Решение по делу № 12-191/2017 от 19.06.2017

Дело № 12-191/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 июля 2017 года г. Белорецк, РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Исаков П.Г.,

пи секретаре Павловой И.П.,

с участием представителя Ростовщикова С.Н. по доверенности – Нурисламова И.В.

рассмотрев жалобу Нурисламова И.В. - представителя Ростовщикова С.Н. по доверенности на постановление мирового судьи судебного участка № 4 по г.Белорецк РБ от 05 июня 2017 года о привлечении ... Ростовщикова С.Н. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

... Ростовщиков С.Н. постановлением мирового судьи судебного участка № 4 по г.Белорецк РБ от 05 июня 2017 года привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Нурисламов И.В., действующий в интересах Ростовщикова С.Н., обратился в Белорецкий межрайонный суд РБ с жалобой на указанное постановление, в которой указал, что выводы суда, изложенные в постановлении, не соответствуют обстоятельствам дела. В материалах дела отсутствуют данные, что Ростовщиков С.Н. осуществлял регулярные перевозки пассажиров в городском, пригородном и междугороднем сообщении как ... и ... Судом установлено и подтверждено материалами дела, что указанные работы по перевозке пассажиров осуществляло ООО «Транс-Лайн», а не ... Ростовщиков С.Н. Судом установлено и в мотивировочной части постановления указано, что Ростовщиков С.Н. осуществляя перевозки пассажиров, действовал в интересах ООО «Транс-Лайн», а не в своих как ... интересах. Это обстоятельство, установленное судом, является доказательством того, что ... Ростовщиков не осуществлял ... и не имел законодательно установленной обязанности по исполнению лицензионных требований и условий. В данном случае, используя Ростовщикова М.Н. как водителя, обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий несет ООО «Танс-Лайн». При рассмотрении данного дела судом не исследованы допущенные при производстве дела об административном правонарушении нарушения процессуальных действий, установленных КоАП РФ. Проверка индивидуального предпринимателя могла быть проведена только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В данном случае распоряжения или приказа в отношении ИП Ростовщикова С.Н. представлено не было, что является грубым нарушением и не может использоваться как доказательство административного правонарушения. Так же судом не исследованы соблюдение сроков и порядка возбуждения дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении государственным инспектором был составлен через десять дней после непосредственного выявления им вменяемого Ростовщикову С.Н. административного правонарушения, поэтому не может использоваться как доказательство по делу. Не даны судом правовые оценки копиям лицензий №... от ... и №... от ... В мотивировочной части постановления не определено, какие виновные действия Ростовщикова С.Н. подтверждаются данными лицензиями. Наличие лицензии подтверждает только право на осуществление определенного вида деятельности, но не может использоваться как доказательство осуществления вида деятельности. В материалах дела отсутствуют доказательства осуществления ... Ростовщиковым С.Н. перевозки пассажиров. Как следует из объяснений Ростовщикова С.Н., на момент проверки он использовал принадлежащее ему транспортное средство в личных целях и только после этого собирался передать его в распоряжение ООО «Транс-Лайн». Доказательства, опровергающие объяснения Ростовщикова С.Н., в материалах дела отсутствуют. На основании изложенного, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На судебное заседание Ростовщиков С.Н., будучи извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (имеется почтовое уведомление в получении ... Ростовщиковым С.Н. повестки на ...), не явился. В своем ходатайстве просил рассмотреть материалы административного дела в его отсутствие, в присутствии его представителя по доверенности. Также суду представил объяснение от ..., в котором указал, что протокол об административном правонарушении №... от ... был составлен в его отсутствие, а также в отсутствие его представителя. Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ ему и его представителю не разъяснены. Объяснения, а также подписи в указанном протоколе отсутствуют. Мировым судьей не учтено, что должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований КоАП РФ. Довод об отсутствии его и представителя при составлении данного протокола мировым судьей не проверен. При таких обстоятельствах, постановление в отношении него просил отменить.

