Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2332/2012 ~ М-1917/2012 от 31.05.2012

                                                                                                                       Дело № 2-2332/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2012 года                                                                                                       г. Смоленск

Промышленный районный суд г. Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Болотиной А.А.,

при секретаре Эктовой Р.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах неопределённого круга лиц к Администрации г. Смоленска, МКП «СпецАвто» об обязании обустроить место погребения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Промышленного района г. Смоленска, действуя в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Администрации города Смоленска о возложении обязанности обустроить место погребения. В обоснование иска указал, что на ответчика возложена обязанность по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. Однако в нарушение действующего законодательства ответчиком не принято надлежащих мер по благоустройству кладбища «Окопное», поскольку на его территории отсутствует стоянка для катафалков и автотрнаспорта, площадка для мусоросборников не имеет твердого покрытия (асфальтирование, бетонирование). Просит обязать ответчика принять меры к выполнению обязанностей.

В судебном заседании представитель прокурора Промышленного р-на г. Смоленска - помощник прокурора Турков В.С. поддержал заявленные требования.

В судебном заседании представитель Администрации г. Смоленска - Мишуренкова Е.П. - иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. В возражениях указали, что 16.01.2012 г. Управлением ЖКХ Администрации г. Смоленска и МКП «СпецАвто» заключен договор о предоставлении субсидии из бюджета г. Смоленска на выполнение муниципального заказа на 2012 год. Согласно договору на содержание городских кладбищ МКП «СпецАвто» выделено 3 233 000 руб. Решением 32-й сессии Смоленского городского Совета IV созыва от 27.12.2011 г. «О бюджете города Смоленска» на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов», утверждены расходы за счет средств местного бюджета на организацию и содержание мест захоронения в размере 7 676 000 руб. Прокурором заявлены требования «использовать определенным образом местный бюджет», эти требования заявлены а интересах неопределенного круга лиц. Однако, согласно ст.ст. 132-133 Конституции РФ в судебном порядке не могут определяться цели, на которые должны использоваться средства местного бюджета. С учетом ст. 130 Конституции РФ ссылается на то, что если население (неопределенный круг лиц) считает, что органы местного самоуправления используют свои полномочия ненадлежащим образом, оно может защищать свои интересы самостоятельно путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Просили исковые требования Прокурора Промышленного района г. Смоленска оставить без удовлетворения.     

Привлечённое судом в качестве соответчика Муниципальное казённое предприятие г. Смоленска «СпецАвто», извещенное надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, не просило о рассмотрении в своё отсутствие.

На основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.      

В силу ст. 254 ГПК РФ в порядке гражданского судопроизводства могут быть обжалованы действия (бездействие) органа местного самоуправления, если они нарушат права и свободы заявителя.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ действиям (бездействию) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, возлагаются органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

При этом, как разъяснено в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Из п. 28 указанного Постановления ВС РФ от 10.02.2009 № 2 следует, что исходя из положений ст.258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки исполнения законодательства в местах погребения, сотрудниками прокуратуры Промышленного района г. Смоленска в присутствии должностных лиц МКП «СпецАвто» было установлено, что на кладбище «Окопное», расположенном по адресу: г. Смоленск, ул. Соболева, площадка для мусоросборников не имеет твердого покрытия (асфальтирование, бетонирование), а также отсутствуют стоянки для автокатафалков и автотранспорта, о чем составлен акт проверки от 29.05.2012.

Изложенные обстоятельства подтверждаются копией акта от 29.05.2012 (л.д.3).

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального Закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п. 23 ч. 1 ст. 10 «Устава города Смоленска», к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории г. Смоленска. Организация таких мест и их содержания являются полномочиями непосредственно администрации города Смоленска (п. 25 ч. 1 ст. 41 Устава).

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 настоящей статьи Закона).

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 17 Федерального Закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В силу п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зелёных насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Представители администрации г. Смоленска, не оспаривая факт отсутствия на кладбище «Окопное» стоянок для катафалков и личного автотранспорта, на площадках для мусоросборников твердого покрытия (асфальтирование, бетонирование) ссылались на то, что в настоящее время обязанность по приведению данного кладбища в надлежащее состояние возложена на МКП г. Смоленска «СпецАвто».

Судом установлено, что Решением Смоленского городского Совета от 23.05.2003 № 638 (ред. от 26.12.2008) «О состоянии мест захоронения в г. Смоленске» на главу города Смоленска возложена обязанность по производству работ по ограждению городских кладбищ и их благоустройству (п. 5, 5.1); также принято решение разработать до 01.09.2003 Правила содержания мест захоронения в г. Смоленске и Порядок деятельности городских кладбищ (п. 5.3).

Решением Смоленского городского Совета от 27.02.2004 № 800 (в ред. от 30.09.2011), утверждены Правила благоустройства города Смоленска, в соответствии с пп. 4.6.1., 4.6.2. которых установлено, что уборка и санитарное содержание мест захоронения (кладбищ) осуществляются СМУП «Спецавтохозяйство», которое обязано содержать кладбища в должном санитарном порядке и обеспечивать:

- своевременную и систематическую уборку территории кладбища: дорожек общего пользования, проходов и других участков хозяйственного назначения (кроме могил), а также братских могил и захоронений, периметра кладбищ;

- бесперебойную работу общественных туалетов, освещения.

Кроме того, Постановлением Главы города Смоленска от 16.08.2004 № 1777 утверждены Правила эксплуатации и содержания кладбищ на территории города Смоленска, а также кладбища «Селифоново», расположенного в Смоленском районе». В силу п. 2 данного постановления СМУП «Спецавтохозяйство» (Г.А. Филипенков) обязано организовать эксплуатацию и содержание кладбищ в соответствии с требованиями вышеуказанных Правил.

При этом, в силу п. 1.4 постановления от 16.08.2004 № 1777 под кладбищем понимается градостроительный комплекс (или объект), содержащий места (территории) для погребения умерших. В свою очередь, погребение - обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти.

В соответствии с пп. 6.2-6.5 Правила эксплуатации и содержания кладбищ на территории города Смоленска, благоустройство и содержание кладбищ в надлежащем состоянии осуществляет СМУГП «Спецавтохозяйство». Территория кладбища должна быть огорожена и разделена дорожками на пронумерованные участки. В начале, в конце и на перекрестках дорожек устанавливаются указатели номеров участков. Перед въездом на территорию кладбища должны предусматриваться площадки для стоянки автомобильного транспорта. На территории кладбища должны быть оборудованы туалеты, а также контейнерные площадки с контейнерами для сбора мусора.

Таким образом, названным нормативным актом установлен перечень работ, связанных с благоустройством и содержанием кладбищ города Смоленска.

Помимо этого, в судебном заседании установлено, что постановлением администрации г. Смоленска от 18.10.2011 № 2039-адм учреждено муниципальное казенное предприятие города Смоленска «СпецАвто», основанной целью деятельности которого, в соответствии с п. 2 данного постановления, является в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из п. 1.1 договора № 8 от 16.01.2012 о предоставлении субсидии из бюджета г. Смоленска на выполнение муниципального заказа на 2012 год следует, что главный распорядитель в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Смоленска представляет МКП г. Смоленска «СпецАвто» субсидию для возмещения затрат, связанных с выполнением муниципального заказа, в том числе, на содержание городских кладбищ в размере 3 233 000 руб.

Субсидия предоставляется предприятию на безвозмездной и безвозвратной основе, имеет строгое целевой назначение и не может быть использована в иных целях (п.1.2 договора № 8 от 16.01.2012).

Таким образом, непосредственным исполнителем работ по содержанию городских кладбищ, в силу постановления администрации г. Смоленска от 18.10.2011 и муниципального заказа на 2012 год, является МКП г. Смоленска «СпецАвто».

Ответчик МКП «СпецАвто» в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, письменный отзыв на иск, а также доказательства по выполнению работ по организации стоянки для автокатафалков и автотранспорта и организации твердого покрытия (асфальтирование, бетонирование) на площадке для мусоросборников на кладбище «Окопное» в г. Смоленске не представило.

Анализируя представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вопросы содержания мест захоронения, а именно установление порядка организации уборки территорий кладбищ, обеспечения чистоты и порядка, благоустройства территорий кладбищ относятся в силу п. 23 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских округов, т.е. к полномочиям органов местного самоуправления.

Следовательно, на Администрацию г. Смоленска, как орган местного самоуправления, наделенный полномочиями в соответствии с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в области организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории города Смоленска, возлагается обязанность по соблюдению требований законодательства в данной сфере, в том числе, по обеспечению выполнения требований СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

В целях выполнения возложенных функций в данной сфере, орган местного самоуправления вправе привлекать к выполнению непосредственных работ по благоустройству и содержанию кладбищ различные подрядные организации, что имело место в рассматриваемом случае.

Факт нарушения указанных норм СанПиН подтверждается актом от 29.05.2012. Доказательств обратного ответчиком суду не предоставлено.

Таким образом, по убеждению суда, отсутствие контроля со стороны Администрации г. Смоленска за надлежащим содержанием и благоустройством кладбища «Окопное», расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Соболева, а также непринятием мер по его надлежащему содержанию и благоустройству, нарушает права неопределенного круга жителей данного микрорайона на благоприятные, здоровые и культурные условия жизни, а также создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация г. Смоленска.

Довод о том, что непосредственным исполнителем работ по содержанию и благоустройству кладбищ является МКП «СпецАвто» не может быть принят во внимание, поскольку по факту ненадлежащего исполнения обязанностей по муниципальному контракту заказчиком работ могли быть предъявлены претензии к исполнителю работ, однако доказательств наличия таковых, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, ответчиком суду представлено не было.

Следовательно, в соответствии со ст. 12 ГК РФ нарушенные права неопределенного круга лиц подлежат восстановлению путем возложения на орган местного самоуправления в лице Администрации г.Смоленска обязанности по приведению в надлежащее состояние кладбища, расположенного по адресу: г.Смоленск, ул. Соболева, путем выполнения комплекса работ по организации стоянки для автокатафалков и автотранспорта и организации твердого покрытия (асфальтирование, бетонирование) на площадке для мусоросборников.

Учитывая объем подлежащих выполнению работ, на основании ст. 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан исполнить возложенную судом обязанность, то есть до 01 октября 2012 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Промышленного района г. Смоленска в защиту интересов неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Смоленска в срок до 01 октября 2012 года принять меры к благоустройству места захоронения - кладбища «Окопное», расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Соболева, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, в том числе оборудовать стоянки для катафалков и автотранспорта, организовать твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) на площадке для мусоросборников.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд город Смоленск в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья                                                                    А.А. Болотина