Решение по делу № 2-3677/2016 ~ М-3569/2016 от 06.09.2016

Дело № 2-3677/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Березники                                                                  12 октября 2016 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Крюгер М.В.,

при секретаре судебного заседания Кушель Е.В.,

с участием прокурора г.Березники Подкиной Е.С.,

представителя истца – Свергузова Ш.М., действующего на основании доверенности от <дата>,

представителя Администрации г.Березники – Холодкова А.В., действующего на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Березники Пермского края гражданское дело по иску прокурора г.Березники в интересах Свергузовой М.Ф. к Министерству социального развития Пермского края, Администрации г.Березники о возложении обязанности по предоставлению единовременной выплаты в виде государственного жилищного сертификата,

у с т а н о в и л:

Прокурор в интересах Свергузовой М.Ф. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Пермского края, Администрации г.Березники о предоставлении единовременной выплаты в виде государственного жилищного сертификата. В обоснование заявленных требований указал, что Свергузова М.Ф. является вдовой ветерана Великой Отечественной войны, постановлением администрации г.Березники от <дата> № была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории г.Березники как вдова участника Великой Отечественной войны, на <дата>. номер очереди -...... В письме от <дата> Министерство социального развития Пермского края, указано что ветераны и члены семей погибших (умерших) ветеранов, которые принимали участие в боевых действиях в войне с Японией в период с <дата> по <дата>, не обладают правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714. Считает, что право Свергузовой М.Ф. производно от права умершего супруга, который при жизни имел статус ветерана – участника Великой Отечественной войны, и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в том числе на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Просит признать незаконным бездействие Министерства социального развития Пермского края и администрации города Березники в непредставлении Свергузовой М.Ф., вдове участника ВОВ, социальной поддержки в форме субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения путем выдачи жилищного сертификата или единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения. Обязать Министерство социального развития Пермского края и администрацию города Березники предоставить Свергузовой М.Ф., как вдове участника ВОВ, социальную поддержку в форме субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения путем выделения жилищного сертификата или единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения на территории Пермского края.

Помощник прокурора Подкина Е.С. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, по доводам изложенным в заявлении.

Истец Свергузова М.Ф. о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, с участием представителя Свергузова Ш.М.

Представитель истца Свергузов Ш.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г.Березники Холодков А.В., действующий на основании доверенности в судебном заседании с исковыми требованиями, предъявленными к администрации г.Березники не согласился, в остальной части решение оставляет на усмотрение суда.

Представитель ответчика Министерства социального развития Пермского края Анфалова И.В., действующая на основании доверенности, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения, в которых с исковыми требованиями не согласна, поскольку С.М. с <дата> по <дата> проходил военную службу в составе ....., т.е. является участником войны с Японией, а потому не относится к числу участников Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в ст. 2 ФЗ «О ветеранах». Таким образом, С.М. непосредственным участником событий Великой Отечественной войны не является, поэтому на его супругу не распространяются меры социальной поддержки, установленные для членов семей умерших участников Великой Отечественной войны. Из положений ст. 15 ФЗ «О ветеранах» следует, что участники войны с Японией не относятся к участникам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, что не дает права таким лицам на меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем в рамках Указа Президента РФ № 714. Считает, что Свергузова М.Ф. не имеет права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств бюджета, как вдова участника боевых действий с Японией. Просила в иске отказать в полном объеме.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» Президент Российской Федерации постановил, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Из буквального содержания Указа Президента Российской Федерации следует, что его действие распространяется на ветеранов Великой Отечественной Войны и членов их семей, к каковым относятся и вдовы, при наличии двух условий: 1) нуждаемость в улучшении жилищных условий; 2) наличие права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем по ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п.п. «а» п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, в период Великой Отечественной войны или в период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или в период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.

В соответствии с Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, содержащегося в Приложении к Федеральному закону «О ветеранах», на лиц, принимавших участие в войнах, боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделе I и II, в том числе - в войне с Японией в период с 09 августа по 03 сентября 1945 года, распространяется действие ст. 2 (ветераны ВОВ) и ст. 4 (инвалиды ВОВ и инвалиды боевых действий) Федерального закона «О ветеранах».

В соответствии со ст. 28 Закона № 5-ФЗ реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 01 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Таким образом, законодатель приравнивает к лицам, участвующим в Великой Отечественной войне, и участников других боевых действий по защите Отечества, указанных в разделе I Перечня, в том числе - участников войны с Японией, каковым и являлся супруг истца, предоставляя им единый статус участника Великой Отечественной войны и одинаковый объем мер оказываемой социальной поддержки.

В силу п.п. 4 п. 1 ст. 21 ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» семьям погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляется такая мера социальной поддержки как обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз и обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Положением п.п. 3 п. 2 ст. 21 ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются, в том числе супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Согласно ч. 1 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст. ст. 14-19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. ст. 14, 16 и 21 настоящего закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. ст. 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона, категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу ч. ч. 2, 4 и 6 той же статьи средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете в виде субвенций. Субвенции зачисляются на счета субъектов РФ; форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ.

На территории Пермского края в целях реализации ст. 23.2 ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 28.2 ФЗ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также в целях создания единого правового пространства, Постановлением Правительства Пермского края от 02.03.2007 года №-П утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в частности членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны (п. 1.2.1 раздела 1 Порядка).

