Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-700/2014 ~ М-347/2014 от 17.02.2014

<данные изъяты>

Дело №2-700/2014г.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Смоленск 10 апреля 2014 года

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Рожковой Н.В.,

при секретаре Осиповой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ефимова В.С. к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконными действий, возложении обязанности подготовить и утвердить градостроительный план земельного участка,

установил:

Ефимов В.С. обратился в суд с иском к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области с требованиями о признании незаконными действий, возложении обязанности подготовить и утвердить градостроительный план земельного участка.

В обоснование иска указано, что Ефимов В.С. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. __..__..__ Администрация Гнездовского с.п. постановлением № разрешила Ефимову В.С. строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке. __..__..__ Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области утвердила градостроительный план земельного участка №, в котором отсутствуют данные о возведенном на земельном участке индивидуальном жилом доме. Кроме того, вышеуказанным градостроительным планом, принадлежащий Ефимову В.С. земельный участок определен под приусадебный участок. Действия Администрации МО «Смоленский район» нарушают права Ефимова В.С. как собственника. Просит признать незаконными действия Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, выразившееся в утверждении градостроительного плана земельного участка № без нанесения объекта недвижимости, обязать Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области подготовить и утвердить градостроительный план на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с нанесением на него места допускаемого размещения проектируемых зданий, строений, сооружений.

Уточнив исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, Ефимов В.С. просит признать незаконными действия Администрации МО «Смоленский район», выразившееся в утверждении градостроительного плана земельного участка №, обязать Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области подготовить и утвердить градостроительный план на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с нанесением на него места допускаемого размещения проектируемых зданий, строений, сооружений и информацией о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (л.д.44-46).

Истец Ефимов В.С. в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель истца Ефимова В.С. - Егорова Е.А., действующая на основании доверенности со специальными полномочиями, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила признать градостроительный план земельного участка №, утвержденный __..__..__ постановлением Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области №, недействительным в части не указания минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; не указания информации о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, просила возложить на Администрацию МО «Смоленский район» обязанность подготовить и утвердить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, с указанием в чертеже градостроительного плана минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, информации о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Представитель ответчика Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области Мамонова Т.Г., действующая на основании доверенности со специальными полномочиями, требования не признала, пояснила, что изначально земельные участки в данном массиве предоставлялись под огороды, были полевыми земельными участками, находились за пределами населенного пункта, строительство жилых домов не предусматривалось. В настоящее время данная территория включена в пределы населенного пункта, земельные участки имеют разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства», данное разрешенное использование предполагает строительство жилого дома, однако пятно застройки указать невозможно. Исходя из представленных картографических материалов следует, что некоторые земельные участки накладываются на проезд, некоторые земельные участки не имеют подъезда, то всем собственникам необходимо обратиться для подготовки проекта межевания территории.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации МО Гнездовского сельского поселения Смоленского района в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения сторон, показания специалиста, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим убеждениям.

В судебном заседании установлено, что Ефимов В.С. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под приусадебный участок, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области № от __..__..__ «О строительстве жилого дома», Ефимову В.С. разрешено строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации МО «Смоленский район» от __..__..__ №, утвержден градостроительный план земельного участка № под строительство индивидуального жилого дома, на участке площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенного: <адрес>.

Согласно п.1 ст.44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (п.3 ст.44 ГрК РФ).

Ефимов В.С. обратился с заявлением в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области о выдаче градостроительного плана на принадлежащий ему земельный участок, при обращении с заявлением о выдаче градостроительного плана, был предоставлен полный пакет необходимых для выдачи градостроительного плана документов, данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Согласно п.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Кроме того, согласно ст. 56 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план является одним из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности.

Исходя из данного положения, градостроительный план является техническим документом, необходимым для осуществления капитального строительства объекта недвижимости и выдача градостроительного плана, не соответствующего требованиям закона препятствует подготовке документов и обращению для получения разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем на праве собственности истцу Ефимову В.С. земельном участке.

Таким образом, судом установлено, что истец Ефимов В.С. испрашивал градостроительный план сформированного, поставленного на кадастровый учёт и предоставленного ему в собственность земельного участка определённой площади и в установленных границах, с определённым видом разрешенного использования, с учётом положений ч.2 ст.44 ГрК РФ, согласно которой градостроительный план может быть выдан не только в составе документации по планировке территории, но и в виде отдельного документа, суд приходит к выводу о том, что обязанность органа местного самоуправления по выдаче заявителю градостроительного плана земельного участка не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия иных документов по планировке территории (проектов планировки и межевания территории), в связи с чем доводы представителя ответчика в этой части необоснованны.

Материалы дела, в частности чертеж градостроительного плана земельного участка (л.д.5) свидетельствуют, что в нем отсутствуют указания на минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 N 207 предусмотрено, что на чертеже градостроительного плана земельного участка указываются в числе прочих: минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство, места допустимого размещения объекта капитального строительства, а также параметры разрешенного строительства.

Как следует из материалов дела в чертеже градостроительного плана отмечены границы земельного участка, но в границах земельного участка не отражено место допустимого размещения объектов капитального строительства, не отражена информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Учитывая, позицию Администрации, согласно которой в случае, если в чертеже градостроительного плана земельного участка не отмечено место допустимого размещения объекта капитального строительства, то это означает, что в границах земельного участка нельзя размещать (строить) объект капитального строительства, суд приходит к выводу о том, что в данной части чертеж градостроительного плана не соответствует по содержанию утвержденной Форме градостроительного плана и, соответственно, нарушает права заявителя, так как не позволяет осуществлять строительство на данном земельном участке.

Судом принимаются во внимание показания специалиста ФИО1 о том, что на спорном земельном участке строительство невозможно, в настоящее время Административный регламент по оказанию муниципальной услуги по подготовке и утверждению градостроительных планов не принят (л.д.55), и оцениваются по правилам ст.67 ГПК РФ.

Согласно ст.4 ФЗ от 07.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Из ч.2 указанной правовой нормы следует, что приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Следовательно, строительство жилого дома на земельном участке, представленном для ведения личного подсобного хозяйства, не противоречит нормам Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и виду разрешенного использования земельного участка.

Согласно ст.2 ГПК РФ, одной из задач гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Статья 3 названного Кодекса предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Поскольку права и законные интересы истца Ефимова В.С. подготовкой и утверждением Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области градостроительного плана, противоречащего положениям ст.44 ГрК РФ, нарушены, суд признает данное заявление обоснованным, требования истца о признании недействительным оспариваемого градостроительного плана в части отсутствия в чертеже градостроительного плана места допустимого размещения объекта капитального строительства, параметров разрешенного строительства, указания информации о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░ __..__..__ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░:

- ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░;

- ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░:

- ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░,

- ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ :░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>