Представитель Ростовщикова С. Н. по доверенности - Нурисламов И.В. в судебном заседании жалобу по изложенным в ней доводам поддержал в полном объеме. Подтвердил, что Ростовщиков С.Н. в момент его остановки перевозкой пассажиров не занимался. Транспортное средство использовал в личных целях, в а/м находилась .... Отметил, что показания ФИО и ФИО1 расходятся между собой. ... ФИО1 в суде первой инстанции сказал, что они за Ростовщиковым не ездили, а свидетель Поздеев говорит, что ездили за ним. Указал также, что когда он пришел к инспектору Поздееву Л.В. для присутствия при оформлении протокола об административном правонарушении, инспектор его из кабинета удалил.

... УГАДН ФИО в судебном заседании пояснил, что Ростовщиков С.Н. осуществлял перевозку пассажиров и, как должностное лицо, был привлечен к административной ответственности за несоблюдение лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более ... человек по регулярному городскому маршруту №... к .... ... во время осмотра транспортного средства Ростовщикова С.Н. возле ... больницы, было установлено, что отсутствует расписание, карта маршрута. В путевом листе отсутствуют необходимые сведения о месте, дате и времени проведения контроля технического состояния т/с. Все это является нарушением лицензионных условий. Установлено, что перевозчиком является ООО «Транс-Лайн». Ростовщиков С.Н. в суде первой инстанции пояснял, что имеется договор, и он осуществляет свою деятельность на собственной а/м. Им, в данном случае, как должностным лицом не исполнены требования лицензии при осуществлении перевозок. Пояснил, что с ... ГИБДД ... ФИО1 действовал в рамках законного взаимодействия. При составлении протокола об административном правонарушении в отношении Ростовщикова С.Н. процессуальных нарушений с его стороны не было. Ростовщиков С.Н. не явился, а Нурисламов И.В. в момент составления протокола не представил доверенности, подтверждающей, что он действует от имени Ростовщикова С.Н.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя Ростовщикова С.Н. по доверенности - Нурисламова И.В., ... ФИО, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ..., при проведении проверки соблюдения требований транспортного законодательства ... УГАДН ... ФИО в отношении ... Ростовщикова С.Н. по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более ... человек, по регулярному городскому маршруту №...к ..., установлено:

на транспортном средстве - ..., используемом для регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулярному городскому маршруту №... к, отсутствуют указатели маршрута:

-     снаружи транспортного средства ..., над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла отсутствуют указатели маршрута, на которых проставляются наименования начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок;

-        на транспортном средстве ..., на правой стороне кузова по ходу транспортного средства отсутствует указатель маршрута регулярных перевозок;

-     на заднем окне транспортного средства ..., не размещен указатель маршрута регулярных перевозок;

-       водитель - ... Ростовщиков С.Н. не имеет расписания (графика) движения по маршруту №...к регулярных перевозок в ..., не имеет схемы маршрута №... с указанием опасных участков.

Выявленные нарушения обозначены в акте осмотра транспортного средства, используемого в целях осуществления перевозки пассажиров №... от ...

..., в связи с выявленными и зафиксированными в акте осмотра от ... нарушениями требований п.п. «и» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280 «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», пунктов 30,32,33 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009г. № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», п. 29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным и городским наземным электрическим трпанспортом п.п. 1 п. 62 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 г. № 7, пункта 16.1 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении реквизитов и порядка заполнения путевых листов», в отношении ... Ростовщикова С.Н составлен протокол об административном правонарушении серии №....

Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой, осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В соответствии с п.п. «и» п. 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2012 N 280 (ред. от 21.03.2017) "Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" к лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров относится соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Федеральным законом от 08.11.2007 N 259-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" определены общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также - транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" на основании настоящего Федерального закона Правительство Российской Федерации утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом.

В соответствии с п. 30 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 (ред. от 28.04.2015) "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, проставляются наименования начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с п. 32 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 (ред. от 28.04.2015) "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, проставляются номер маршрута регулярных перевозок, а также наименования начального, конечного и основных промежуточных остановочных пунктов.

В соответствии с п. 33 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 (ред. от 28.04.2015) "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на заднем окне транспортного средства, проставляется номер маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с п. 62 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7 (ред. от 05.09.2016), субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан: обеспечить каждого водителя следующими документами: путевым листом; расписанием (графиком) движения по маршруту регулярных перевозок; схемой маршрута с указанием опасных участков.

