Решение по делу № 2-2186/2019 ~ М-1130/2019 от 21.02.2019

Дело № 2-2186/2019

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

23 июля 2019 года

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кобзаревой О.А.

при секретаре Джабуа Ж.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФГБУ "Национальный парк" Лосиный остров" к Папояну Аршаку Камоевичу об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения,

установил:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав, что при проведении кадастровых работ на территории парка обнаружен земельный участок с кадастровым номером №, который принадлежит ответчику. Однако, данный участок не мог быть предоставлен, поскольку полностью расположен в рекреационной зоне парка. Истец с учетом уточнений просит истребовать из незаконного владения Папоян А.К. в пользу ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах национального парка «Лосиный остров», по адресу: <адрес>, общей площадью 800 кв.м, в следующих координатах:

Координаты границ земельного участка №, расположенного на землях национального парка «Лосиный остров»
X, м	Y, м
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№

Ответчик Папоян А.К. после перерыва не явился, до объявления перерыва с иском не был согласен, земельный участок им получен на законных основаниях.

Третьи лица Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, СНТ "Сокольники", Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области, Администрация г. о Балашиха, Ельцова Н.В., Пономарева Г.В., Шакуров В.В. не явились, извещены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

При проведении кадастровых работ на территории национального парка «Лосиный остров» обнаружен земельный с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. С целью получения более подробной информации о земельном участке и истории его образования на территории национального парка, сотрудниками ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» (далее по тексту - Истец) проведена проверка, направлены обращения в различные инстанции. Истец письменно обратился в Администрацию г. о. Балашиха Московской области с просьбой предоставить всю необходимую информацию о спорном земельном участке. Администрации г. о. Балашиха Московской области письмом от 20.06.2017 №5250/2 сообщила следующее.

Согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Папояну Аршаку Камоевичу (далее по тексту - Ответчик) (Свидетельство о государственной регистрации права от 10.04.2015 года). Основанием для регистрации права собственности является соглашение об отступном от 30.03.2015 года, заключенное между Папояном А.К. и Шакуровым В.В.

Шакуров В.В., Ельцова Н.В., Пономарева Г.В. (далее по тексту - Наследники) являются наследниками Шакурова В.Ф. (далее по тексту - Наследодатель), который умер 29.01.2004. Каждый из наследников получил по 1/3 доли в праве. На основании свидетельства о праве на наследство по закону, в 2011 году Наследники зарегистрировали право собственности на спорный земельный участок. Наследодателю же данный земельный участок предоставлен Пехра - Покровской сельской Администрацией для ведения подсобного хозяйства, выдано свидетельство от 13.05.1992 г. №160.

Истец считает, что спорный земельный участок расположен в рекреационной зоне национального парка «Лосиный остров», в силу прямого указания закона является изъятым из оборота, Пехра- Покровская сельская Администрация не могла распоряжаться данным участком, по следующим основаниям.

Решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Совета народных депутатов от 04 мая 1979 г. N 1190-543 утверждён проект планировки природного парка Лосиный остров и установлены его границы с выделением двух основных зон общей площадью 11 тыс. га. В приложениях №2 и №3 данного решения содержится описание границ природного парка и его охранной зоны. Из описания следует, что спорный земельный участок полностью входит в границы национального парка и является изъятым из оборота. Во исполнение вышеуказанного решения, Постановлением Совета Министров РСФСР от 24 августа 1983 г. N 401 создан Государственный природный национальный парк "Лосиный остров. Совместным постановлением Правительства Москвы и администрации Московской области от 29 апреля 1992 г. N 235-113 границы национального парка "Лосиный остров" были уточнены.

В соответствии с Постановлением главы Администрации Балашихинского района Московской области от 16.02.1995 года № 163 утверждены границы национального парка «Лосиный остров» на общей площади 4993,6 га, в том числе земли постороннего пользования площадью 472,2 га., зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования от 24 апреля 2003 года. Земельный участок поставлен на кадастровый учет за номером № (предыдущий кадастровый №).

Границы территории Национального парка были определены при его создании (С 1979 года) и установлены в силу закона. Данную позицию подтверждает Верховный суд РФ Определением № 305-КГ 14-4322 от 19.02.2015 г. по делу № А41-40555/2013.

На момент предоставления спорного земельного участка Пехра - Покровской сельской администрацией Московской области, Земельный кодекс РСФСР утв. Верховным Советом РСФСР 25.04.1991 г. N 1103-1 (в редакции действовавшей на момент предоставления участка), устанавливал, что все земли РСФСР в соответствии с целевым назначением подразделяются в том числе на земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного значения.

Согласно абз. 2 ст. 24 Земельного кодекса РСФСР изъятие земель историко-культурного назначения и других, особо охраняемых территорий не допускается.

