Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2а-5044/2017 ~ М-4714/2017 от 26.10.2017

<данные изъяты>

Дело №2а-5044/17

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«27» октября 2017 года Центральный районный суд г. Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Иванушкиной Д.Б.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ласкина Семена Сергеевича, Поташова Павла Анатольевича, Распопова Константина Дмитриевича, Яньшиной Екатерины Андреевны к Администрации городского округа г. Воронеж, и.о. руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества АГО г. Воронеж Прокопенко Борису Леонидовичу:

- о признании незаконным действия и.о. руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества АГО г. Воронеж Прокопенко Б.Л., выражающегося в отказе в согласовании мероприятий, организуемых административными истцами с параметрами мероприятия, содержащимися в уведомлениях №331-ПМ, 332-ПМ, 333-ПМ, 335-ПМ, 336-ПМ, поданных административными истцами в Управление по работе с административными органами и структурами гражданского общества АГО г. Воронеж с учетом измененного в процессе согласования места проведения мероприятия в соответствии с параметрами, содержащимися в поданных административными истцами Согласиях с местами проведения публичных мероприятий,

- о признании согласованными мероприятий, организуемых административными истцами в соответствии с параметрами мероприятия, содержащимися в уведомлениях №331-ПМ, 332-ПМ, 333-ПМ, 335-ПМ, 336-ПМ, поданных в Управление по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа г. Воронеж с учётом измененного в процессе согласования места проведения мероприятия в соответствии с параметрами, содержащимися в поданных административными истцами Согласиях с местом проведения публичных мероприятий,

У с т а н о в и л :

Административные истцы Ласкин С.С., Поташов П.А., Распопов К.Д., Яньшина Е.А. обратились в Центральный районный суд города Воронежа с административным исковым заявлением к Администрации городского округа г. Воронеж, и.о. руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества АГО г. Воронеж Прокопенко Б.Л. с указанными административными исковыми требованиями.

Обосновывая заявленные требования, указывают, что 16.10.2017 г. обратились в Управление по работе с административными органами и структурами гражданского общества АГО г. Воронеж с уведомлениями №331-ПМ, 332-ПМ, 333-ПМ, 335-ПМ, 336-ПМ о намерении провести публичные мероприятия – митинги.

18 октября 2017 г. руководителем Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества АГО г. Воронеж ФИО1 вынесены предложения об изменении места проведения публичных мероприятий, в которых предлагалось провести публичные мероприятия в ПКиО «Шинник» (Воронеж, Ростовская, 39).

20.10.2017 г. административными истцами на имя Главы городского округа город Воронеж были поданы согласия с местом проведения публичного мероприятия. Указанными согласиями организаторы публичного мероприятия подтверждали намерение каждого из них провести публичное мероприятия в ПКиО «Шинник» (Воронеж, Ростовская, 39).

Однако, сообщениями «О направлении ответа» от ДД.ММ.ГГГГ, направленными и.о. руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества АГО г. Воронеж Прокопенко Б.Л. в адрес каждого из организаторов, отказано в согласовании места проведения публичного мероприятия.

Решениями Центрального районного суда города Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ указанные решения и.о. руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества АГО г. Воронеж Прокопенко Б.Л. признаны незаконными.

Административные истцы указывают, что место проведения публичных мероприятий до настоящего времени не согласовано, что препятствует организаторам публичного мероприятия в осуществлении их прав.

Считают, что для того, чтобы считать мероприятия, заявленные организаторами публичного мероприятия, согласованными, ими были выполнены все установленные законодательством процедуры в установленные законом сроки.

Утверждают, что 18.10.2017 года административным ответчиком было согласовано проведение публичных мероприятий в ПКиО «Шинник» (Воронеж, Ростовская, 39), а организаторами публичных мероприятий в установленной форме выражено согласие с местами проведения публичных мероприятий, предложенных административными ответчиками в этих мотивированных предложениях.

