Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-116/2021 ~ М-37/2021 от 21.01.2021

УИД 36RS0010-01-2021-000071-88

Дело № 2а-116/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск                                                                                 20 февраля 2021 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:                   председательствующего-судьи                    Строковой О.А.

при секретаре                                                 Щербатых Е.И.,

с участием представителей:

административного истца              Попова А.А.,

административного ответчика       Бохонок Е.А.,

заинтересованного лица адвоката Гарькиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области к администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о признании незаконными действия, выразившегося в выдаче разрешения на строительство и отмене разрешения на строительство,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с административным иском, пояснив следующее. Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области (далее - Управление) является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (региональным органом охраны объектов культурного наследия), в том числе в части исполнения полномочий, переданных Российской Федерацией в отношении объектов культурного наследия, а также обеспечивающим на территории Воронежской области разработку и реализацию государственной политики в сфере охраны объектов культурного наследия.

Управление создано в соответствии с указом губернатора Воронежской области №89-у от 10.03.2015 «Об оптимизации структуры органов исполнительной власти».

Постановлением правительства Воронежской области от 13.04.2015 № 275 утверждено «Положение об управлении по охране объектов культурного наследия Воронежской области». Управление зарегистрировано в качестве юридического лица 29.04.2015.

По утверждению административного истца, здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом Петрова с магазином», принятым на государственную охрану в соответствии с постановлением администрации Воронежской области от 18.04.1994 № 510 «О мерах по сохранению историко-культурного наследия Воронежской области». Указанный объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера №.

Исходя из представления об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия от 07.08.2020 №2-2-2020, направленного и.о. Борисоглебского межрайпрокурора В.В. Гринцевич в адрес главы администрации Борисоглебского городского округа А.В. Пищугина, установлено, что согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Я.Д. Жаровой.

Также исходя из сведений, содержащихся в выписке из единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером <адрес> расположенный по адресу: <адрес>, находится в границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Дом Петрова с магазином».

Администрацией Борисоглебского городского округа Я.Д. Жаровой выдано разрешение на строительство многофункционального общественного здания от 31.10.2017 № 36-33-141-2017 на вышеуказанном земельном участке.

Кроме того, на основании заявлений Я.Д. Жаровой от 19.06.2019 и от 16.06.2020 администрацией Борисоглебского городского округа разрешение на строительство многофункционального общественного здания от 31.10.2017 № 36-33-141-2017 неоднократно продлялось. Так, 19.06.2020 и.о. начальника отдела архитектуры администрации Борисоглебского городского округа разрешение на строительство продлено сроком на 1 год.

По утверждению административного истца, администрацией Борисоглебского городского округа Я.Д. Жаровой выдано разрешение на строительство многофункционального общественного здания от 31.10.2017 № 36-33-141-2017 несмотря на то, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Дом Петрова с магазином» на расстоянии 40 метров, что противоречит п. 1 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон N 73-ФЗ).

Таким образом, указанное разрешение на строительство не соответствует требованиям к градостроительным регламентам в границах защитной зоны указанного объекта культурного наследия и нарушает требования действующего законодательства об охране объектов культурного наследия.

Невыполнение вышеуказанных требований законодательства не обеспечивает сохранность и композиционно-видовые связи объекта культурного наследия регионального значения «Дом Петрова с магазином».

Согласно акту осмотра от 25.12.2020 № 35-Н, проведенного сотрудниками Управления в рамках мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия в связи с обращением депутата Борисоглебской городской Думы А.А. Сухинина от 16.12.2020 № 533, установлен факт размещения незавершенного строительством объекта (площадь 1260 кв.м, кадастровый номер №) на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес> нарушающего композиционно-видовые связи объекта культурного наследия регионального значения «Дом Петрова с магазином», в границах защитных зон которого, расположен указанный незавершенный строительством объект (фотофиксация от 25.12.2020).

По мнению административного истца, действия администрации Борисоглебского городского округа по выдаче разрешения на строительство многофункционального общественного здания от 31.10.2017 № 36-33-141-2017 не соответствуют требованиям действующего законодательства об охране объектов культурного наследия.

По утверждению представителя административного истца, материалы, послужившие основанием для внесения 07.08.2020 представления в адрес администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области, поступили в Управление сопроводительным письмом Борисоглебской межрайонной прокуратуры от 24.12.2020 №2-4-2020, следовательно, трехмесячный срок предъявления административного искового заявления, предусмотренный ст. 218 КАС РФ, в настоящее время не истек.

Административный истец просит признать незаконными действия администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области, выразившиеся в выдаче разрешения на строительство от 31.10.2017 №36-33-141-2017; разрешение на строительство от 31.10.2017 №36-33-141-2017 отменить.

Представитель административного истца Попов А.А., действующий на основании доверенности от 15.12.2020 № 71-11/3851, административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области Бохонок Е.А., действующая на основании доверенности от 25.12.2020 № 33-11/12921, против административного иска возражает, представив письменные возражения на иск. В возражениях отмечено, что на основании заявления Жаровой Яны Денисовны, вх. № 677 от 28.09.2017, был подготовлен и утвержден постановлением администрации городского округа от 20.10.2017 № 2575 градостроительный план земельного участка с параметрами: территориальная зона ОД-1 (зона объектов культуры, общественно-делового и коммерческого назначения), максимальный процент застройки - 60%, минимальные отступы от границ - 3 м.