В соответствии со ст. 90 Земельного кодекса РСФСР, порядок охраны и использования земель природно - заповедного фонда определялся законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.

Аналогичные нормы содержатся и в действующем законодательстве Российской Федерации.

Так, в соответствии со ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно - заповедный фонд. Изъятие земель природно­заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

Согласно части 9.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 1Э7-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В силу пп. 2 и 4 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности национальными парками являются изъятыми из оборота и не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В соответствии с п. 6 ст. 95 ЗК РФ земли и земельные участки в границах национальных парков приватизации не подлежат.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности. Земельные участки не подлежат отчуждению из федеральной собственности.

Также необходимо отметить, что спорный земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования. Сведения о границах национального парка «Лосиный остров» внесены в Единый государственный реестр недвижимости в форме сведений о зоне с особыми условиями использования территорий.

Сведения о зоне с особыми условиями использования территорий «особо охраняемая природная территория федерального значения - национальный парк «Лосиный остров» (ЗОУИТ № 50.15.2.1) были внесены в Государствённый кадастр недвижимости (в настоящий момент Единый государственный реестр недвижимости) в порядке информационного взаимодействия органов государственной власти на основании документов, представленных ФГБУ национальный парк «Лосиный остров» и в рамках полномочий Роснедвижимости (письмо ВК/3125 от 17.07.2008). Верховным Судом Российской Федерации дана оценка правомерности внесения указанных сведений (определения от 19.02.2015 № 305-КГ14-4322 по делу № А41-40555/2013 и от 18.04.2016 № 305-КГ15-17697 по делу № А41- 21377/2014).

Также, в рамках всестороннего и объективного определения местонахождения спорного земельного участка относительно границ парка, Истец обратился в ООО «Лаборатория Судебных экспертиз» для заключения договора на проведение землеустроительной экспертизы. Из результатов проведенной экспертизы следует, что спорный земельный участок расположен в границах рекреационной зоны национального парка «Лосиный остров».

Согласно п. 10 Положения утвержденного приказом Минприроды России от 26.03.2012 №82 "Об утверждении Положения о национальном парке «Лосиный остров» (далее по тексту - Положение) на территории национального парка установлен дифференцированный режим особой охраны с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей, согласно которому выделены 4 зоны - заповедная, особо охраняемая, хозяйственного назначения, охраны объектов культурного наследия и рекреационная зона.

В соответствии с п. 10.3 рекреационная зона, предназначенная для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристической индустрии, музеев и информационных центров. Факт нахождения спорного земельного участка на территории национального парка, а именно в его рекреационной зоне, подтверждает заключение специалиста, в выводах которого’ указано: «Исследуемый земельный участок полностью своими границами попадает в зону с особыми условиями использования территории федерального значения - Лосиный остров».

Также, Постановлением Администрации г. о. Балашиха Московской области от 27.05.2014 №356/6- ПА на основании заявления Наследников земельный участок с кадастровым номером 50:15:0040104:69 отнесен к категории "земли населенных пунктов". Согласно выписке из ЕГРН, спорному земельному участку присвоен адрес: <адрес>. При этом в п. 2 данного Постановления указано, что земельный участок полностью расположен в границах национального парка «Лосиный остров» (на землях постороннего пользования).

Однако, как уже было изложено выше, спорный земельный участок не включен в состав земель постороннего пользования, а расположен в рекреационной зоне национального парка «Лосиный остров».

У Пехра-Покровской сельской администрации отсутствовали полномочия по распоряжению земельными участками в границах парка. Данное обстоятельство подтверждается п. 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991№ 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» охраняемые или особым образом используемые природные объекты (в том числе национальные природные парки) независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 1Э7-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земли и земельные участки, предусмотренные федеральными законами.

по ходатайству Истца определением Балашихинского городского суда Московской области от 30.05.2019 назначена землеустроительная экспертиза.

Перед экспертом поставлены следующие вопросы:

1.           Расположен ли спорный земельный участок в границах национального парка «Лосиный остров»?

2.           В пределах какой функциональной зоны располагается спорный земельный участок?

3.           Определить взаимное расположение спорного земельного участка относительно кадастрового квартала №.

Кандидатуры экспертов сторонами не представлялись, в связи с чем, выбор экспертной организации оставлен на усмотрение суда. Суд определил поручить проведение землеустроительной экспертизы ООО «ПИП «ВИСХАГИ-ЦЕНТР-Г еоинформ».

