Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-351/2020 от 26.05.2020

№ 5-351/2020

18RS0023-01-2020-001341-97

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 июня 2020 года                   г. Сарапул

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики, расположенного по адресу: г. Сарапул, Красная площадь, 6, Арефьева Ю.С.,

при секретаре Дудиной Н.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

Елпашева <данные изъяты>, по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Елпашев В.Ю., проживающий по адресу: <адрес> «а»-44, не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установленные пп. 2 п. 9 Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18.03.2020 года № 42-РГ (в редакции от 06.04.2020 года), в 11 часов 20 минут 07 апреля 2020 года находился по адресу: <адрес> без причины и крайней необходимости покинув место проживания (не следовал: для обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью, к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановления, к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг), реализация которых не ограничена, для выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), для выноса отходов до ближайшего места их накопления).

В судебное заседание Елпашев В.Ю. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие и письменные пояснения из которых следует, что он работает в финансовой организации, на которые распространяется Указ №239 от 02 апреля 2020 года, то есть в организации, обеспечивающей непрерывность работы в финансовом секторе. Считает, что производство по делу подлежит прекращению ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, считаю вину Елпашева В.Ю. в совершении административного правонарушения установленной.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации установлены с 4 по 30 апреля 2020 года включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, постановлено, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Согласно пп.«е» п.4 Указа его действие не распространяется на организации, предоставляющие финансовые услуги в части функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам).

Согласно п.4 Письма Минтруда России от 26.03.2020 N 14-4/10/П-2696 «О направлении Рекомендаций работникам и работодателям в связи с Указом Президента РФ от 25.03.2020 N 206» введение нерабочих дней в соответствии с Указом не распространяется на работников организаций, упомянутых в пункте 2 Указа, в частности организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь и нормальные жизненные условия населения, в том числе предприятий, выпускающих средства индивидуальной защиты, дезинфицирующие средства, лекарственные средства, медицинские изделия, …, организаций, предоставляющих финансовые услуги в части неотложных функци.

Согласно Информации Банка России от 03.04.2020 "О работе финансовых организаций и обеспечении непрерывности в финансовом секторе Банком России в период с 4 по 30 апреля 2020 года" в соответствии с подпунктом "е" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением коронавирусной инфекции" установление режима нерабочих дней с 4 по 30 апреля включительно не распространяется на организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам).

К таким организациям могут быть отнесены банки, обеспечивающие предприятиям и частным лицам своевременное проведение расчетов, доступ к наличным деньгам и иным банковским услугам, негосударственные пенсионные фонды, управляющие компании и специализированные депозитарии, осуществляющие начисление и выплату пенсий, управление пенсионными накоплениями и резервами, паевые инвестиционные фонды, осуществляющие операции с имуществом и инвестиционными паями инвестиционных фондов, страховые организации, обеспечивающие исполнение своих обязательств по договорам обязательного и добровольного медицинского страхования и по договорам обязательного страхования автогражданской ответственности, а также биржевая инфраструктура (биржи, клиринговые организации, депозитарии и профессиональные участники рынка ценных бумаг, обеспечивающие доступ и непрерывное функционирование организованных торгов и гарантирующие расчеты по итогам торгов).

Согласно ст.1 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" кредитный потребительский кооператив (далее - кредитный кооператив) - добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков).

Таким образом, КПК «Касса взаимопомощи» не относится к организациям, на которые не распространяется действие Указа Президента РФ от 02.04.2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Изложенное в полной мере согласуется с позицией Банка России, изложенной в пресс-релизе от 04.04.2020 "Информация о работе микрофинансовых институтов в период с 4 по 30 апреля": Банк России полагает, что если микрофинансовые организации, кредитные потребительские кооперативы, сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы или ломбарды не могут по причине реализации ограничительных мер обеспечить прием платежей по займам от заемщиков в период нерабочих дней, то данное обстоятельство не будет рассматриваться как нарушение обязательств. Соответственно, заемщикам не будут начисляться дополнительные проценты, неустойка (штрафы, пени) и иные платежи

Распоряжением Главы Удмуртской Республики от 18.03.2020 года № 42-РГ (в ред. от 31.03.2020 года) «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Удмуртской Республики» в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" и от 13 марта 2020 года N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019", в связи с угрозой распространения в Удмуртской Республике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) (далее - коронавирусная инфекция) введен с 18 марта 2020 года впредь до особого распоряжения на территории Удмуртской Республики режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления, сил и средств Удмуртской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 9 Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18.03.2020 года № 42-РГ С 31 марта 2020 года до особого распоряжения возложена обязанность на граждан в возрасте старше 65 лет, а также граждан, имеющих хронические заболевания бронхолегочной, сердечно-сосудистой, эндокринной систем, беременных женщин соблюдать режим самоизоляции. Режим самоизоляции должен быть обеспечен по месту проживания указанных лиц либо в иных помещениях, в том числе в жилых и садовых домах.