В судебное заседание административные истцы Ласкин С.С., Поташов П.А., Распопов К.Д., Яньшина Е.А. не явились. О времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены. Суду предоставлены заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Воронеж, и.о. руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж Прокопенко Б.Л. о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены. Суду предоставлены заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие. Суду предоставлены ходатайства о прекращении производства по делу в связи с повторностью заявленных административных исковых требований.

Представитель административного ответчика и.о. руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж Прокопенко Б.Л., действующий на основании доверенности, Полуэктов Ю.Э. заявил ходатайство о прекращении производства по делу в связи с повторностью заявленных требований.

Представитель административных истцов Ласкина С.С., Поташова П.А., Распопова К.Д., Яньшиной Е.А., действующий на основании доверенности, Новиков Д.В. полагает, что заявленное ходатайство не подлежит удовлетворению. Обращает внимание суда, что административными истцами оспаривалось конкретное сообщение о том, что проведение заявленных публичных мероприятий не согласовано. Однако, было решение от 18.10.2017 года, которым было вынесено предложение о переносе места проведения публичного мероприятия, организаторы публичного мероприятия согласились с предложенным местом проведения публичного мероприятия в ПКиО «Шинник», а, следовательно, данное мероприятие является согласованным, что и просят установить административные истцы в ходе рассмотрения данных требований.

Суд, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по делу, если вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.

Решением Центрального районного суда города Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № административное исковое заявление Распопова К.Д. к Администрации городского округа г. Воронеж, и.о. руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества АГО г. Воронеж Прокопенко Борису Леонидовичу частично удовлетворено. Судом постановлено: «Признать незаконным решение и.о. руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества АГО г. Воронеж Прокопенко Бориса Леонидовича об отмене ранее направленного предложения от 18.10.2017 года об изменении места проведения публичного мероприятия, содержащегося в сообщении «О направлении ответа» от 19 октября 2017 г. №8681843. Административное исковое заявление Распопова Константина Дмитриевича о признании права на проведение публичного мероприятия в форме митинга 27 октября 2017 года с 18 часов 00 минут до 21 часа 00 минут, по адресу: г. Воронеж, ПКиО «Шинник» (Воронеж, Ростовская, 39) с предполагаемым количеством участников до 2000 человек с целью публичного мероприятия «Обсуждение актуальных социальных вопросов региона» оставить без удовлетворения».

Решением Центрального районного суда города Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ года по административному делу № административное исковое заявление Распопова К.Д. к Администрации городского округа г. Воронеж, и.о. руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества АГО г. Воронеж Прокопенко Б.Л. частично удовлетворено. Судом постановлено: «Признать незаконным решение и.о. руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества АГО г. Воронеж Прокопенко Бориса Леонидовича об отмене ранее направленного предложения от ДД.ММ.ГГГГ об изменении места проведения публичного мероприятия, содержащегося в сообщении «О направлении ответа» от ДД.ММ.ГГГГ №. Административное исковое заявление Распопова Константина Дмитриевича о признании права на проведение публичного мероприятия в форме митинга ДД.ММ.ГГГГ с 18 часов 00 минут до 21 часа 00 минут, по адресу: г. Воронеж, ПКиО «Шинник» (Воронеж, Ростовская, 39) с предполагаемым количеством участников до 2000 человек с целью публичного мероприятия «Обсуждение актуальных социальных вопросов региона» оставить без удовлетворения.

Решением Центрального районного суда города Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № административное исковое заявление Поташова П.А. к Администрации городского округа г. Воронеж, и.о. руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества АГО г. Воронеж Прокопенко Борису Леонидовичу частично удовлетворено. Судом постановлено: «Признать незаконным решение и.о. руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества АГО г. Воронеж Прокопенко Бориса Леонидовича об отмене ранее направленного предложения от 18.10.2017 года об изменении места проведения публичного мероприятия, содержащегося в сообщении «О направлении ответа» от 19 октября 2017 г. № 8681652. Административное исковое заявление Поташова Павла Анатольевича о признании права на проведение публичного мероприятия в форме митинга 28 октября 2017 года с 12 часов 00 минут до 15 часов 00 минут, по адресу: г. Воронеж, ПКиО «Шинник» (Воронеж, Ростовская, 39) с предполагаемым количеством участников до 1750 человек с целью публичного мероприятия «Обсуждение актуальных социальных вопросов региона» оставить без удовлетворения».