Согласно п. 4.1 названного Порядка меры социальной поддержки по обеспечению жильем указанным в п. 1.2.1 гражданам предоставляются в форме субсидий на приобретение (строительство) жилого помещения путем выдачи жилищного сертификата или ЕДВ на приобретение (строительство) жилого помещения, размер которой (ЕДВ) определяется исходя из общей площади жилья - 36 квадратных метров, а также средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой Приказом Министерства регионального развития РФ (п. 1.2.1, п. 3.6 Порядка).

Судом установлено, что Свергузова М.Ф. с <дата> состояла в зарегистрированном браке с С.М., <дата> года рождения. Согласно справки от <дата> №, выданной отделом военного комиссариата Пермского края по г.Березники и Усольскому району, С.М. с <дата> по <дата> проходил военную службу в составе ...... При жизни С.М. имел статус ветерана – участника Великой Отечественной войны. С.М., как ветеран Великой Отечественной войны, подпадающий под категорию лиц, указанных в п.п. «а» п. 1 ч. 1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах» имел бы предусмотренное п.п. 3 п. 1 ст. 15 этого же ФЗ право на обеспечение жилым помещением независимо от того, стоял он на жилищном учете до <дата> или нет, а потому и истец, в соответствии с п.п. 4 п.1 ст. 21 указанного Закона, имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, не зависимо от даты постановки на жилищный учет. <дата>. С.М. скончался, что подтверждается свидетельством о смерти.

Постановлением администрации г.Березники Пермского края от <дата> № Свергузова М.Ф. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет граждан льготной категории, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Нуждаемость истца в улучшении жилищных условий также подтверждается актом проверки жилищно-бытовых условий от <дата>, из которого следует, что Свергузова М.Ф. нуждается в улучшении жилищных условий в связи с отсутствием собственного жилья.

Администрацией г.Березники было направлено учетное дело истца в Министерство социального развития Пермского края для разрешения вопроса о предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения. Однако письмом от <дата>, направленным в адрес прокуратуры г.Березники истцу было отказано во включении в проект распоряжения Правительства Пермского края на предоставлении мер социальной поддержки, так как Свергузова М.Ф. является вдовой ветерана, принимавшего участие в боевых действиях с Японией.

     Вместе с тем, суд приходит к выводу о незаконности отказа Министерства социального развития Пермского края по включению истца в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей умерших участников Великой Отечественной войны.

Учитывая вышеизложенное, на истца Свергузову М.Ф. распространяются положения Указа Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», ст. 21 ФЗ «О ветеранах» ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что истец является вдовой умершего участника ВОВ, в связи с чем подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии с положениями Указа Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», ст. 21 ФЗ «О ветеранах» ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ.

Данные обстоятельства подтверждаются соответствующими документами, исследованными в судебном заседании.

На территории Пермского края, в целях реализации ст. 23.2 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах", ст. 28.2 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также создания единого правового пространства, Постановлением Правительства Пермского края от 2 марта 2007 г. N 21-П утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, (далее - Порядок).

Согласно п. 4.1. названного Порядка меры социальной поддержки по обеспечению жильем указанным в п. 1.2.1 гражданам предоставляются в форме субсидий на приобретение (строительство) жилого помещения путем выдачи жилищного сертификата или ЕДВ на приобретение (строительство) жилого помещения, размер которой (ЕДВ) определяется исходя из общей площади жилья - 36 квадратных метров, а также средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой Приказом Министерства регионального развития РФ (п. 1.2.1., п. 3.6 Порядка).

Данный Порядок (п. 3.4) внеочередное предоставление единовременной субсидии предусматривает лишь для инвалидов Великой Отечественной войны 1-ой группы и инвалидов боевых действий 1-ой группы. Затем предоставление субсидий (единовременных денежных выплат) гражданам осуществляется в хронологической последовательности, в которой каждый из них был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством.

Поскольку организация работы по предоставлению мер социальной поддержки в части формирования сводных списков граждан, подготовки проектов распоряжений Правительства Пермского края о предоставлении субсидий (единовременных денежных выплат) на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам в соответствии с Законом Пермского края о бюджете Пермского края на очередной финансовый год и плановый период, осуществляется именно Министерством социального развития Пермского края, поэтому на Министерство социального развития Пермского края должна быть возложена обязанность предоставить Свергузовой М.Ф. социальную поддержку в форме субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения путем выдачи жилищного сертификата или единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Пермского края от 2 марта 2007 г. N 21-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий».

Требование о признании незаконным бездействия Министерства социального развития Пермского края и Администрации города Березники о непредставлении Свергузовой М.Ф., вдове участника Великой Отечественной войны, социальной поддержки в форме субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения путем выдачи жилищного сертификата или единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, не подлежит самостоятельному разрешению в связи с тем, что заявлено для рассмотрения требования о возложении на Министерство социального развития Пермского края обязанности по предоставлению Свергузовой М.Ф. социальной поддержки в форме субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения путем выдачи жилищного сертификата или единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Возложить обязанность на Министерство социального развития Пермского края предоставить Свергузовой М.Ф., <дата> года рождения, как вдове участника Великой Отечественной войны, социальную поддержку в форме субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения путем выдачи жилищного сертификата или единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения на территории Пермского края в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Пермского края от 2 марта 2007 г. N 21-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (<дата>).

    Судья                 /подпись/                М.В. Крюгер

Копия верна. Судья -