Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-74/2014 (2-1986/2013;) ~ М-327/2013 от 22.01.2013

Дело №2-74/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2014 года г.Смоленск

Промышленный районный суд г.Смоленска в составе:

председательствующего судьи Шиловой И.С.,

при секретаре Бабурченковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колосова А.В., Колосовой П.А. Колосовой Е.П., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Колосова М.А. к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» территориальное отделение по Смоленской области – г.Смоленск Министерства обороны Российской Федерации, войсковой части 46120, Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к Министерству обороны РФ, ФГКУ «Западное РУЖО» территориальное отделение по Смоленской области – г.Смоленск МО РФ, войсковой части 46120, ФГКУ «Западное РУЖО» МО РФ о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации. В обоснование заявленных требований указали, что Колосову А.В., как военнослужащему, проходившему военную службу по контракту в в/ч 49909 (г.Смоленск) на состав семьи из трех человек была предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время в указанной квартире зарегистрированы и проживают истец – Колосов А.В., его мать – Колосова П.А., жена – Колосова Е.П., сын – Колосов М.А. Квартира не приватизирована, находится в собственности РФ и на праве оперативного управлении закреплена за в/ч 46120 (г.Смоленск). В ДД.ММ.ГГГГ году Колосов А.В. обращался к командованию в/ч 46120 с просьбой заключить с ним договор социального найма вышеуказанной квартиры, однако данная просьба была проигнорирована. В настоящее время в/ч 46120 расформирована. Истец Колосов А.В. проходит военную службу по контракту в филиале №4 ФГКУ «1586 ВКГ» МО РФ. С целью решения вопроса о приватизации занимаемого жилого помещения обратился в территориальное отделение Смоленской области ФГКУ «Западное РУЖО» МО РФ, однако до настоящего времени ответа не последовало. Полагают, что, таким образом, нарушаются их права на приобретение жилого помещения в собственность в порядке приватизации. Ранее в приватизации жилых помещений не участвовали. Кроме этого в целях улучшения жилищных условий ими была произведена перепланировка вышеуказанного жилого помещения, в результате которой, общая площадь квартиры с 62,3 кв.м. уменьшилась до 58,5 кв.м, жилая – с 37,5 кв.м уменьшилась до 36,9 кв.м.

Просят суд признать за ними право пользования жилым помещением – квартирой <адрес> на условиях социального найма; признать за ними в равных долях право собственности на жилое помещение – <адрес>; сохранить квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в перепланированном состоянии.

Истцы Колосов А.В., Колосова Е.П., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Колосова М.А., в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме. Просили их удовлетворить.

Истец Колосова П.А. в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, об отложении слушания дела либо о рассмотрении дела в ее отсутствие не просила.

Ответчики Министерство обороны РФ, ФГКУ «Западное РУЖО» территориальное отделение по Смоленской области – г.Смоленск МО РФ, войсковая часть 46120, ФГКУ «Западное РУЖО» МО РФ, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

ФГКУ «Западное РУЖО» территориальное отделение по Смоленской области – г.Смоленск МО РФ ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в представленном суду отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований ввиду отсутствия у военнослужащего Колосова А.В. 20 лет выслуги прохождения военной службы. Таким образом, военнослужащий Колосов А.В. относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок прохождения военной службы служебными жилыми помещениями, и на обеспечение постоянным жилым помещением не имеет права. На учете нуждающихся в жилых помещениях в территориальном отделении в Смоленской области – г.Смоленск Колосов А.В. не состоял и не состоит в настоящее время. Просили в иске отказать.

Представители Войсковой части 33149, филиала №4 ФГКУ «1586 Военный клинический госпиталь», привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела либо о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявили.

В соответствии с ч.ч.3,4 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав истцов Колосова А.В., Колосовой Е.П., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Колосова М.А., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в РФ» №1541-1 от 04.07.1991 года (далее по тексту – Закон №1541-1) устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище.

Согласно ст.2 Закон №1541-1, граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

При этом, в силу ст.11 Закон №1541-1 каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

В соответствии с ч.3 ст.19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

Согласно пп.1 ч.1 ст.92 ЖК РФ, служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

В судебном заседании установлено, что спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью Российской Федерации и на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ передано в оперативном управлении Войсковой части 46120 (л.д.11,43-45,78,135-146,147).

Согласно письму Войсковой части 46120 от ДД.ММ.ГГГГ года, адресованному Войсковой части 49909, последней на основании протокола жилищной комиссии Войсковой части 46120 № от ДД.ММ.ГГГГ в распоряжение передана, в том числе, и спорная квартира для распределения на заседании жилищной комиссии среди очередников части (л.д.130).

Истец Колосов А.В., являясь военнослужащим – майор медицинской службы начальник отоларингологического отделения филиала № (<адрес>) ФГУ «1586 ОВКГ» МО РФ (л.д.10,39).

Согласно послужному списку Колосов А.В.:

- с ДД.ММ.ГГГГ. проходил службу по контракту в в/ч 49909, ДД.ММ.ГГГГ уволен с военной службы в запас по истечению срока контракта;

- с ДД.ММ.ГГГГ. проходил службу по контракту в распоряжении в/ч 44878;

- с ДД.ММ.ГГГГ. проходил службу по контракту в «421 военном госпитале»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в филиале №4 ФГКУ «1586 ОВКГ МВО» МО РФ (г.Смоленск). Контракт заключен сроком на 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 35-38).

В период прохождения службы по контракту в в/ч 49909 Колосов А.В. на основании своего рапорта от ДД.ММ.ГГГГ решением жилищно-бытовой комиссии в/ч 49909 от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №8) поставлен в очередь на улучшение жилищных условий (получение) (л.д.23-24, 112-117).

Решением жилищно-бытовой комиссии в/ч 49909 от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №9) установлена общая очередность на получение и улучшение жилой площади по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года. Истец занимал очередь под № на получение служебного жилья (л.д.223).

На заседании жилищно-бытовой комиссии в/ч 49909 от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №6) принято решение о распределении согласно очередности Колосову А.В. 3-х комнатной квартиры по <адрес> на состав семьи из 3-х человек. Статус квартиры – служебная (л.д. 118-124).

Согласно справке ОАО «Жилищник» «ЖЭУ №2» от ДД.ММ.ГГГГ и лицевому счету № истцы постоянно зарегистрированы и проживают в спорном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (л.д.13-14).

ДД.ММ.ГГГГ Колосов А.В. обратился в адрес в/ч 46120 с заявление, в котором просил выдать на руки договор социального найма спорного жилого помещения на него и членов его семьи, либо подписать с ним такой договор (л.д.46), однако ответа на заявления истец не получил.

Из письма в/ч 46120 от ДД.ММ.ГГГГ года, адресованного Колосов А.В., усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищной комиссии в/ч 46120 (протокол №73) принято решение об освобождении занимаемого Колосовым А.В. и членами его семьи жилого помещения – <адрес> в связи с утратой Колосовым А.В. связи с частью (л.д.42).

Так согласно п.1 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей; а также офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В своих возражениях на иск ФГКУ «Западное РУЖО» территориальное отделение по Смоленской области – г.Смоленск МО РФ ссылается на отсутствия у военнослужащего Колосова А.В. 20 лет выслуги прохождения военной службы, что последним в судебном заседании не оспаривалось.

Согласно послужному списку Колосова А.В., первый контракт о прохождении военной службы он заключил после 1 января 1998 года, в связи с чем на момент предоставления спорного жилого последний имел право на обеспечение служебным жилым помещением.

В соответствии со ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Таким образом, как вытекает из положений ст.ст. 93, 99, 100 ЖК РФ, жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются не в целях удовлетворения жилищных потребностей гражданина, а в связи с выполнением определенных обязанностей.

Частью 1 ст.4 Закона №1541-1 установлен перечень жилых помещений, которые не подлежат приватизации. К их числу отнесены и служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных.

Анализируя собранные по делу доказательства в совокупности с вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что спорная <адрес> находится в собственности РФ и была предоставлена Колосову А.В. в соответствии со ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих» в качестве служебного жилого помещения на период похождения им военной службы.

При изложенных обстоятельствах, требования истцов о признании за ними права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма и, соответственно, признана за последними право собственности на него в порядке приватизации, суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Доводы истцов о том, что их не ставят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, со ссылкой на обеспеченность жилым помещением по адресу спорного жилого помещения, не является основанием для признания за истцами права пользования им на условиях договора социального найма.

Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 года №1280 были утверждены две Инструкции - Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее по тексту – Инструкция №1) и Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (далее по тексту – Инструкция №2).

