Решение по делу № 2-95/2013 ~ М-43/2013 от 06.02.2013

Дело № 2-95/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Боград Боградского района Республики Хакасия 13 февраля 2013 года

Боградский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Чеменева Е.А.,

при секретаре Тагировой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Боградского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Боградского сельсовета по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативно правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Боградского района Республики Хакасия обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействие администрации Боградского сельсовета по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативно правовых актов. Заявление мотивировано тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлены нарушения законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Боградского сельсовета. Администрацией Боградского сельсовета утвержден порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов представительного и исполнительного органа местного самоуправления и их проектов, вместе с тем, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов не проводится, заключения не составляются. Игнорирование требований законодательства о проведении антикоррупционной экспертизы со стороны администрации Боградского сельсовета нарушает действующее федеральное законодательство, права и законные интересы неопределенного круга лиц. За период действия Федерального закона № 172-ФЗ с 2009 года органами местного самоуправления Боградского сельсовета принимались нормативные правовые акты, однако, ни по одному из нормативных правовых актов и их проектов антикоррупционная экспертиза администрацией Боградского сельсовета не проводилась.

Просил признать бездействие администрации Боградского сельсовета в виде не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления Боградского сельсовета и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Боградского сельсовета – администрации и Совета депутатов незаконным. Обязать администрацию Боградского сельсовета проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Боградского сельсовета – администрации и Совета депутатов.

В судебном заседании заместитель прокурора Боградского района Республики Хакасия Захарова С.Н. уточнила заявленные требования в части второго требования, просила обязать администрацию Боградского сельсовета провести антикоррупционную экспертизу принятых нормативных правовых актов и имеющиеся их проекты за период времени с 26.02.2010г. по день вступления в силу решения суда, пояснив, что 26.02.2010г. была утверждена Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Представитель администрации Боградского сельсовета – и.о. главы администрации Топакова Т.А. с требованиями прокурора согласилась частично, указала, что принятые нормативно-правовые акты они направляю прокурору и в правовой комитет.

Суд, выслушав сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга.

В соответствии с п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 25 декабря 2012 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

В соответствии с ч. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ (ред. от 29 декабря 2012 года) «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

В силу п. 2 ст. 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем применения мер, в том числе, антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Статьей 3 указанного Федерального закона установлено, что одним из принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ (ред. от 21 ноября 2011 года) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются, в том числе, обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ (ред. от 21 ноября 2011 года) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96 утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Судом установлено, что постановлением главы администрации муниципального образования Боградский сельсовет (номер) от (дата) утвержден порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в органах местного самоуправления муниципального образования Боградский сельсовет (л.д. 12-16).

В соответствии с п.п. 1.3, 2.10 указанного порядка субъектом проведения антикоррупционной экспертизы действующих актов и проектов актов являются ответственные лица за проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, определяемые органами местного самоуправления муниципального образования Знаменский сельсовет. Контроль за проведение антикоррупционной экспертизы в органе местного самоуправления муниципального образования Знаменский сельсовет осуществляет его руководитель.

Согласно сообщению главы администрации Боградского сельсовета от (дата) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов проводилась без оформления соответствующих заключений (л.д. 11).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, в судебном заседании заинтересованным лицом не представлены доказательства проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, принимаемых органами местного самоуправления Боградского сельсовета.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, принимаемых органами местного самоуправления Боградского сельсовета, является обязательным, однако вопреки требований Федеральных законов «О противодействии коррупции» и «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» администрацией Боградского сельсовета не проводится указанная антикоррупционная экспертиза.

При таких обстоятельствах, суд находит требования с учетом уточненных требований прокурора Боградского района Республики Хакасия обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 441-442 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации Боградского сельсовета в виде не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Боградского сельсовета – администрации и Совета депутатов незаконным.

Обязать администрацию Боградского сельсовета провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и имеющихся проектов нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления Боградского сельсовета – администрацией и Советом депутатов за период с 26.02.2010 года по день вступления в законную силу решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Чеменев