Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1464/2018 ~ М-884/2018 от 07.03.2018

Дело № 2-1464/18

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

04 июня 2018 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Щербининой Г.С.,

при секретаре Сергеевой О.В.,

с участием :

истца Волкова А.А.,

представителя ответчика ГУ МВД России по Воронежской области, действующей на основании доверенности Швецовой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волкова Алексея Александровича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области о признании незаконными решений ЖБК Главного управления Министерства внутренних дел по Воронежской области; о признании права на получение единовременной социальной выплаты ; восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты;

УСТАНОВИЛ:

Истец Волков А.А. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области. В обоснование заявленных требований истец указывает, что проходит службу в ГУ МВД России по Воронежской области, выслуга лет по состоянию на 07.03.2018 года составляет 23 года 05 месяцев. 28.11.2012 года решением жилищно - бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области истец был принят на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3-х человек. 21.12.2017 года решением жилищно - бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области истец был снят с учета, так как истец, его жена и сын обеспечены общей площадью жилого помещения на одного человека более 15 кв.м. 10.01.2018 года истец обратился с заявлением о восстановлении на учете по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 24.01.2018 года истцу в восстановлении на учете было отказано. Полагая свои права нарушенными, истец обратился в суд с иском, просит признать незаконным решение ЖБК ГУ МВД России по Воронежской области от 21.12.2017 года, оформленное протоколом №34, и восстановить его на учете для получения единовременной социальной выплаты. По мнению истца, он имеет право на получение единовременной социальной выплаты, поскольку зарегистрирован и проживает в смежной неизолированной комнате в квартире в составе трех семей ( истец с женой и братом; сын с женой) по адресу: <адрес> что является основанием для восстановлении его на учете для получения единовременной социальной выплаты ( л.д.4-6).

Определением от 15.05.2018 года, занесенным в протокол судебного заседания, к производству суда принято уточненное исковое заявление Волкова А.А. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области о признании незаконным решения ЖБК ГУ МВД России по Воронежской области от 21.12.2017 года, оформленного протоколом №34; возложении обязанности восстановить Волкова А.А. на учете для получения единовременной социальной выплаты по пункту 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ с 28.11.2012 года ( л.д.92-95).

Определением от 31.05.2018 года, занесенным в протокол судебного заседания, к производству суда принято уточненное исковое заявление Волкова А.А. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области о признании незаконным решения ЖБК Главного управления Министерства внутренних дел по Воронежской области от 21.12.2017 года, оформленного протоколом №34; о признании незаконным решения ЖБК Главного управления Министерства внутренних дел по Воронежской области от 28.11.2012 года, оформленного протоколом №15, в части постановки на учет по п.4 ч.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 года №247-ФЗ « О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; о признании права на получение единовременной социальной выплаты в составе 3-х человек по п.7 ч.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 года №247-ФЗ « О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты по п.7 ч.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 года №247-ФЗ « О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ( л.д.105).

Истец Волков А.А. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Воронежской области, действующая на основании доверенности Швецова Т.В., в судебном заседании просила в иске отказать, представила письменные возражения по делу (л.д.23-25, 96).

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Согласно пунктам 1, 2, 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

- не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

- является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

- проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (пункт 16 Правил).

Согласно пп. "г" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет).

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Судом установлено, что Волков А.А. проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 17.10.1995 года по настоящее время ; в должности заместителя начальника отдела организации оперативно – розыскной деятельности управления уголовного розыска ГУ МВД России по Воронежской области – с 08.07.2014 года; общая продолжительность службы Волкова А.А. по состоянию на 22.02.2018 г. составляет 23 года 05 месяцев 05 дней ( л.д.11).

Из материалов дела следует, что 18.042012 года зарегистрировано заявление Волкова А.А. от 16.04.2012 года на имя начальника ГУ МВД Росси по Воронежской области о принятии его на учет в составе семьи 3 человека (заявитель, супруга ФИО1, сын ФИО2 ДД.ММ.ГГГГр) для получения в соответствии со ст.4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» единовременной социальной выплаты с целью приобретения жилого помещения. Из текста заявления следует, что собственного жилья в г.Воронеже и Воронежской области у заявителя и членов его семьи не имеется ( л.д.60).

28.11.2012 года решением жилищно - бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области, оформленным протоколом № 15, утвержденным распоряжением от 28 ноября 2012 года №1/1596, истец в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" был принят на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3-х человек ( истец, жена – ФИО1, сын – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р) ( л.д. 59 ).