23.10.2017 Жарова Я.Н. обратилась в администрацию городского округа с заявлением (вх. №770 от 23.10.2017) о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов.

В этот же день администрацией городского округа был получен ответ на запрос Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области (вх.№ 5012 от 23.10.2017) о том, что на земельном участке объекты культурного наследия отсутствуют. Однако земельный участок попадает в защитные зоны нескольких объектов культурного наследия регионального значения. Конкретных параметров охранной зоны Управление не указало.

По мнению представителя административного ответчика, оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, содержащихся в п. 13 ст.51 ГрК РФ, не имелось. Нахождение земельного участка, предполагаемого к строительству, в защитных зонах объекта культурного наследия не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Рассмотрев представленные документы, Жаровой Я.Н. было выдано разрешение на строительство от 31.10.2017 № 36-33-141-2017 на строительство многофункционального общественного здания сроком действия до 31.06.2019.

Письмом от 16.11.2017 № 11240 администрация городского округа, как уполномоченное лицо по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, предоставила Жаровой Я.Н. согласие на размещение объекта строительства по восточной меже земельного участка.

В дальнейшем постановлением администрации городского округа от 25.07.2018 № 2022 с учетом проведения необходимых процедур Жаровой Я.Н. было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части отступа от границ и максимального процента застройки 100%.

На основании обращений Жаровой Я.Н. разрешение на строительство продлевалось до 20.06.2020, а затем до 25.12.2020.

По мнению представителя административного ответчика, оспариваемое разрешение на строительство выдано в установленном порядке, с соблюдением сроков, уполномоченным лицом, содержание оспариваемого разрешения соответствует требованиям законодательства, оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не имелось. На момент выдачи оспариваемого разрешения защитные зоны объектов культурного наследия регионального значения на территории г. Борисоглебска установлены не были. Доказательств наличия защитной зоны, как и самого объекта культурного значения, а также нахождения земельного участка в защитной зоне Управление не представило.

Кроме того, по утверждению представителя административного ответчика административному истцу было достоверно известно о выданном разрешении на строительство в защитной зоне по состоянию на июль 2020 года.

По мнению представителя административного ответчика, административным истцом нарушен срок обращения в суд без уважительных причин, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица Жаровой Я.Н. адвокат Гарькина В.А., действующая по ордеру № 10345 от 02.02.2021, административный иск не признала по аналогичным основаниям, изложенным в письменном возражении.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Согласно п. 10 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия.

Согласно положениям п. 5 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство необходимо установить соответствие проектной документации: во-первых, правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты; во-вторых, проекту планировки территории и проекту межевания территории; в-третьих, допустимости размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает названный Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к этим отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 ГрК РФ).

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Согласно преамбуле Закона N 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктами 1, 6 статьи 34.1 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что до дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об установленных в соответствии со статьей 34 данного Федерального закона зонах охраны объекта культурного наследия устанавливаются защитные зоны объектов культурного наследия - территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 данной статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Согласно пункту 3 статьи 34.1 Закона N 73-ФЗ границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 м от внешних границ территории памятника.

В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 м от линии внешней стены памятника (пункт 4 статьи 34.1 Закона N 73-ФЗ).

Из материалов дела следует, что Жарова Я.Д. является собственником земельного участка площадью 1 360 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: в <адрес> разрешенное использование - объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), на основании договора купли-продажи от 15.08.2017, заключенного с администрацией Борисоглебского городского округа. Право собственности Жаровой Я.Д. было зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН. Обременения права на земельный участок на дату заключения договора купли-продажи и выдачу спорного разрешения на строительство зарегистрировано не было (л.д. 138-140).

Постановлением администрации БГО ВО от 20.10.2017 был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № На дату утверждения градостроительного плана - 20.10.2017, согласно Правилам землепользования и застройки Борисоглебского городского округа Воронежской области, земельный участок отнесен к территориальной зоне ОД-1 «Зона объектов культуры, общественно - делового и коммерческого назначения» (л.д. 141-150).

31.10.2017 администрацией Борисоглебского городского округа Жаровой Я.Д. на основании её заявления от 23.10.2017 выдано разрешение на строительство № 36-33-141-2017 объекта капитального строительства - многофункционального общественного здания (л.д.125-129), а 16.11.2017 - разрешение о застройке по восточной меже земельного участка (л.д. 131), в июле 2018 года - на 100% застройку участка (л.д. 132-133).

Постановлением администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 26.01.2018 № 166 земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: РФ, <адрес>л.д. 166).

Указанное разрешение выдано без согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в то время как земельный участок, на котором расположен реконструируемый объект, находится в границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Дом Петрова с магазином».

В силу пункта 3 статьи 64 Закона N 73-ФЗ памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями названного Федерального закона.

Объект культурного наследия регионального значения «Дом Петрова с магазином» был принят на государственную охрану в соответствии с постановлением администрации Воронежской области от 18.04.1994 № 510 «О мерах по сохранению историко-культурного наследия Воронежской области». Указанный объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера № (Приказ Минкультуры России от 21.10.2015 № 10060-р) (л.д. 191).

Существенное значение для рассмотрения настоящего спора имеет установление обстоятельств нахождения реконструируемого строения в границах защитной зоны объекта культурного наследия, определение которых обусловливается местом расположения такого объекта.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 954, основанием для регистрации Минкультуры России объектов культурного наследия в едином реестре являются решения органов государственной власти о включении объектов культурного наследия в реестр (решения о принятии объектов культурного наследия на государственную охрану).

Таким образом, при выдаче Жаровой Я.Д. разрешения на строительство № 36-33-141-2017 объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, администрацией БГО ВО не был учтен ответ на запрос Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области (вх.№ 5012 от 23.10.2017) о том, что данный земельный участок попадает в защитные зоны нескольких объектов культурного наследия регионального значения, в том числе, находится в границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Дом Петрова с магазином» (л.д. 123-124).

Действительно, на дату выдачи Жаровой Я.Д. разрешения на строительство объекта капитального строительства - 31.10.2017, какие-либо ограничения в отношении принадлежащего ей земельного участка отсутствовали, они были введены только приказом Управления по охране культурного наследия ВО № 71-01-07/266 от 04.12.2018 «Об утверждении графического описания местоположения границ (с перечнем координат характерных точек этих границ) защитных зон объектов культурного наследия, расположенных на территории ВО» (л.д. 192-193), т.е. спустя более года после выдачи оспариваемого разрешения, а соответствующие ограничения в установленном законом порядке были зарегистрированы через три года после выдачи разрешения на строительство.

Однако, в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 м от линии внешней стены памятника (пункт 4 статьи 34.1 Закона N 73-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2016 № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» положение пункта 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу указанного закона, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика.

Действие указанной статьи вступило в силу 03.10.2016, а оспариваемое разрешение на строительство многофункционального общественного здания № 36-33-141-2017 выдано 31.10.2017, что также подтверждает незаконность выдачи указанного разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5).

Пропущенный по указанной в ч. 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (ч. 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

В соответствии с чч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Администрация городского округа делала предварительный запрос в Управление о возможности строительства на земельном участке и Управлением дан ответ о защитных зонах (вх.№ 5012 от 23.10.2017).

ГрФИО1 обращался в Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области о незаконном строительстве в защитных зонах на территории сквера им. Корнаковского в г. Борисоглебске. Об этом свидетельствует запрос Управления в администрацию городского округа от 18.06.2020 № 71-11/1520 (л.д. 113).

Письмом от 07.07.2020 № 33-11/6372 администрация городского округа сообщила административному истцу о выданном разрешении на строительстве Жаровой Я.Н., а также о том, что земельный участок находится в защитной зоне (л.д. 114).

В дальнейшем в администрацию городского округа поступило представление Борисоглебской межрайонной прокуратуры от 07.08.2020 № 2-2-2020 в отношении оспариваемого разрешения (л.д. 116-118). В представлении прокуратура указала, что проверка проводится на основании информации Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 21.07.2020 по обращению ФИО1

Кроме того, в Управление обращался гр. <данные изъяты>. по вопросу строительства торгового центра в сквере, что подтверждается запросом Управления от 07.09.2020 № 71-11/2625 (л.д. 120).

На данный запрос администрация городского округа повторно письмом от 09.09.2020 № 33-11/8903 сообщила административному истцу о выданном разрешении на строительство и нахождении земельного участка в защитной зоне (л.д. 121-122).

Согласно п. 3.1.5. Положения об управлении по охране объектов культурного наследия Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 13.04.2015 N 275 осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия отнесено к полномочиям Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области (л.д. 14).

Управление вправе предъявлять иски в суд в случаях нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия, выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере охраны объектов культурного наследия, привлекать к административной ответственности и осуществлять иные права, предусмотренные действующим законодательством, при осуществлении федерального и регионального государственного надзора в сфере охраны объектов культурного наследия (п. 4.1.5.) (л.д. 18).

Таким образом, административному истцу было достоверно известно о выданном разрешении на строительство в защитной зоне по состоянию на июль 2020 года, однако административный иск не был заявлен в установленные сроки.

При таких обстоятельствах, установленный срок обращения в суд пропущен административным истцом без уважительных причин, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Кроме того, 28.12.2020 за Жаровой Я.Д. было зарегистрировано право собственности на 95 % объекта капитального строительства (л.д. 205-206).

Строительство объекта фактически было завершено в ноябре 2020 года (л.д. 167-168).

На настоящий момент Жарова Я.Д. уже неоднократно обращалась в администрацию Борисоглебского городского округа с заявлением на получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, но пока получен отказ (л.д. 130, 169-171).

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области к администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о признании незаконными действий администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области, выразившихся в выдаче Жаровой Яне Денисовне разрешения на строительство от 31.10.2017 № 36-33-141-2017, и отмене данного разрешения на строительство, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий –