Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-423/2013 (2-9650/2012;) ~ М-10567/2012 от 14.12.2012

                                  Дело № 2 - 423/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск                                                                                                 ***

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего Исаченко М.В.,

При секретаре Бондарь А.А.,Ю

С участием представителя истца администрации г. Благовещенска Денисовой И.А., представителем ответчика Климкиной Г.И. - Красюк И.А.

           рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. Благовещенска к Климкиной Г.И. о признании недействительным договора купли-продажи, о признании отсутствующими зарегистрированных прав собственности,

УСТАНОВИЛ:

           Администрация г. Благовещенска Амурской области обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с данным исковым заявлением к Климкиной Г.И. о признании недействительным договора купли-продажи объектов недвижимого имущества, признании отсутствующими зарегистрированных прав собственности на объекты недвижимого имущества. В обоснование иска указаны следующие обстоятельства. *** Управлением Росреестра по Амурской области за Климкиной Г.И. зарегистрировано право собственности на склад и хозяйственную постройку, расположенные на земельном участке с КН ***. Право собственности ответчика на указанные объекты недвижимости зарегистрировано на основании договора купли-продажи от ***, заключенного между ответчиком и Климкиным А.П. Договор купли-продажи от *** является недействительным, зарегистрированное право собственности Климкиной Г.И. на склад и хозяйственную постройку на земельном участке с *** является недействительным (отсутствующим) по следующим основаниям. Постановлением администрации города Благовещенска от *** *** в соответствии со ст.ст. 22, 30, 32 Земельного кодекса РФ Климкину А.П. в аренду был предоставлен земельный участок с КН *** общей площадью *** кв.м. для строительства объектов бытового обслуживания. *** между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска и Климкиным А.П. заключен договор аренды *** в отношении этого земельного участка. Согласно п.п. 1.3. п.1 договора на предоставленном участке объектов недвижимости нет. *** администрацией города Благовещенска Климкину А.П. выдан градостроительный план земельного участка. *** в администрацию города Благовещенска поступило заявление Климкина А.П. о выдаче разрешения на строительство мастерской и ремонту бытовой техники. Решением администрации города Благовещенска от *** *** Климкину А.П. отказано в выдаче разрешения на строительство. Таким образом, администрацией города Благовещенска не выдавалось разрешения на строительство какого-либо объекта на земельном участке с КН ***. Вместе с тем, *** в администрацию города Благовещенска поступило обращение представителя Климкина А.П. о внесении изменений в договор аренды от *** *** в связи с продажей объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с ***. К данному заявлению были представлены копии свидетельств о зарегистрированном праве Климкиной Г.И., договор аренды от *** ***, выписка о зарегистрированном праве аренды за Климкиным А.П. Из указанных документов следует, что на земельном участке с КН *** Климкиным А.П. возведены склад и хозяйственная постройка. Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Учитывая, что в установленном законом порядке Климкину А.П. земельный участок с КН *** для строительства склада и хозяйственной постройки не предоставлялся, разрешение на строительство указанных объектов не выдавалось, данные объекты являются самовольными постройками. Зарегистрированное право собственности Климкиной Г.И. на склад и хозяйственную постройку как на самовольные постройки является незаконным, в связи с чем, зарегистрированное в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности за Климкиной Г.И. подлежит признанию отсутствующим. Самовольное строительство на земельном участке с КН *** нарушает предусмотренное п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от ***, п. 5 ч. 3 статьи 8 ГрК РФ, п. 18 ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования города Благовещенска право администрации города Благовещенска на осуществление полномочий в области градостроительной деятельности, а также право на распоряжение землями в пределах полномочий органа местного самоуправления. В результате осмотра земельного участка с КН *** *** специалистом управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений установлено, что участок по разрешенному использованию не используется, зарос травянистой растительностью и кустарником. Обстоятельство отсутствия на земельном участке объектов недвижимости- хозяйственной постройки и склада также свидетельствуют об отсутствии законных оснований для возникновения у Климкиной Г.И. зарегистрированного права собственности на эти объекты. Об отсутствии оснований для государственной регистрации права Климкиной Г.И. на хозяйственную постройку и склад на основании договора купли-продажи от ***, заключенного между ответчицей и Климкиным А.П., свидетельствует и то, что Климкин А.П. умер ***, следовательно, не мог выступать стороной по данной сделке в силу ч. 2 ст. 17 ГК РФ. На основании изложенного просит суд: признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи объектов недвижимого имущества от ***, заключенный между Климкиным А.П. и Климкиной Г.И. в отношении хозяйственной постройки площадью *** кв.м. с *** по адресу: ***; признать недействительным (отсутствующим) зарегистрированное право собственности Климкиной Г.И. на хозяйственную постройку площадью *** кв.м. с *** по адресу: ***; признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от ***, заключенный между Климкиным А.П. и Климкиной Г.И. в отношении склада площадью *** кв.м. с *** по адресу: ***; признать недействительным (отсутствующим) зарегистрированное право собственности Климкиной Г.И. на склад площадью 32 кв.м. с *** по адресу: ***.

           В судебном заседании представитель истца настаивала на требованиях иска, дополнительно пояснила, что не могут быть возведены на земельном участке объекты вспомогательного использования без наличия на участке основного объекта, либо условно разрешенного объекта. Наличие зарегистрированных прав собственности на объекты, для строительства которых не требуется разрешение на строительство - объекты вспомогательного использования в отсутствие основного, либо условно разрешенного объекта дают собственнику приоритетное право на приобретение земельного участка в собственность применительно к ст. 36 ЗК РФ. Ответчику отказано в выдаче разрешения на строительство условно разрешенного объекта на данном земельном участке, вместе с тем, были зарегистрированы права собственности на объекты, которые, возможно, никогда не возводились на участке, а именно, объекты вспомогательного использования.

В судебном заседании представитель ответчика Климкиной Г.И. возражала против заявленных требований, пояснила, что разрешение на строительство вспомогательных объектов недвижимости не требуется в силу ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ. Склад и хозпостройка являются объектами вспомогательного использования, их размещение не противоречит Правилам землепользования и застройки города Благовещенска и градостроительному регламенту земельного участка. Право собственности на такие объекты может быть зарегистрировано в Управлении Росреестра по Амурской области.

           Ответчик, представитель третьего лица Управления Росреестра по Амурской области в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела указанные лица извещены надлежаще в соответствие с правилами ст. 113 ГПК РФ. Дело в соответствие со ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в их отсутствие.

Из материалов наследственного дела к имуществу Климкина А.П. следует, что наследником является Климкина Г.И.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 г, «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 6 Закона Амурской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством осуществляют следующие полномочия: управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и настоящим Законом.

Из содержания указанных норм усматривается, что действительно полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, а также земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления. Соответственно в случае нарушения соответствующих прав органа местного самоуправления Администрация г. Благовещенска вправе обращаться в суд с требованиями об устранении указанных нарушений.

Судом установлено, что постановлением администрации города Благовещенска от *** *** Климкину А.П. в аренду был предоставлен земельный участок с КН *** общей площадью *** кв.м. для строительства объектов бытового обслуживания.

*** между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска и Климкиным А.П. заключен договор аренды *** в отношении земельного участка с кадастровым номером ***.

На основании заявления Климкина А.П. Управлением Федеральной регистрационной службы по Амурской области зарегистрировано право собственности на хозяйственную постройку площадью *** с *** по адресу: *** и склад площадью 32 кв.м. с *** по адресу: ***.

*** между Красюк И.А., действующим от имени Климкина А.П. (продавец) и Климкиной Г.И. (покупатель) заключены договоры купли - продажи, по условиям которого продавец продал, а покупатель купил хозяйственную постройку с *** по адресу: *** и склад с *** по адресу: ***.

*** администрацией города Благовещенска Климкину А.П. выдан градостроительный план № *** земельного участка с ***.

*** от Климкина А.П. в администрацию г.Благовещенска поступило заявление *** о выдаче разрешения на строительство мастерской по ремонту бытовой техники на земельном участке с КН ***.

Решением администрации города Благовещенска от *** *** Климкину А.П. отказано в выдаче разрешения на строительство.

Земельный участок с КН *** расположен согласно Правилам землепользования и застройки в зоне *** зона жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей с участками не менее *** кв.м. В территориальной зоне *** размещение объектов бытового обслуживания отнесено к условно разрешённым видам использования земельных участков, требующим наличия специального разрешения.

Согласно градостроительному регламенту земельного участка для всех объектов основных и условно разрешенных видов использования вспомогательными видами разрешенного использования являются в том числе хозяйственные постройки.

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Виды разрешенного использования земельных участков, предусмотренные правилами землепользования и застройки, делятся на те, которые самостоятельно определяются землепользователем (основные и условно разрешенные), и те, которые могут определяться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным, наряду с ними (вспомогательные виды разрешенного использования).

Правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства предоставляется возможность выбора основного вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом для данной территориальной зоны в качестве основных видов разрешенного использования, а также право использования земельного участка наряду с основным видом использования по любому из вспомогательных видов.

Выбор вспомогательного вида разрешенного использования без выбора основного вида разрешенного использования не предусмотрен ни федеральными, ни местными нормативными актами.

На земельном участке с КН КН *** не имеется объекта недвижимого имущества, отнесенного к основному либо к условно разрешенному виду использования земельного участка. При этом, зарегистрировано право собственности на склад и хозяйственную постройку на данном земельном участке.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (

ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами использования, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (пункт 6 Разъяснений по применению Градостроительного кодекса Российской Федерации в части осуществления государственного строительного надзора и Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации").

Судом установлено, что материалы дела содержат сведения, что спорные объекты являются объектами вспомогательного назначения по отношению к условно разрешенному объекту - объекту бытового обслуживания. Между тем, доказательств создания на земельном участке либо основного объекта, либо условно разрешенного объекта не представлено. Исходя из указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что отсутствовали основания для государственной регистрации права собственности на спорные объекты. При этом, суд учитывает отсутствие доказательств наличия самих объектов вспомогательного использования на земельном участке.

В пользу доводов иска суд принимает обстоятельства того, что спорная сделка с объектами недвижимого имущества осуществлена *** после смерти Климкина А.П. (стороны в сделке) ***, что противоречит ст. 17 ГК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорные договоры купли-продажи объектов недвижимого имущества от *** между Климкиным А.П. и Климкиной Г.И. заключены в нарушение требований действующего законодательства, следовательно, в соответствие со ст. 168 ГК РФ являются недействительными.

При предъявлении иска истец был освобождён от уплаты государственной пошлины в силу закона, следовательно, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию исчисленная по правилам ст. 333.19 НК РФ государственная пошлина в размере по *** руб.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд:

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление администрации г. Благовещенска - удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от ***, заключенный между Климкиным А.П. и Климкиной Г.И. в отношении хозяйственной постройки площадью *** кв.м. с ***, расположенной по адресу: ***.

Признать недействительным (отсутствующим) зарегистрированное право собственности Климкиной Г.И. на хозяйственную постройку площадью *** кв.м. с кадастровым номером *** по адресу: ***.

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от ***, заключенный между Климкиным А.П. и Климкиной Г.И. в отношении склада площадью *** кв.м. с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***.

Признать недействительным (отсутствующим) зарегистрированное право собственности Климкиной Г.И. на склад площадью *** кв.м. с кадастровым номером *** по адресу: ***.

Взыскать с Климкиной Г.И. госпошлину в местный бюджет в размере *** рублей.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца дней со дня принятия решения в окончательной форме в апелляционном порядке - ***

Председательствующий судья                          М.В. Исаченко