Решением Центрального районного суда города Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № административное исковое заявление Яньшиной Е.А. к Администрации городского округа г. Воронеж, и.о. руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества АГО г. Воронеж Прокопенко Борису Леонидовичу частично удовлетворено. Судом постановлено: «Признать незаконным решение и.о. руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества АГО г. Воронеж Прокопенко Бориса Леонидовича об отмене ранее направленного предложения от 18.10.2017 года об изменении места проведения публичного мероприятия, содержащегося в сообщении «О направлении ответа» от 19 октября 2017 г. №8681751. Административное исковое заявление Яньшиной Екатерины Андреевны о признании права на проведение публичного мероприятия в форме митинга 29 октября 2017 года с 12 часов 00 минут до 15 часов 00 минут, по адресу: г. Воронеж, ПКиО «Шинник» (Воронеж, Ростовская, 39) с предполагаемым количеством участников до 2000 человек с целью публичного мероприятия «Обсуждение актуальных социальных вопросов региона» оставлено без удовлетворения».

Решением Центрального районного суда города Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № административное исковое заявление Ласкина С.С. к Администрации городского округа г. Воронеж, и.о. руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества АГО г. Воронеж Прокопенко Борису Леонидовичу частично удовлетворено. Судом постановлено: «Признать незаконным решение и.о. руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества АГО г. Воронеж Прокопенко Бориса Леонидовича об отмене ранее направленного предложения от 18.10.2017 года об изменении места проведения публичного мероприятия, содержащегося в сообщении «О направлении ответа» от 19 октября 2017 г. №8681607. Административное исковое заявление Ласкина Семена Сергеевича о признании права на проведение публичного мероприятия в форме митинга 29 октября 2017 года с 18 часов 00 минут до 21 часа 00 минут, по адресу: г. Воронеж, ПКиО «Шинник» (Воронеж, Ростовская, 39) с предполагаемым количеством участников до 2000 человек с целью публичного мероприятия «Обсуждение актуальных социальных вопросов региона» оставить без удовлетворения».

Решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса. Решения, которыми признаны незаконными решения, действия (бездействие) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, подлежат немедленному исполнению (ч. 8 ст. 227 КАС РФ).

В силу части 8 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанные решения в части признания незаконными решений и.о. руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества АГО г. Воронеж Прокопенко Бориса Леонидовича об отмене ранее направленных предложений от ДД.ММ.ГГГГ об изменении места проведения публичного мероприятия, содержащихся в сообщениях «О направлении ответа» от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, вступили в законную силу.

Таким образом, решения административного ответчика, выражающиеся в отказе в согласовании мероприятий, организуемых административными истцами, вступившими в законную силу решениями суда признаны незаконными.

Обращаясь в суд с настоящими административными исковыми требованиями, административные истцы просят признать незаконным действие и.о. руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества АГО г. Воронеж Прокопенко Б.Л., выражающееся в отказе в согласовании мероприятий, организуемых административными истцами с параметрами мероприятия, содержащимися в уведомлениях №331-ПМ, 332-ПМ, 333-ПМ, 335-ПМ, 336-ПМ, поданных административными истцами в Управление по работе с административными органами и структурами гражданского общества АГО г. Воронеж с учетом измененного в процессе согласования места проведения мероприятия в соответствии с параметрами, содержащимися в поданных административными истцами согласиях с местами проведения публичных мероприятий.

Принимая во внимание, что предметом судебного рассмотрения могут быть лишь решения, действие (бездействие), которые на время их оспаривания являются действующими и влекущими нарушение прав и свобод, требующие судебного пресечения, а вступившими в законную силу решениями суда решения и.о. руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества АГО г. Воронеж Прокопенко Б.Л. об отмене предложений об изменении места проведения публичного мероприятии признаны незаконными, действие административного ответчика по принятию решения не могут быть предметом судебной проверки в связи с повторностью заявленных требований.