Режим самоизоляции может не применяться к руководителям и сотрудникам системообразующих организаций Удмуртской Республики, непрерывно действующих предприятий промышленности и исполнителей, участвующих в поставках продукции по государственному оборонному заказу, организаций, занимающихся лесоводством и лесозаготовкой, стоматологий, лизинговых компаний, организаций, осуществляющих техническое и сервисное обслуживание транспортных средств (за исключением автомоек), автономного учреждения Удмуртской Республики "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", Микрокредитной компании Удмуртского фонда развития предпринимательства, Гарантийного фонда содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Удмуртской Республики, организаций, чье нахождение на рабочем месте является обязательным для обеспечения их функционирования, а также работникам здравоохранения, при наличии у перечисленных категорий работников справки, выданной их работодателем, по форме, утвержденной Правительством Удмуртской Республики.

На основании пп. 2 п. 9 Распоряжения Главы Удмуртской Республики от 18.03.2020 года № 42-РГ с 31 марта 2020 года до особого распоряжения иные граждане обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим распоряжением, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Удмуртской Республики, в случае, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим распоряжением (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим распоряжением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места их накопления, прогулок с грудными детьми в закрытой коляске на придомовой территории, индивидуальных открытых тренировок на свежем воздухе без использования уличного спортивного инвентаря, пробежек, занятий скандинавской ходьбой. Проведение индивидуальных открытых тренировок, пробежек, занятий скандинавской ходьбой, с соблюдением дистанции до других граждан не менее 3 метров, осуществление прогулок с грудными детьми в закрытой коляске на придомовой территории, с соблюдением дистанции до других граждан не менее 1,5 метра, допускается в период с 7 до 19 часов.

Разрешается передвижение по территории Удмуртской Республики, если это связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим распоряжением, при наличии у граждан, указанных в настоящем подпункте, справки, выданной работодателем по форме, утвержденной Правительством Удмуртской Республики.

На основании ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения Елпашевым В.Ю. административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 712474 от 21 мая 2020 года; рапортом с дознавателя ОД МО МВД РФ «Сарапульский» Блинова А.М., согласно которому в ходе осуществления мероприятий по контролю за соблюдением гражданами режима самоизоляции был установлен факт работы КПК «Касса взаимопомощи» по адресу: <адрес>, где на момент проверки находились 4 сотрудника, в том числе и Елпашев В.Ю., объяснениями Соколовой Т.З., согласно которым 07.04.2020 года по указанию председателя в организации был установлен рабочий день и часть сотрудников вышла на работу, протоколом осмотра места происшествия от 07 апреля 2020 года.

Объяснения Елпашева В.Ю., изложенные в протоколе об административном правонарушении: «находился на рабочем месте согласно приказу руководства на основании абз. 5 п.4 Рекомендаций Министерства труда и социальной защиты РФ от 26.03.2020 №14-4/10/П-2696», не противоречат совокупности исследованных доказательств.

Ссылка Елпашева В.Ю.на рекомендаций Министерства труда и социальной защиты РФ от 26.03.2020 №14-4/10/П-2696» с учетом анализа правового регулирования, приведенного выше, является необоснованной, поскольку кредитные потребительские кооперативы, в том числе и КПК «Касса взаимопомощи», не отнесены к числу организаций, на которые не распространяется действие Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239, а Елпашев В.Ю.не является лицом, на которого не распространяется режим самоизоляции.

Таким образом Елпашев В.Ю. совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность Елпашева В.Ю., не установлено.

Факт выполнения Елпашевым В.Ю. незаконного распоряжения работодателя не может быть оценен, как обстоятельство, свидетельствующее об отсутствии вины последнего в совершении правонарушения, вместе с тем указанное обстоятельство подлежит учету при определении вида наказания.

При решении вопроса о выборе вида и размера наказания необходимо учесть обстоятельства его совершения, характер и степень социальной опасности совершенного Елпашевым В.Ю. правонарушения, личность правонарушителя, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность и назначить наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Елпашева <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Арефьева Ю.С.

<данные изъяты>

<данные изъяты>