Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3865/2016 ~ М-3008/2016 от 01.06.2016

Дело № 2а-3865/16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2016 года Центральный районный суд города Воронежа в составе:

Председательствующего Шумейко Е.С.,

При секретаре: Суминой В.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ногина ФИО10:

- о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП <адрес> ФИО8 по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,

- о возложении на судебного пристава-исполнителя ФИО8 обязанности выполнить действия, направленные на исполнение исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,

- о признании незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2, выразившегося в отсутствии контроля за своевременным, полным и правильным исполнением судебными приставами-исполнителями требований исполнительных документов по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,

- возложить на начальника отдела – старшего судебного пристава Центрального районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 обязанность по обеспечению мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями требований исполнительных документов по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец Ногин Л.В. обратился в Центральный районный суд г. Воронежа с административными исковыми требованиями о признании незаконным бездействие службы судебных приставов-исполнителей, выразившееся в не вынесении и не направлении взыскателю постановления об аресте автомобиля должника, не проведении исполнительных действий по изъятию автомобиля и обращению взыскания на автомобиль должника.

С учетом уточненного заявления, просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП <адрес> ФИО8, возложить на нее обязанность выполнить действия, направленные на исполнение исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Ногин Л.В. просит признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Центрального районного отдела судебных приставов <адрес> ФИО2, выразившегося в отсутствии контроля за своевременным, полным и правильным исполнением судебными приставами-исполнителями требований исполнительных документов по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, а также возложить на него обязанность по обеспечению мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями требований исполнительных документов по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Ногин Л.В. в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен. Судом постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца, действующая на основании ордера Маркова Е.И., заявленные требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Центрального РОСП <адрес> ФИО8 возражала относительно заявленных требований. Обращает внимание суда на то обстоятельство, что с требованиями в суд Ногин Л.В. обратился ДД.ММ.ГГГГ. Исполнительное производство передано в ее производство ДД.ММ.ГГГГ. С момента принятия дела к своему производству ей были совершены все необходимые действия в целях исполнения требований исполнительного документа.

Представитель административного ответчика начальника отдела – старшего судебного пристава РОСП <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности Черникова Н.В., заявленные требования полагает необоснованными. Указывает, что судебными приставами-исполнителями были выполнены необходимые действия.

Представитель административного ответчика УФССП по <адрес> в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен. Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо Болучевский А.А. о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен. Причина неявки признана судом неуважительной. Судом постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, изучив материалы исполнительного производства №-ИП предоставленные суду доказательства, приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Действия судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.

Постановлением Центрального РОСП г. <адрес> ФИО11. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного документа – исполнительного листа, выданного мировым судьей Центрального района города Воронежа.

Взыскатель по требованиям исполнительного документа – административный истец Ногин Л.В., должник Болучевский А.А.

Предмет исполнения: взыскание задолженности в размере 44000 руб.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 уволена с должности судебного пристава-исполнителя.

На основании акта приема-передачи исполнительных производств от ДД.ММ.ГГГГ, объяснений судебного пристава-исполнителя, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ указанное производство поступило ФИО8

Доказательств подтверждающих, что с момента увольнения ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ по указанному исполнительному производству совершались какие-либо исполнительные действия суду не предоставлено.

Как следует из акта приема-передачи исполнительных производств от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство ФИО8 передано ФИО7

Однако в материалах исполнительного производства отсутствует какая-либо информация о принятии ФИО7 к своему производству исполнительного производства, как и отсутствует информация о совершаемых судебным приставом-исполнителем каких-либо действий в соответствии с требованиями ФЗ «Об исполнительном производстве».

Каких-либо иных действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа судом не установлено.

Доказательств обратного суду не предоставлено, в материалах исполнительного производства не имеется.

Требования исполнительного документа за период с 26.02.2015 года, не исполнены ни в какой части.

Оценивая объяснения сторон, в совокупности с материалами исполнительного производства, предоставленными суду письменными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что с 12.02.2016 года указанное исполнительное производство не исполнялось, не находилось на исполнение ни у одного судебного пристава-исполнителя.

В силу ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В силу п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Как следует из материалов исполнительного производства, на момент предъявления административного искового заявления в суд, с ДД.ММ.ГГГГ, когда исполнительное производство было принято к производству ФИО8, сделаны запросы, в регистрирующие органы с целью определения объема имущественных прав должника, совершен выход на место жительства должника, имеющиеся на исполнении исполнительные производства объединены в одно сводное производство, выставлено требование об обеспечении беспрепятственного доступа в жилое помещение для проверки имущественного положения, от должника отобраны объяснения.

Установленные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о законности действий судебного пристава-исполнителя ФИО8, в связи с чем, требования Ногина Л.В. в части признания бездействия данного пристава-исполнителя незаконным, возложения обязанности по совершению исполнительных действий являются необоснованными, а, следовательно, удовлетворению не подлежат.

Административным истцом заявлены требования о признании незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП <адрес> ФИО2

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Статьей 2 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В судебном заседании установлено, что исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ с 12.02.2016 года по 30.05.2016 года не исполнялось, не находилось на исполнение ни у одного судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" на старшего судебного пристава возложены обязанности по организации работы подразделения судебных приставов; обеспечению принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц; организации розыска должника, его имущества; изданию указаний и распоряжений по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; по осуществлению в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности; исполнению в случае необходимости обязанностей судебного пристава-исполнителя; по осуществлению иных полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Одной из основных функций, подлежащих выполнению старшим судебным приставом, является организация работы отдела судебных приставов в целях реализации задач, возложенных на подразделение судебных приставов в соответствии с действующим законодательством; организация контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации за исполнительными производствами.

На старшего судебного пристава возлагаются обязанности преимущественно организационного характера. Для скорого и эффективного их исполнения пристав исполнитель должен руководствоваться критериями разумности и целесообразности, а старший судебный пристав контрольными функциями стимулировать подчиненных судебных приставов-исполнителей к надлежащему и полному исполнению возложенных на них обязанностей.

Требования исполнительного документа не исполняются в течение длительного времени, чем нарушены права и законные интересы административного истца как взыскателя на реальное исполнение.

На основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 переведен на должность на начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств того, что с момента его назначения на должность старшим судебным приставом ДД.ММ.ГГГГ принимались какие-либо меры организационного характера, понуждающих судебного пристава-исполнителя к принятию мер по исполнению требований исполнительных документов, в материалы дела не представлено.

В судебном заседании установлено, что с 12.02.2016 года указанное исполнительное производство не исполнялось, не находилось на исполнение ни у одного судебного пристава-исполнителя.

Отсутствие со стороны старшего судебного пристава осуществления контроля за своевременным, полным и правильным исполнением требований исполнительных документов подчиненным ему приставом-исполнителем, нарушило требования положений пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ, права взыскателя, и не может рассматриваться в качестве надлежащего исполнения им своих полномочий в установленной сфере деятельности.

Установленные по делу обстоятельства, позволяют суду придти к выводу о бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Центрального районного отдела судебных приставов <адрес> ФИО2, выразившегося в отсутствии контроля за своевременным, полным и правильным исполнением судебными приставами-исполнителями требований исполнительных документов по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого, согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Возложить на начальника отдела – старшего судебного пристава Центрального районного отдела судебных приставов <адрес> ФИО2 обязанность по обеспечению мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями требований исполнительных документов по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 197-199 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Ногина ФИО13 частично удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Центрального районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2, выразившегося в отсутствии контроля за своевременным, полным и правильным исполнением судебными приставами-исполнителями требований исполнительных документов по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на начальника отдела - старшего судебного пристава Центрального районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 по обеспечению мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями требований исполнительных документов по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Административные исковые требования Ногина ФИО14 в остальной части оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: <данные изъяты> Е.С.Шумейко