Согласно выписке из протокола № 15, утвержденного распоряжением от 28 ноября 2012 года №1/1596, истец зарегистрирован с сыном в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО3 Супруга зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО4 Проживают совместно по адресу: <адрес>. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности Волков А.А., его жена ФИО1 и сын ФИО2 не имеют ( л.д. 59).

21 декабря 2017 года решением жилищно - бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области, оформленным протоколом №34, утвержденным распоряжением от 22 декабря 2017 года № 1/1275, отменено ранее принятое решение жилищно – бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области от 28.11.2012 года, оформленное протоколом № 15, о принятии на учет подполковника полиции Волкова А.А., поскольку Волков А.А., его жена и сын обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м, тем самым не подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты ( л.д.26-27).

В ходе проверки учетного дела по запросу комиссии предоставлены данные, согласно которым:

- при постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Волков А.А. с сыном был зарегистрирован и проживал в квартире, общей площадью 46,1 кв.м по адресу: <адрес>, где также проживал брат истца - ФИО5 Собственником квартиры являлась мать ФИО3, умершая ДД.ММ.ГГГГ, в наследство никто не вступал. Поскольку истец Волков А.А. был вселен собственником по указанному адресу как член семьи, он имеет право пользования этим жилым помещением наравне со всеми ( л.д. 29-30);

- жена истца – ФИО1 зарегистрирована в квартире общей площадью 87,0 кв.м по адресу: <адрес>, где проживают : собственник квартиры ФИО4 (отец ФИО1), ФИО6 ( мать ФИО1). Факт совместного проживания не подтвержден ( л.д.32,59, 73).

Общая площадь квартиры по адресу: <адрес> составляет 46,1 кв.м ( по 15,4 кв.м на человека).

Общая площадь квартиры по адресу: <адрес> составляет 83,9 кв.м ( по 28 кв.м на человека).

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм права, у Волкова А.А. отсутствовало право на принятие на учет на получение единовременной выплаты, по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, в связи с чем, он обоснованно снят с учета на ее получение.

10 января 2018 года Волков А.А. обратился с заявлением на имя начальника ГУ МВД России по Воронежской области о восстановлении на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав, что комиссией не учтено, что согласно пункту 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения. По указанному выше адресу общей площадью 46,1 кв.м он проживает с женой в смежной неизолированной комнате, в данной квартире зарегистрированы и проживают еще две семьи: сын ФИО2 с женой, брат ФИО5 ( л.д.86).

Уведомлением заместителя начальника ЖБК ГУ от 24.01.2018 года истцу было разъяснено о необходимости представить полный пакет документов, установленный законодательством РФ, для рассмотрения ЖБК ГУ вопроса постановки на учет ЕСВ в случае изменения условий проживания ( владения имуществом) и семейного положения ( л.д.87).

Согласно справке ООО УК «Коммунальщик» от 16.03.2017 года Волков А.А. с 11.09.1989 года зарегистрирован по месту жительства в квартире общей площадью 46,1 кв.м по адресу : <адрес>, также в этом жилом помещении зарегистрированы ФИО2 (сын), ФИО5 ( брат) ( л.д.33, 12).

Доводы истца о том, что он проживает в смежной неизолированной комнате в квартире в составе трех семей, что является основанием для восстановления его на учете для получения единовременной социальной выплаты, в судебном заседании не нашли своего подтверждения, поскольку доказательств указанного факта истцом не представлено.

Вместе с тем суд отмечает, что претендуя на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в материалы учетного дела истец представил договор найма квартиры по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО4 ( отцу супруги).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности правомерности требований истца. Правовых оснований для удовлетворения заявленных Волковым А.А. исковых требований без представления необходимых для подтверждения нуждаемости истца в улучшении жилищных условий при подаче им соответствующего рапорта доказательств, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Волкова Алексея Александровича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области о признании незаконным решения ЖБК Главного управления Министерства внутренних дел по Воронежской области от 21.12.2017 года, оформленного протоколом №34; о признании незаконным решения ЖБК Главного управления Министерства внутренних дел по Воронежской области от 28.11.2012 года, оформленного протоколом №15, в части постановки на учет по п.4 ч.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 года №247-ФЗ « О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; о признании права на получение единовременной социальной выплаты в составе 3-х человек по п.7 ч.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 года №247-ФЗ « О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ; восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты по п.7 ч.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 года №247-ФЗ « О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Воронежскийобластной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Щербинина Г.С.

В окончательной форме решение изготовлено 09 июня 2018 года.