Доводы представителя административного истца о том, что вступившими в законную силу решениями суда признаны незаконными решения, которыми отказано в согласовании проведения места проведения публичного мероприятия, а в настоящем административном иске заявлены требования о признании незаконным действия, выражающегося в отказе в согласовании, не может повлиять на выводы суда о повторности заявленных требований, так как истцом подменяются понятия «признать незаконным решение» и «признать незаконным действие по принятию решения».

Установленные по делу обстоятельства, позволяют суду прийти к выводу о том, что имеет место повторность обращения административных истцов в суд за разрешением своих требований, поскольку имеются вступившие в законную силу и принятые по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решения суда от 25.10.2017 г.

На основании изложенного, суд прекращает производство по административному делу по требованию административных истцов о признании незаконным действия и.о. руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества АГО г. Воронеж Прокопенко Б.Л., выражающегося в отказе в согласовании мероприятий, организуемых административными истцами с параметрами мероприятия, содержащимися в уведомлениях №331-ПМ, 332-ПМ, 333-ПМ, 335-ПМ, 336-ПМ, поданных административными истцами в Управление по работе с административными органами и структурами гражданского общества АГО г. Воронеж с учетом измененного в процессе согласования места проведения мероприятия в соответствии с параметрами, содержащимися в поданных административными истцами Согласиях с местами проведения публичных мероприятий.

В силу ч. 4 ст. 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, в том числе, если в производстве этого или другого суда либо арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Принимая во внимание, что административные исковые требования Ласкина С.С., Поташова П.А., Распопова К.Д., Яньшиной Е.А. о признании права на проведение публичного мероприятия в форме митинга с параметрами мероприятия, содержащимися в уведомлениях №331-ПМ, 332-ПМ, 333-ПМ, 335-ПМ, 336-ПМ, оставлены без удовлетворения, заявленные административные требования о признании согласованными мероприятий, организуемых административными истцами в соответствии с параметрами мероприятия, содержащимися в уведомлениях №331-ПМ, 332-ПМ, 333-ПМ, 335-ПМ, 336-ПМ, являются по своей сути повторными.

В связи с тем, что решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в удовлетворении административных исковых требований в законную силу не вступили, то в соответствии с ч. 4 ст. 196 КАС РФ, суд приходит к выводу об оставлении данной части требований без рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, ч. 4 ст. 196 КАС РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

Прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению Ласкина Семена Сергеевича, Поташова Павла Анатольевича, Распопова Константина Дмитриевича, Яньшиной Екатерины Андреевны о признании незаконным действия и.о. руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества АГО г. Воронеж Прокопенко Б.Л., выражающегося в отказе в согласовании мероприятий, организуемых административными истцами с параметрами мероприятия, содержащимися в уведомлениях №331-ПМ, 332-ПМ, 333-ПМ, 335-ПМ, 336-ПМ, поданных административными истцами в Управление по работе с административными органами и структурами гражданского общества АГО г. Воронеж с учетом измененного в процессе согласования места проведения мероприятия в соответствии с параметрами, содержащимися в поданных административными истцами Согласиях с местами проведения публичных мероприятий.

Административное исковое заявление Ласкина Семена Сергеевича, Поташова Павла Анатольевича, Распопова Константина Дмитриевича, Яньшиной Екатерины Андреевны о признании согласованными мероприятий, организуемых административными истцами в соответствии с параметрами мероприятия, содержащимися в уведомлениях №331-ПМ, 332-ПМ, 333-ПМ, 335-ПМ, 336-ПМ, поданных в Управление по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа г. Воронеж с учётом измененного в процессе согласования места проведения мероприятия в соответствии с параметрами, содержащимися в поданных административными истцами Согласиях с местом проведения публичных мероприятий, оставить без рассмотрения.

На определение может быть подана частная жалоба в Воронежский областной суд в течении 15 дней со дня вынесения определения судом.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко