Решение по делу № 2-38/2022 (2-480/2021;) ~ М-493/2021 от 14.12.2021

Дело № 2-38/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Целинное

9 февраля 2022 года

Целинный районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Тельманова А.С.,

с участием помощника прокурора Целинного района Грязных Д.И.,

при секретаре Заика А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинного района Курганской области к МКОУ «Костыгинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинного района Курганской области обратился в суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Целинного района «Костыгинская средняя общеобразовательная школа» (далее МКОУ «Костыгинская СОШ»), Администрации Целинного МО об организации проведения психиатрических освидетельствований работников, указывая, что прокуратурой района на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением трудового законодательства. Так, в ходе проверки было установлено, что в МКОУ «Костыгинская СОШ» не организовано проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников. Отсутствие сведений о психическом здоровье работников образовательного учреждения создает угрозу безопасности обучающихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью. Учредителем школы является муниципальное образование Целинный район. Финансирование школы осуществляется за счет средств бюджета Целинного района. Просит обязать МКОУ «Костыгинская СОШ» до 01.06.2022, организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников, обязать Администрацию Целинного муниципального округа обеспечить финансирование мероприятий по организации и проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников вышеуказанного учреждения.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Целинного района Грязных Д.И. исковые требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представители ответчиков МКОУ «Костыгинская СОШ» и Администрации Целинного муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явились о времени и месте извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица отдела образования администрации Целинного муниципального округа Курганской области Савенко О.П. в судебном заседании исковые требования признала.

Заслушав прокурора, представителя третьего лица, исследовав представленные доказательства и документы, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со статьёй 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Согласно ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Согласно п. п. 3, 5 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695, освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем. Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.

В соответствии со ст. 331 ТК РФ к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Согласно п.п. 1, 2, 3 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов; воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающихся на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в российском обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства, формирование у обучающихся чувства патриотизма, гражданственности, уважения к памяти защитников Отечества и подвигам Героев Отечества, закону и правопорядку, человеку труда и старшему поколению, взаимного уважения, бережного отношения к культурному наследию и традициям многонационального народа Российской Федерации, природе и окружающей среде; обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 названного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

Согласно ч. 1 ст. 52 названного Федерального закона в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

Обязательное медицинское психиатрическое освидетельствование предусмотрено Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 для работников, осуществляющих определенные виды деятельности (работников учебно-воспитательных учреждений, работников детских и подростковых оздоровительных учреждений, детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов и интернатов).

Согласно Уставу МКОУ «Костыгинская СОШ» организационно - правовая форма учреждения – муниципальное казенное учреждение, по типу - общеобразовательное учреждение.

В п. 2.1 Устава закреплено, что учреждение реализует конституционное право граждан Российской Федерации на получение бесплатного и общедоступного образования в интересах человека, общества и государства. Обеспечивает охрану и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования.

Исходя из содержания вышеприведенных норм, суд пришел к выводу, что МКОУ «Костыгинская СОШ» является учебно-воспитательным учреждением, указанных в Перечне, а, соответственно, сотрудники данного образовательного учреждения должны быть отнесены к категории работников учебно-воспитательных учреждений в смысле, используемом для целей применения названного Перечня медицинских противопоказаний.

Вместе с тем, как установлено судом и сторонами не оспаривалось, работники МКОУ «Костыгинская СОШ» не прошли обязательное психиатрическое освидетельствование.

Отсутствие сведений о психическом здоровье работников образовательного учреждения создает угрозу безопасности обучающихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

В соответствии с Уставом школы её учредителем является Администрация Целинного района(в настоящее время – Целинный муниципальный округ Курганской области). Функции и полномочия учредителя от имени Учреждения осуществляет отдел образования. Финансирование школы осуществляется за счет средств поступающих целевым назначением из бюджета Целинного района.

В соответствии со ст. 1 Закона Курганской области от 29.06.2021 г. № 73 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Целинного района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование – Целинный муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» преобразованы путем объединения поселения, входящие в состав Целинного района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Целинный муниципальный округ Курганской области.

Согласно ч. 4 ст. 3 названного Закона в соответствии с федеральным законодательством органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

Соответственно обязанность финансирования мероприятий по организации и проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников МКОУ «Костыгинская СОШ» должны быть возложены на Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области.

    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Целинного района Курганской области к МКОУ «Костыгинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Костыгинская средняя общеобразовательная школа» до 1 июня 2022 года организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников МКОУ «Костыгинская средняя общеобразовательная школа».

Обязать Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области обеспечить финансирование мероприятий по организации и проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Костыгинская средняя общеобразовательная школа».

    Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Целинный районный суд. Мотивированное решение составлено 14 февраля 2022 года.

Председательствующий:                                                         А.С. Тельманов