В соответствии с п. п. 28 и 29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7 (ред. от 05.09.2016), субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния. Сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах. Контроль технического состояния транспортных средств при выпуске на линию (возврате с линии) обеспечивается работником субъекта транспортной деятельности, осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации.

Пунктом 16.1 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении реквизитов и порядка заполнения путевых листов» установлено, что дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов.

Факт совершения ... Ростовщиковым С.Н. правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении серии РБ №... от ...; видеофиксацией; копией акта №... от ...; копией путевого листа №... от ...; фотофиксацией; уведомлением №... от ...; приказом об утверждении планового (рейдового) задания от ... №...; копией планового (рейдового) задания от ... №...; графиком проведения плановых (рейдовых) проверок транспортных средств на ...; копией уведомления №... от ...; выпиской из ЕГРИП на Ростовщикова С.Н. по состоянию на ...; копией лицензии №... от ...; копией лицензии №... от ...; почтовой квитанцией; копией письма МВД ... от .... №... «О проведении профилактических мероприятий на пассажирском автотранспорте»; письмом УГАДН ... Ространснадзора от .... №...; копий Соглашения №... от ...., в котором п.5.1 предусмотрена пролонгация Соглашения; письмом УГАДН ... Ространснадзора от .... №... о том, что Соглашение №... по настоящее время является действующим.

Вина ... Ростовщикова С.Н. состоит в том, что им допущено несоблюдение лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более ... человек по регулярному городскому маршруту.

Довод представителя Ростовщикова С.Н. по доверенности – Нурисламова И.В. о допущенных государственным инспектором процессуальных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении и ненадлежащей оценке этому обстоятельству мирового судьи суд не принимает, поскольку материалы дела содержат уведомление о необходимости явиться Ростовщикову С.Н. в УГАДН ... ... по адресу: ... для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В подтверждение получения указанного уведомления и разъяснения прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ в уведомлении содержится подпись Ростовщикова С.Н., что дает основание полагать, что лицо, привлекаемое к административной ответственности – ... Ростовщиков С.Н. о дне, времени и месте составления административного правонарушения был извещен надлежащим образом. Его неявка не свидетельствует о процессуальных нарушениях со стороны инспектора УГАДН .... Довод Нурисламова И.В. о нарушении прав Ростовщикова С.Н. в связи с тем, что он не был допущен к присутствию при оформлении соответствующего протокола, суд также не принимает, поскольку его опровергает объяснение государственного инспектора Поздеева Л.В., согласно которому Нурисламов И.В. не предоставил доверенность, подтверждающую его полномочия по представлению интересов Ростовщикова С.Н. Об этом свидетельствует и видеозапись, содержащаяся в материалах дела.

Довод представителя заявителя о том, что Ростовщиков С.Н. не является должностным лицом ООО «Транс-Лайн» и не занимался перевозкой пассажиров, опровергается материалами дела, в частности, видеофиксацией, копией акта №... от ..., копией путевого листа №... от ....

Довод представителя заявителя о нарушениях в связи с тем, что не было представлено распоряжения или приказа о проверке ... Ростовщикова С.Н, суд также не принимает, так как проверка ... Ростовщикова проводилась на законных основаниях в рамках рейдового задания №... от ..., организованного с целью контроля выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в области автомобильного транспорта.

Довод Нурисламова И.В. о нарушениях со стороны инспектора УГАДН ... в связи с несвоевременным (через 10 дней) составлении административного протокола не является основанием для признания его недопустимым доказательством, и не может служить основанием отмены обжалуемого постановления.

При рассмотрении дела, фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в судебном постановлении. Оснований для переоценки установленных мировым судьей фактических обстоятельств дела не имеется.

Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении государственным инспектором и при рассмотрении мировым судьей административного материала в отношении ... Ростовщикова С.Н., суд не усматривает.

Наказание за это правонарушение назначено в соответствии с санкцией ч.3 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких данных, мировым судьей в отношении ... Ростовщикова С.Н. принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ч.1 п.1ст.30.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 по г.Белорецк РБ от 05 июня 2017 года о привлечении ... Ростовщикова С.Н. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Нурисламова И.В. – представителя ... Ростовщикова С.Н. по доверенности – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии с положениямистатьи 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья П.Г.Исаков