При ответе на вопрос №1 эксперт установил полное вхождение земельного участка с кадастровым номером № в границы национального парка «Лосиный остров». При этом эксперт отметил, что спорный земельный участок не относится к землям посторонних пользователей, т.е. к землям собственников и пользователей, существовавших до создания национального парка (1983 год). Одним из важнейших выводов эксперта, и в свою очередь подтверждением нарушенного права Истца, является то, что часть спорного земельного участка площадью 465 кв.м, располагается на землях предоставленных ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

К такому же выводу пришел специалист в досудебной землеустроительной экспертизе № 083-33 от 25.10.2018 проведенной ООО «Лаборатория Судебных Экспертиз», где также указано о частичном расположении спорного участка на землях национального парка.

Касаемо вопроса №2, эксперт указал что невозможно определить в какую функциональную зону входит земельный участок с кадастровым номером 50:15:0040104:69. Однако данный вопрос не является определяющим для данного дела. Согласно п. 10 Положения утвержденного приказом Минприроды России от 26.03.2012 №82 «Об утверждении Положения о национальном парке «Лосиный остров» на территории национального парка установлен дифференцированный режим особой охраны с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей, согласно которому выделены 4 зоны - заповедная, особо охраняемая, хозяйственного назначения, охраны объектов культурного наследия и рекреационная зона.

Таким образом, вхождение спорного земельного участка в ту или иную зону, установленную вышеуказанным Положением, определяет лишь правовой режим такого участка и накладывает дополнительные ограничения при его использовании. Учитывая, что иск заявлен об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, т.е. имеется спор о праве, определяющим в данном деле, будет являться факт образования (расположения) спорного участка на территории парка, а не определение зоны в которую он входит. Так как в силу пп. 2 и 4 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности национальными парками являются изъятыми из оборота и не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Также в соответствии с п. 6 ст. 95 ЗК РФ земли и земельные участки в границах национальных парков приватизации не подлежат.

Следовательно, в материалах дела содержится совокупность неопровержимых доказательств, подтверждающих образование спорного земельного участка из земель национального парка «Лосиный остров».

Необходимо отметить, что согласно кадастровому кварталу (№, спорный участок должен быть образован в квартале Абрамцево, однако на сегодняшний день фактичекски он располагается в Щитниково.

В связи с чем, перед экспертом был поставлен вопрос №, отвечая на который, он отметил, что фактически земельный участок с кадастровым номером № расположен за пределами границ кадастрового квартала №, имеющего адресный ориентир: квартал Абрамцево г. Балашиха.

Его фактическое местоположение относится к кадастровому кварталу 50:15:0041002, неподалеку от садового товарищества «Сокольники», однако к землям указанного садового товарищества не относится, что является еще одним подтверждением его расположения на землях национального парка. Таким образом, заключением эксперта установлено следующее:

-              земельный участок с кадастровым номером № большей частью располагается на землях национального парка «Лосиный остров», а %

-              именно 465 кв.м, (в ранее проведенной досудебной землеустроительной экспертизе площадь расположения на землях парка составила 554 кв.м.);

-              к землям стороннего землепользования, в частности к СНТ «Сокольники», спорный земельный участок не относится.

Из вышеизложенного следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:15:0040104:69, принадлежащий на праве собственности Папояну А.К. полностью расположен в границах рекреационной зоны национального парка «Лосиный остров», является изъятым из оборота в силу отнесения его к федеральной собственности, у Пехра-Покровской сельской администрации <адрес> отсутствовали полномочия по распоряжению земельными участками в границах национального парка «Лосиный остров». Единственным уполномоченным органом по распоряжению федеральным имуществом является Федеральное агентство по управлению государственным федеральным имуществом (Росимущество).

В силу пункта 1 статьи 1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно статье 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно пункту 35 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 в ситуации, когда предъявлен иск о признании недействительными сделок по отчуждению имущества, в том числе к лицу, приобретшему имущество у лица, которое не имело права его отчуждать, следует иметь в виду правила, установленные статьями 301, 302 ГК РФ.

Как разъяснено в п. 39 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22, по смыслу п. 1 ст. 302 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

Руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФГБУ "Национальный парк" Лосиный остров" удовлетворить.

Истребовать из незаконного владения Папоян Аршака Каоевича в пользу ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» часть земельного участка с кадастровым номером 50:15:0040104:69, расположенного в границах национального парка «Лосиный остров», по адресу: <адрес> общей площадью 800 кв.м, в следующих координатах:

Координаты границ земельного участка 50:15:0040104:69, расположенного на землях национального парка «Лосиный остров»
X, м	Y, м
№	№
№	№
№	№
№	№
№	№

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Кобзарева

Решение в окончательной форме принято 01 августа 2019 года

Судья О.А.Кобзарева

УИД 50RS0001-01-2019-001463-81

Решение в законную силу не вступило

Подлинник решения находится в гражданском деле 2-2186/2019

в производстве Балашихинского городского суда Московской области

Судья Кобзарева О.А.:

Секретарь судебного заседания Джабуа Ж.Б.:

Дата выдачи: «01» августа 2019 г.