое помещение в настоящее время не является местом постоянного либо преимущественного пребывания ответчика, его регистрация по адресу спорного жилого помещения носит формальный характер, а потому в силу «Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года №, подлежит прекращению.

Так как спорное жилое помещение в настоящее время не является ни местом жительства, ни местом пребывания Соловьева В.Н., то в соответствии с положениями «Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, ответчик подлежит снятию с регистрационного учета.

Сам по себе факт регистрации ответчика в спорной комнате в общежитии, которая, как свидетельствуют обстоятельства дела, носит лишь формальный характер, не может быть признан судом достаточным основанием для отказа в иске прокурору Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, действующему в интересах Российской Федерации, в удовлетворении исковых требований, так как регистрация Соловьев В.Н., с учетом того, что он на протяжении семи лет не проживает в общежитии по адресу: <адрес> не определяет безусловное наличие у него права на жилую площадь указанного жилого помещения.

Учитывая, что ответчик в общежитии не проживает более 7 лет, выехав добровольно, потерял интерес к данному жилью, выехав на другое постоянное место жительства, финансово-лицевой счет на имя ответчика не открывался, каких-либо обязанностей по содержанию жилого помещения в общежитии, не нес и не несет, тем самым, расторг договор в общежитии, утратив право пользования жилым помещением в общежитии, исковые требования прокурора о признании ее утратившим право пользования жилым помещением в общежитии со снятием с регистрационного учета подлежат удовлетворению.

Ответчик в судебное заседание не явился, возражений и доказательств к ним не представил, что в силу ст.150 ч.2 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в нем материалам.

При таких обстоятельствах, установив, что указанные обстоятельства нарушают права неопределенного круга лиц и Российской федерации, суд считает возможным удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Признать Соловьева В.Н. утратившим право проживания в общежитии по адресу: <адрес>

Снять Соловьева Владимира Николаевича с регистрационного учета по адресу: <адрес>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 27.05.2013 года.

Мотивированное решение составлено 27.05.2013 г.

Судья:                                                                        М.В. Шведенко