В соответствии с п.5 Инструкции №1 правом принятия решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях наделен уполномоченный орган, которым на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 03 ноября 2010 года N 1455 определен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющий свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в том числе федеральное государственное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации и территориальное отделение по Смоленской области – г.Смоленск. Срок принятия решения определен не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня поступления заявления в структурное подразделение уполномоченного органа.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ Колосов А.В. при прохождении службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в филиале № ФГУ «1586 ОВКГ МВО» Министерства обороны РФ (г.Смоленск) жилым помещением по линии МО РФ не обеспечивался (л.д.34).

ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника территориального отделения Смоленской области ФГКУ «Западное РУЖО» Министерства обороны РФ Колосовым А.В. в порядке предусмотренном Инструкцией № подано заявление о признании его и членов его семьи (Колосовой Е.П., Колосова М.А., Колосовой П.А.) нуждающимися в жилом помещении в соответствие со ст.51 ЖК РФ и принятии на учет для обеспечения жилым помещением в г.Смоленске. Однако, как усматривается из объяснений Колосова А.В., решение по указанному заявлению в установленном порядки принято не было и ему не вручалось.

При изложенных обстоятельствах, нарушение права Колосова А.В. состоять на учете нуждающимися в жилом помещении может быть восстановлено посредствам обжалования в судебном порядке бездействия уполномоченного должностного лица.

Ссылка истцов на постоянную регистрацию и проживание в спорном жилом помещении, для разрешения настоящего спора не имеет правового значения, поскольку сам факт регистрации лица в жилом помещении, предоставленном в качестве служебного жилья, является административным актом и не свидетельствует о возникновении прав нанимателя вытекающих из договора социального найма.

Не подлежат удовлетворению и требования истцов о сохранении вышеуказанного жилого помещения в перепланированном состоянии ввиду следующего.

В соответствии со ст.2 ГПК РФ целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов граждан. В связи с этим исключается удовлетворение иска, если ответчиком не совершались действия, нарушающие или ставящие под сомнение права истца.

Материалы настоящего дела не дают оснований для вывода о том, что со стороны ответчиков имело место какое-либо нарушение прав истцов в части согласования осуществленной ими перепланировки.

В соответствии со ст.26 ЖК РФ перепланировка жилого помещения проводится по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно ч.3 ст.27 ЖК РФ решение об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, истцы не обращались в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о согласовании произведенной ими перепланировки. Отказа в согласовании перепланировки истцам не было; их права не нарушены. При этом к уполномоченному органу местного самоуправления никаких требований истцами не предъявляется.

Статья 29 ЖК РФ не содержит запрета на согласование уже осуществленной перепланировки по правилам ст.ст. 26 - 27 ЖК РФ. Более того, из анализа положений ст.ст. 26 - 29 ЖК РФ следует, что и в случае осуществления самовольной перепланировки для того, чтобы она могла быть согласована, гражданин обязан представить на согласование документы, указанные в ч.2 ст.26 ЖК РФ, и только в случае, если орган, осуществляющий согласование откажет ему в согласовании перепланировки, суд, в соответствии с ч. 4 ст. 29 ЖК РФ, при наличии на то оснований, может принять решение о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии.

Таким образом, граждане, которые еще не произвели перепланировку и которым органом, осуществляющим согласование, отказано в ее согласовании, обращаются в суд в соответствии с ч.3 ст.27 ЖК РФ, а граждане, которые произвели самовольную перепланировку и которым органом, осуществляющим согласование, отказано в ее согласовании, обращаются в суд в соответствии с ч.4 ст.29 ЖК РФ.

Иное толкование закона может привести к тому, что добросовестные граждане, собравшие все необходимые документы и прошедшие предусмотренную ЖК РФ процедуру согласования переустройства (перепланировки), будут поставлены в невыгодное положение по сравнению с гражданами, осуществившими самовольную перепланировку и сохраняющими ее на основании решения суда без предоставления необходимых документов и без заключения органа, осуществляющего согласование.

Таким образом, истцы заявления о согласовании произведенной ими перепланировки в орган, осуществляющий согласование, не подавали; отказа не получали; их права действиями ответчиков не нарушены; а потому в удовлетворении их иска в части сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии должно быть отказано.

На основании вышеизложенного суд считает, что исковые требования истцов о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии и признании права собственности на него в порядке приватизации, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Колосова А.В., Колосовой М.А., Колосовой Е.П., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Колосова М.А. о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья И.С. Шилова