Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-95/2021 ~ М-8/2021 от 25.01.2021

Дело №2-95/2021

УИД61RS0051-01-2021-000044-87

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«02» марта 2021 года                                                                 с. Ремонтное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Червякова И.Н.,

при секрета ре Буцкой О.В.,

с участием: помощника прокурора Глухно В.В.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ремонтненского района Ростовской области к МБОУ Первомайская СШ об обязании устранить допущенные нарушения антитеррористического законодательства, обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций,

                                                 У С Т А Н О В И Л:

           Прокурор Ремонтненского района Ростовской области Кузнецова М.С. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Первомайская СШ об обязании устранить допущенные нарушения антитеррористического законодательства, обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций.

Свою просьбу к суду мотивировал теми обстоятельствами, что прокуратурой района на основании указания прокурора области от 21.08.2018 № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МБОУ Первомайская СШ.

Установлено, что согласно паспорту антитеррористической безопасности школе присвоена третья категория опасности. Физическая охрана учреждения осуществляется не профессиональными охранными организациями, а персоналом школы, что отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. В связи с указанными обстоятельствами, прокурором района 21.12.2020 директору МБОУ Первомайская СШ внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

По результатам рассмотрения указанного представления, школой в адрес учредителя направлены ходатайства о выделении дополнительных денежных средств, в настоящее время физическая охрана дошкольного образовательного учреждения не организована в связи с отсутствием финансирования на указанные цели.

Существующая в учреждении охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны, так как вахтеры и сторожа, состоящие в штате учреждения, не могут обеспечить надлежащую защиту дошкольного образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в дошкольном образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, бездействие должностных лиц Детского сада отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в дошкольном образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую охрану жизни и здоровья обучающихся, работников образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как воспитанников, работников, так и иных лиц, посещающих дошкольное образовательное учреждение, круг которых невозможно определить.

             Надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства представитель ответчика не прибыл, просил суд рассмотреть дело в их отсутствие.

             Суд в соответствие с ч.5 ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

              В судебном заседании помощник прокурора Ремонтненского района Ростовской области Глухно В.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенными в иске.

          Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующему:

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006            № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно п. 18 Требований к антитеррористической защищенности воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом «б» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1           «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана объектов и (или) имущества, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; 7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Согласно ст. 11 Федерального закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1               «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011            № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В силу пп. 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Исходя из вышеперечисленных требований закона, организация надлежащей охраны образовательного учреждения, помимо оборудования здания каналом передачи данных тревожных сообщений, подразумевает непосредственное присутствие лица, обладающего специальными знаниями, физической подготовкой, а также статуса «охранник» и являющегося сотрудником организации, имеющей соответствующую лицензию. Образовательным учреждением соответствующий договор с организацией, предоставляющей охранные услуги, не заключен.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района на основании указания прокурора области от 21.08.2018 № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МБОУ Первомайская СШ.

Установлено, что согласно паспорту антитеррористической безопасности школе присвоена третья категория опасности.

Физическая охрана учреждения осуществляется не профессиональными охранными организациями, а персоналом учреждения, что отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Прокурором Ремонтненского района Кузнецовым М.С. 21.12.2020 директору МБОУ Первомайская СШ внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

По результатам рассмотрения указанного представления, Первомайской СШ в адрес учредителя направлены ходатайства о выделении дополнительных денежных средств, в настоящее время физическая охрана образовательного учреждения не организована в связи с отсутствием финансирования на указанные цели.

Суд, полагает, что существующая в учреждении охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны, так как вахтеры и сторожа, состоящие в штате учреждения, не могут обеспечить надлежащую защиту дошкольного образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в дошкольном образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, бездействие должностных лиц отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в дошкольном образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую охрану жизни и здоровья обучающихся, работников учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как воспитанников, работников, так и иных лиц, посещающих дошкольное образовательное учреждение, круг которых невозможно определить.

             Каких- либо доказательств, опровергающих исковые требования ответчиком в суд не представлено.

         При таких обстоятельствах, суд с учётом признания иска, считает исковые требования прокурора Ремонтненского района Ростовской области Кузнецова М.С. подлежащими удовлетворению.

             На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

                                                                 Р Е Ш И Л:

          ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

            ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:                                                          ░.░. ░░░░░░░░

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 05.03.2021.