Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-58/2018 ~ М-1396/2017 от 29.12.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2018 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре Ермилиной А.С., с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Братске и Братском районе - Блистовской М.А., действующей на основании доверенности, представителя ответчика администрации МО «Братский район» - Кондратьевой Е.С., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-58/2018 по иску Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Братске и Братском районе к администрации муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии - обеспечить население качественной питьевой водой,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований с учетом уточнений истец указал, что Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2006 №60 «Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга» ведется социально-гигиенический мониторинг качества воды из подземных источников водоснабжения и разводящей сети централизованного холодного водоснабжения на территории п.Тарма Братского района Иркутской области. Социально-гигиенический мониторинг за качеством воды проводится согласно: приказу №708 от 23.12.2015 «О внесении изменений в сеть лабораторного контроля факторов окружающей среды на 2016 год», приказу №630 от 02.12.2016 «Об утверждении сети и программы лабораторного контроля факторов среды обитания населения при проведении социально-гигиенического мониторинга в Иркутской области на 2017 год». Источники водоснабжения, обеспечивающие питьевой водой население в п. Тарма включены в вышеуказанные приказы. Отборы проб проводятся аккредитованной лабораторией филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» в г. Братске и Братском районе из источников централизованного и нецентрализованного водоснабжения и разводящей сети централизованного водоснабжения ежеквартально. Население п. Тарма употребляет питьевую воду из вышеуказанных водоисточников и разводящей централизованной сети холодного питьевого водоснабжения, который эксплуатируется МУП «Тарминское» по договору безвозмездного пользования №2 от 31.03.2014, заключенного с Тарминским муниципальным образованием, от имени которого действует администрация Тарминского сельского поселения. Согласно п. 1.2 договора безвозмездного пользования №2 от 31.03.2014 имущество является муниципальной собственностью МО «Братский район» и муниципальной собственностью Тарминского сельского поселения на основании договора безвозмездного пользования №23/1 от 11.01.2006, заключенного с КУМИ МО «Братский район» в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ. Согласно п. 1.3 договора безвозмездного пользования №2 от 31.03.2014 имущество предоставляется Ссудополучателю для его использования (эксплуатации) в целях осуществления собственными и привлеченными силами, деятельности по обеспечению водоснабжением объектов жилищного фонда, объектов социально-культурного назначения и иных объектов недвижимости в населенных пунктах на территории Тарминского сельского поселения Братского района Иркутской области.

31.01.2018 в двухстороннем порядке подписано Соглашение о расторжении договора безвозмездного пользования и акт приема передачи объектов водоснабжения между МУП «Тарминское» и администрацией Тарминского сельского поселения.

По результатам лабораторных испытаний за 2016 год, 2017 год:

1)     Вода из скважины с разводящей сетью по адресу: п. Тарма, ул. 1-я Нагорная, 16 не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПиН 2.1.4.2496-09 изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 по общей жесткости:

- 10,9 + 1,6 мг-экв/дм3 (протокол лабораторных испытаний №2797 от 19.08.2016, экспертное заключение о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от 19.08.2016); при норме не более 7 мг-экв/дм3;

- 9,7 + 1,4 мг-экв/дм3 (протокол лабораторных испытаний №4132 от 14.11.2016, экспертное заключение о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от 14.11.2016); при норме не более 7 мг-экв/дм3;

- 8,7 + 1,3 мг-экв/дм3 (протокол лабораторных испытаний №252 от 14.02.2017, экспертное заключение о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от 15.02.2017); при норме не более 7 мг-экв/дм3;

- 9,0 + 1,3 мг-экв/дм3 (протокол лабораторных испытаний №1659 от 25.05.2017); при норме не более 7 мг-экв/дм3;

- 10,1 + 1,5 мг-экв/дм3 (протокол лабораторных испытаний №3050 от 24.08.2017); при норме не более 7 мг-экв/дм3;

- 9,9 + 1,5 мг-экв/дм3 (протокол лабораторных испытаний №4034 от 20.10.2017, экспертное заключение о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от 20.10.2017); при норме не более 7 мг-экв/дм3.

2) Вода из разводящей сети холодного централизованного водоснабжения по адресу: п. Тарма, ул. Дружбы, 17, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПиН 2.1.4.2496-09 изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 по общей жесткости:

- 9,9 + 1,5 мг-экв/л (протокол лабораторных испытаний №2798 от 19.08.2016, экспертное заключение о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от 19.08.2016); при норме не более 7 мг-экв/дм3;

- 9,6 + 1,4 мг-экв/дм3 (протокол лабораторных испытаний №4133 от 14.11.2016, экспертное заключение о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от 14.11.2016); при норме не более 7 мг-экв/дм3;
- 8,6 + 1,3 мг-экв/дм3 (протокол лабораторных испытаний №237 от 14.02.2017, экспертное заключение о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от 15.02.2017); при норме не более 7 мг-экв/дм3;

- 9,6 + 1,4 мг-экв/дм3 (протокол лабораторных испытаний №1660 от 25.05.2017); при норме не более 7 мг-экв/дм3;

- 10,0 + 1,5 мг-экв/дм3 (протокол лабораторных испытаний №3051 от 28.08.2017); при норме не более 7 мг-экв/дм3;

- 10,0 + 1,5 мг-экв/дм3 (протокол лабораторных испытаний №4035 от 18.10.2017, экспертное заключение о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от 18.10.2017); при норме не более 7 мг-экв/дм3.

Статья 7 Конституции Российской Федерации предусматривает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Обеспечение населения доброкачественной питьевой водой является приоритетным направлением деятельности органов местного самоуправления и требует комплексного решения, в том числе и в рамках реализации целевых программ.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В нарушение ч. 5. ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не приняты меры по ограничению использования вышеуказанных водных объектов, которые предоставляют опасность для здоровья населения: употребление воды с превышением нормы содержания общей жесткости вызывает заболевания кожи и слизистых оболочек, крови, иммунной системы, почек.

Согласно п. 4 ч. 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 2. Федерального закона №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 22.12.2008) органы государственной власти и органы местного самоуправления, обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального Закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В нарушение ч. 2. ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в п. Тарма Братского района Иркутской области не обеспечена подача питьевой воды населению, отвечающей требованиям санитарных правил, а именно: СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПиН 2.1.4.2496-09 изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п. 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПиН 2.1.4.2496-09 изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01, подаваемая населению питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства, т.е. качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям санитарных правил.

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28.10.2008 №07-ЗФЦ/5219 «О критериях оценки»:

Доброкачественная питьевая вода - вода, соответствующая нормативным требованиям по всем четырем критериям ее оценки (эпидемическая и радиационная безопасность, безвредность химического состава, благоприятные органолептические свойства).

Условно доброкачественная питьевая вода - вода, не влияющая на здоровье населения, но ухудшающая условия водопользования, не соответствующая нормативным требованиям по одному из показателей с учетом следующих критериев ее оценки:

-     безвредность химического состава: содержание химических веществ, нормированных по органолептическому признаку вредности.

Недоброкачественная питьевая вода - вода, не соответствующая нормативным требованиям по одному из четырех критериев ее оценки (эпидемическая и радиационная безопасность, безвредность химического состава, благоприятные органолептические свойства).

В рассматриваемом случае вода, поступающая к населению (потребителю) из подземных источников централизованного водоснабжения п. Тарма является недоброкачественной, так как вода не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПиН 2.1.4.2496-09 изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01, по показателю общая жесткость. Таким образом, потребитель использует в своей жизнедеятельности недоброкачественную питьевую воду, что является нарушением положений Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 №2300-1.

Администрацией муниципального образования «Братский район» в нарушение п. 7 ст. 23 Федерального закона №416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не разработан план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями; в нарушение п. 2.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПиН 2.1.4.2496-09 изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 не информирует территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе о результатах производственного контроля проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам. При этом в силу п. 1 ст. 6 Федерального Закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» обязанность организовать водоснабжение надлежащего качества возлагается именно на администрацию муниципального образования «Братский район».

Просит суд с учетом уточнений обязать администрацию МО «Братский район» в срок до 01 марта 2020 года устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения - обеспечить население п. Тарма Братского района Иркутской области качественной питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПиН 2.1.4.2496-09 изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01, по концентрации общей жесткости в питьевой воде не более 7 мг-экв/дм3 путем установки умягчителей воды на скважине с разводящей сетью по адресу: п. Тарма, ул. 1-я Нагорная, 16, и летнем водопроводе по адресу: п. Тарма, ул. Дружбы.

Определением Братского районного суда Иркутской области от 14.02.2018 производство по данному гражданскому делу в части исковых требований к МУП «Тарминское» прекращено, в связи с отказом истца от исковых требований к данному ответчику.

Определением Братского районного суда Иркутской области от 14.02.2018 производство по данному гражданскому делу в части исковых требований к администрации Тарминского сельского поселения прекращено, в связи с отказом истца от исковых требований к данному ответчику.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Братске и Братском районе - Блистовская М.А., действующая на основании доверенности, исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений, просила суд исковые требования с учетом уточнений удовлетворить.

В судебном заседании ответчик - администрация МО «Братский район» в лице представителя Кондратьевой Е.С., действующей на основании доверенности, в полном объеме признала исковые требования с учетом уточнений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г.Братске и Братском районе к администрации МО «Братский район» об обязании администрации МО «Братский район» в срок до 01.03.2020 устранить нарушения требований законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения - обеспечить население п. Тарма Братского района Иркутской области качественной питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПиН 2.1.4.2496-09 изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01, по концентрации общей жесткости в питьевой воде не более 7 мг-экв/дм3 путем установки умягчителей воды на скважине с разводящей сетью по адресу: п. Тарма, ул. 1-я Нагорная, 16, и летнем водопроводе по адресу: п.Тарма, ул. Дружбы.

Выслушав представителя истца - Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Братске и Братском районе - Блистовскую М.А., действующую на основании доверенности, представителя ответчика администрации МО «Братский район» - Кондратьеву Е.С., действующую на основании доверенности, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком.

Согласно ч. 2 ст. 173 ГПК РФ суд разъясняет ответчику последствия признания иска.

Ответчик - администрация МО «Братский район» в лице представителя Кондратьевой Е.С., действующей на основании доверенности, реализуя свое процессуальное право, в полном объеме признала исковые требования с учетом уточнений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г.Братске и Братском районе к администрации МО «Братский район» об обязании администрации МО «Братский район» в срок до 01.03.2020 устранить нарушения требований законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения - обеспечить население п. Тарма Братского района Иркутской области качественной питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПиН 2.1.4.2496-09 изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01, по концентрации общей жесткости в питьевой воде не более 7 мг-экв/дм3 путем установки умягчителей воды на скважине с разводящей сетью по адресу: п. Тарма, ул. 1-я Нагорная, 16, и летнем водопроводе по адресу: п.Тарма, ул. Дружбы, о чем имеется её подпись в протоколе судебного заседания. Последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны.

В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая, что ответчик - администрация МО «Братский район» в лице представителя Кондратьевой Е.С., действующей на основании доверенности, исковые требования с учетом уточнений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г.Братске и Братском районе к администрации МО «Братский район» признала в полном объеме, признание иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска ответчиком.

На основании изложенного исковые требования с учетом уточнений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г.Братске и Братском районе к администрации МО «Братский район» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии - обеспечить население качественной питьевой водой подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять от ответчика - администрации муниципального образования «Братский район» в лице представителя Кондратьевой Е.С., действующей на основании доверенности, признание иска.

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Братске и Братском районе удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Братский район» в срок до 01 марта 2020 года устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения - обеспечить население п. Тарма Братского района Иркутской области качественной питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПиН 2.1.4.2496-09 изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01, по концентрации общей жесткости в питьевой воде не более 7 мг-экв/дм3 путем установки умягчителей воды на скважине с разводящей сетью по адресу: п.Тарма, ул. 1-я Нагорная, 16, и летнем водопроводе по адресу: п. Тарма, ул. Дружбы

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Ларичева